要聞

·新政·

黨的十九屆四中全會《決定》要求：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?！稕Q定》要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制?！稕Q定》還要求，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。

國辦印發(fā)意見：切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》。《意見》提出，到2020年，全國建成8億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2022年，建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高，不斷夯實國家糧食安全保障基礎(chǔ)。

財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金實施期限及分配辦法

財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日發(fā)布《關(guān)于農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的補充通知》。《通知》指出，在編制年度預(yù)算前或預(yù)算執(zhí)行中，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)政策實施情況和工作需要，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補助資金、動物防疫等補助經(jīng)費開展相關(guān)評估工作，根據(jù)評估結(jié)果完善資金管理政策。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補助資金、動物防疫等補助經(jīng)費實施期限至2023年，到期前由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評估確定是否繼續(xù)實施?！锻ㄖ访鞔_，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補助資金、動物防疫等補助經(jīng)費區(qū)分任務(wù)性質(zhì)，按照支出方向主要采取因素法進(jìn)行分配。實行項目管理或承擔(dān)相關(guān)試點的任務(wù)、據(jù)實結(jié)算的任務(wù)以及任務(wù)量較少的計劃單列市可根據(jù)需要采取定額分配方式。

九部委印發(fā)《國家農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》

11月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財政部等九部委聯(lián)合發(fā)出通知，印發(fā)《國家農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》?！掇k法》明確，申報國家示范社的農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，原則上應(yīng)是省級示范社，并符合依法登記設(shè)立、實行民主管理、財務(wù)管理規(guī)范、經(jīng)濟實力較強、服務(wù)成效明顯、產(chǎn)品(服務(wù))質(zhì)量優(yōu)、社會聲譽良好七項標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》還規(guī)定，國家示范社的評定向貧困地區(qū)扶貧成效顯著的農(nóng)民合作社和生態(tài)扶貧合作社適當(dāng)傾斜，申報標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬。

共青團中央、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表彰第十一屆“全國農(nóng)村青年致富帶頭人”

近日，共青團中央、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于表彰第十一屆“全國農(nóng)村青年致富帶頭人”的決定》，授予西藏自治區(qū)白朗縣青稞產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社扎西頓珠等10名同志第十一屆“全國農(nóng)村青年致富帶頭人標(biāo)兵” 榮譽稱號，授予北京綠谷塔山農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司張海龍等318名同志第十一屆“全國農(nóng)村青年致富帶頭人”榮譽稱號。

人社部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：暢通生產(chǎn)經(jīng)營主體中農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的職稱申報渠道

近日，人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》。《意見》強調(diào)，在保留農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員的同時，增設(shè)正高級農(nóng)藝師、正高級畜牧師、正高級獸醫(yī)師，進(jìn)一步拓展各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人員成長成才空間?！兑庖姟分赋?，各地可設(shè)置農(nóng)學(xué)、園藝、植物保護(hù)、水產(chǎn)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全、農(nóng)村合作組織管理等專業(yè)，促進(jìn)專業(yè)設(shè)置與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求相適應(yīng)?！兑庖姟诽岢觯獎?chuàng)新評價機制，暢通農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體中農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的職稱申報渠道。

住建部：做好2019年全國村莊建設(shè)調(diào)查工作

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳11月14日印發(fā)《關(guān)于做好2019年全國村莊建設(shè)調(diào)查工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_，2019年村莊建設(shè)調(diào)查對象為全國所有行政村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地行政村）。調(diào)查內(nèi)容含行政村基本情況、基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境、建設(shè)管理等4大類46項指標(biāo)及10項照片信息。

·聲音·

真正要實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，立足點在基層、關(guān)鍵在基層、發(fā)力點和具體抓手也應(yīng)在基層。只有認(rèn)識這一點，才能重視、指導(dǎo)、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)?；诖?，我們應(yīng)在遵循國家制度安排的前提下，全力在鄉(xiāng)村進(jìn)行治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，一切工作都圍繞于此展開。特別是應(yīng)將鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索創(chuàng)新作為一項重要工作展開，這既要改變當(dāng)前的滯后狀態(tài)，更要強調(diào)其前瞻性、超越性、引領(lǐng)性作用，從而成為國家發(fā)展的強有力支撐。

——中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員趙秀玲近日在中國社會科學(xué)報撰文《協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化》指出。

鄉(xiāng)村基層治理有效的制度基礎(chǔ)是自治、法治和德治相結(jié)合。首先，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治和他治的有機結(jié)合。自治是相對于他治而言的，要增強鄉(xiāng)村自治能力與水平，既需要為自治組織提供組織空間，又需要轉(zhuǎn)變政府某些職能，同時為社會組織發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。其次，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治與德治的有效結(jié)合。要將鄉(xiāng)風(fēng)文明與治理有效緊密結(jié)合，將文化元素與德治結(jié)合，將德治作為一種非正規(guī)性制度，與法治這一正規(guī)性制度有效匹配，形成高效的治理結(jié)構(gòu)與體系。

——浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授黃祖輝在《中共南京市委黨校學(xué)報》2019年第3期撰文《高質(zhì)量、高效率推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》指出。

盡管社會上對農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的理解存在一定的差異，甚至一些地方將宅基地等同于經(jīng)營性建設(shè)用地，但是實質(zhì)上農(nóng)民宅基地的制度改革更加慎重，進(jìn)程要求更加穩(wěn)妥，這主要是農(nóng)民宅基地不僅僅涉及農(nóng)民權(quán)益，而且還關(guān)系中國特色社會主義現(xiàn)代化道路能否成功，既希望通過宅基地改革能夠盤活農(nóng)村土地資源，又能夠讓農(nóng)民從中長期獲得收益，還希望在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民放棄宅基地后給他們在一定期限內(nèi)留一條“退路”。

——中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在《中國黨政干部論壇》2019年11期發(fā)表的文章《做好農(nóng)村宅基地制度改革試點和盤活閑置農(nóng)房工作》中提出。

·數(shù)字·

全國農(nóng)村雙創(chuàng)人員達(dá)850萬人

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新統(tǒng)計，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已達(dá)850萬，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)3100萬，形成要素聚鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)、人才入鄉(xiāng)和能人留鄉(xiāng)的良性互動局面，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新煥發(fā)出勃勃生機。

預(yù)計未來五年我國對農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的需求總量將達(dá)到150萬左右

人力資源和社會保障部近日發(fā)布《新職業(yè)—農(nóng)業(yè)經(jīng)理人就業(yè)景氣現(xiàn)狀分析報告》?！秷蟾妗穼r(nóng)業(yè)經(jīng)理人職業(yè)作出定義：在農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、設(shè)備作業(yè)、技術(shù)支持、產(chǎn)品加工與銷售等管理服務(wù)的人員?！秷蟾妗凤@示，當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)理人從業(yè)人員預(yù)估超過286萬人（按每經(jīng)營主體配置1人測算），遍布在全國各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組?！秷蟾妗奉A(yù)測，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織將以年增幅10%以上的速度發(fā)展，預(yù)計未來五年我國對農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的需求總量將達(dá)到150萬左右。

高素質(zhì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.16倍

近日，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司和中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校組織編寫的《2019年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》和據(jù)此編制的“全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)”發(fā)布。《報告》表明，我國高素質(zhì)農(nóng)民隊伍質(zhì)量結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從受教育程度看，2018年高素質(zhì)農(nóng)民隊伍中高中及以上文化程度的占31.1%，比第三次全國農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員高出22.8%；從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲及以下的占16.8%，35至54歲的占72.11%。《報告》顯示，2018年高素質(zhì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入達(dá)到每年3.13萬元，相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的3.93萬元的80%，是農(nóng)村居民人均可支配收入1.46萬元的2.16倍。