保障糧食安全的“中國方案”
——國新辦發(fā)布《中國的糧食安全》白皮書

文/李雯雯

“我們黨和政府歷來把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務(wù)。70年來，我國發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變，但糧食安全的極端重要性沒有改變。保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松?！?0月14日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的糧食安全》白皮書，國家發(fā)展改革委黨組成員、國家糧食和物資儲備局局長張務(wù)鋒在發(fā)布會上如是說。

此次發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書，是繼1996年《中國的糧食問題》后中國政府發(fā)布的第二部關(guān)于糧食安全問題的白皮書。張務(wù)鋒介紹說:“1996年，《中國的糧食問題》白皮書正面回應(yīng)了‘誰來養(yǎng)活中國’的疑問。20多年來，中國用生動有力的實踐，兌現(xiàn)了向世人的承諾?！?/p>

全面宣示糧食安全立場主張

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，引領(lǐng)推動了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，中國逐步建立起更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系，走出了一條中國特色糧食安全之路，為世界糧食安全貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

白皮書將習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述精神融入其中，作為貫穿指導(dǎo)全篇的鮮明主線，全景式展現(xiàn)新中國成立70年來特別是黨的十八大以來中國糧食安全事業(yè)發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，全面介紹了中國深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理念和實踐，闡明了中國將堅定維護(hù)世界糧食安全，推動構(gòu)建人類命運共同體。

張務(wù)鋒指出，通過白皮書全面介紹中國糧食安全現(xiàn)狀，對系統(tǒng)宣示我國糧食安全政府立場和政策主張，增進(jìn)國內(nèi)外對中國糧食安全的了解，具有重要的現(xiàn)實意義。白皮書突出強調(diào)了國家糧食安全是頭等大事的戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想；集中展現(xiàn)了保障國家糧食安全的偉大成就，彰顯在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依靠自身力量端好自己飯碗的戰(zhàn)略自信；系統(tǒng)闡述了中國特色糧食安全之路，向國際社會貢獻(xiàn)了保障糧食安全的中國方案；介紹了國家糧食合作的豐碩成果，表明積極維護(hù)世界糧食安全的大國擔(dān)當(dāng)；展望了未來糧食安全政策措施，為各方提供持續(xù)穩(wěn)定的糧食安全發(fā)展預(yù)期。

中國處于糧食安全最好時期

“我國當(dāng)前的糧食安全形勢是好的，中國的糧食是安全的，老百姓的飯碗是有保障的?！痹诨卮稹爸袊募Z食安全形勢如何”這一問題時，張務(wù)鋒作出肯定的回答?！拔覀儗⒗^續(xù)堅定不移地走中國特色糧食安全之路，全面實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持‘藏糧于地，藏糧于技’，把飯碗牢牢端在自己手中，而且要更多地裝中國糧?！?/p>

發(fā)布會上，張務(wù)鋒用具有說服力的數(shù)據(jù)說明了中國在保障國家糧食安全上取得的成就?！耙皇羌Z食總產(chǎn)量2015年以來穩(wěn)定在6.5億噸以上，二是2018年全國共有標(biāo)準(zhǔn)糧食倉房倉容6.7億噸。我國實現(xiàn)了從溫飽不足到全面小康的歷史性跨越，這是一個了不起的成就，對世界也是一個巨大貢獻(xiàn)。同時，中國政府始終沒有忘記貧困人群，占全球近1/5的人口實現(xiàn)‘兩不愁、三保障’，其中第一個不愁就是‘不愁吃’這在世界脫貧史上也是一個壯舉！”

白皮書指出，20多年來，中國糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，總產(chǎn)量連上新臺階；谷物供應(yīng)基本自給，確?？诩Z絕對安全；糧食儲備能力顯著增強，倉儲現(xiàn)代化水平明顯提高，糧食儲備和應(yīng)急網(wǎng)略體系逐步健全；居民健康營養(yǎng)狀況明顯改善，膳食品種豐富多樣，營養(yǎng)水平不斷改善；貧困人口吃飯問題有效解決，基本解決了“不愁吃”問題，重點貧困群體健康營養(yǎng)狀況明顯改善；糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展......中國的糧食事業(yè)不斷進(jìn)步，糧食安全取得了舉世矚目的輝煌成就。

宏觀調(diào)控不斷健全

白皮書提到，在深化糧食收儲制度和價格形成機制機制改革方面，國家為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，在特定時段、按照特定價格、對特定區(qū)域的特定糧食品種，先后實施了最低收購價收購、國家臨時收儲等政策性收購。2014年起先后取消了大豆、油菜籽、玉米等糧油品種國家臨時收儲政策，全面實行市場化收購。2016年起逐步完善了稻谷和小麥最低收購價政策，進(jìn)一步降低了政策性收購比例，實現(xiàn)了以市場化收購為主。

張務(wù)鋒表示，國家宏觀調(diào)控手段更為靈活，政策工具箱更加豐富，推動糧食收儲制度改革、實施政府儲備吞吐調(diào)節(jié)、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩個市場、兩種資源”，糧食宏觀調(diào)控打出了一套精準(zhǔn)高效的“組合拳”，有力推動了糧食種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高了糧食供求平衡質(zhì)量，提高了糧食安全保障水平。

國家發(fā)展改革委副秘書長蘇偉在發(fā)布會上說，國家通過取消農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，每年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1300多億元；調(diào)整完善糧食價格形成機制和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)民的種糧成本；建立專業(yè)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，為種糧農(nóng)民提供清理、干燥、儲存、加工、銷售等服務(wù)，開發(fā)手機APP 售糧軟件，幫助農(nóng)民實現(xiàn)網(wǎng)上售糧，在降成本、抓收購、增收益三個方面保護(hù)調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。

“倉廩實、天下安?！卑灼赋觯侠泶_定中央和地方儲備功能定位，中央儲備糧主要用于全國范圍守底線、應(yīng)大災(zāi)、穩(wěn)預(yù)期，是國家糧食安全的“壓艙石”；地方儲備糧主要用于區(qū)域市場保應(yīng)急、穩(wěn)糧價、保供應(yīng)，是國家糧食安全的第一道防線。

國家糧食和物資儲備局副局長黃煒在發(fā)布會上表示，一直以來，中國政府對于糧食儲備工作高度重視，經(jīng)過多年來的不懈努力，已逐步建立起了管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的政府儲備體系。特別是今年5月份，習(xí)近平總書記主持召開了中央深改委第八次會議，審議通過了專門的糧食儲備改革意見，就儲備體系、規(guī)模布局、運行機制和監(jiān)督管理等方面提出了一系列重大改革舉措，為進(jìn)一步強化儲備管理指明了方向，提供了遵循。

面對“糧食倉儲數(shù)量實不實，夠不夠”這一問題，黃煒回答說：“從檢查結(jié)果初步統(tǒng)計情況來看，我國的糧食庫存情況總體上是好的，基本符合數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全的要求。從中央和地方政府儲備的結(jié)構(gòu)來看，小麥和稻谷等口糧品種比例超過70%?？偨Y(jié)起來講，我國糧食儲備實現(xiàn)了應(yīng)有的功能，完全能夠滿足市場供應(yīng)和應(yīng)急需要?！?/p>

在解讀我國的糧食市場形勢時，張務(wù)鋒說：“市場供應(yīng)穩(wěn)、糧食價格穩(wěn)。多年來，我國糧食市場供應(yīng)保持充裕，不脫銷、不斷檔，既滿足了廣大人民群眾的日常消費需求，也有效保障了應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的軍需民食。與近年國際市場糧價幾次“過山車”式的大幅波動相比，我國糧價總體保持平穩(wěn)，在合理區(qū)間內(nèi)小幅波動，這對促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用?！?/p>

黃煒表示：“如果糧食市場有變化，我們通過加強糧食監(jiān)測和預(yù)警，隨時掌握糧食市場的動態(tài)變化，及時發(fā)現(xiàn)需要應(yīng)急處置的問題。目前，全國有國家級糧食市場信息直報點1817個，地方糧食市場信息監(jiān)測點9523個，基本覆蓋了重點地區(qū)、重點品種，能夠密切跟蹤糧食供求變化和價格動態(tài)，做到未動先知、未漲先知。經(jīng)過多年努力，中國已經(jīng)建立起符合國情的糧食應(yīng)急保障體系。我們完全有能力、有信心做好糧食應(yīng)急保障工作?！?/p>

糧食產(chǎn)業(yè)全面起勢

產(chǎn)業(yè)強、糧食安。隨著糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，消費者對糧油消費已經(jīng)由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，迫切需要大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。加快推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展糧食精深加工轉(zhuǎn)化，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程成為中國大力推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力抓手。

張務(wù)鋒在會上用“一二三四五”概述了糧食產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展。即通過聚焦高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國“一個目標(biāo)”，服務(wù)國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興“兩大戰(zhàn)略”，堅持產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食工程、示范市縣、特色園區(qū)、骨干企業(yè)“四大載體”，實施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，推動全國糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

通過這兩年的探索實踐，中國各地的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展，相繼涌現(xiàn)出了一些好經(jīng)驗、好做法。黑龍江省2018年加工轉(zhuǎn)化原糧723億斤，實現(xiàn)銷售收入1036億元，湖南的南縣發(fā)展“蝦稻共生”模式，綜合產(chǎn)值達(dá)到100億元。此外，創(chuàng)建了一批具有較高知名度和美譽度的糧食品牌，“吉林大米”“荊楚大地”“廣西香米”“齊魯糧油”“天府菜油”等大批區(qū)域品牌成為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”。

“我們加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，全國納入糧食產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的企業(yè)達(dá)到2.3萬戶，2018年工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元，產(chǎn)值超千億省份達(dá)到11個。其中，山東省突破4000億元，江蘇、安徽、廣東、湖北、河南五個省都超過了2000億元。從2017年開始，財政部、國家糧食和物資儲備局聯(lián)合在全國啟動了優(yōu)質(zhì)糧食工程，截至目前，中央財政投入資金200億元，帶動地方和社會投資450多億元，用于建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，健全糧食質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)，實施‘中國好糧油’行動?！睆垊?wù)鋒用數(shù)字生動展現(xiàn)了中國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁勢頭。

蘇偉也表示，通過大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立專業(yè)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進(jìn)產(chǎn)購儲加銷“五優(yōu)聯(lián)動”等措施，充分發(fā)揮市場機制的作用，著力解決糧食品種結(jié)構(gòu)矛盾的問題，有利于更加有效地保護(hù)農(nóng)民利益。

糧食產(chǎn)業(yè)一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，基礎(chǔ)性強、涉及面廣。張務(wù)鋒指出，今后，中國將堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，資源節(jié)約、綠色循環(huán)，問題導(dǎo)向、底線思維，加快推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，持續(xù)提高糧食產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)、市場競爭力和社會效益，全面夯實保障國家糧食安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動從糧食生產(chǎn)大國向糧食產(chǎn)業(yè)強國邁進(jìn)。

國際合作全面加強

“我國用占全球9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了近20%的人口，實現(xiàn)了從饑餓到溫飽再到小康的歷史性巨變。這既保障了中國自身的糧食安全，也為全球的糧食安全做出了積極貢獻(xiàn)?！睆垊?wù)鋒在發(fā)布會上指出，中國政府積極踐行自由貿(mào)易理念，履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，著力促進(jìn)世界糧食安全。一方面，擴大對外開放，取消相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額和許可證等非關(guān)稅措施，進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入限制，外資企業(yè)進(jìn)入中國糧食市場的廣度、深度不斷拓展；另一方面，加強國際合作，秉持真實親誠理念和正確義利觀，在共建“一帶一路”、中非合作論壇、南南合作等多雙邊合作機制的框架下，積極參與世界糧食安全治理，提供力所能及的國際緊急糧食援助。

白皮書指出，中國不斷擴大對外開放，主動分享中國的糧食市場資源，推動糧食貿(mào)易發(fā)展。涉糧外資企業(yè)加工轉(zhuǎn)化糧食數(shù)量、產(chǎn)品銷售收入不斷增加，2018年分別占到全國的14.5%、17%，同時外資企業(yè)在使用食品油、糧食加工轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的份額不斷增長，成為促進(jìn)中國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

中國參與實施了20多個南南合作項目，向30多個國家和地區(qū)派遣糧農(nóng)技術(shù)專家和技術(shù)員，與60多個國家和國際組織簽署120多份糧食和農(nóng)業(yè)多雙邊合作協(xié)議，幫助50多個非洲國家實施近500個農(nóng)業(yè)援助項目......主動分享糧食安全資源和經(jīng)驗、不斷深化國際合作、積極參與糧食安全治理、提供力所能及的國際緊急糧食援助，這些都是中國與國際加強糧食合作的成功“見證”。

蘇偉表示，中國積極響應(yīng)和參與世界糧食日、糧食安全宣傳等國際組織的倡議和活動，秉持共商共建共享原則，在有需要的國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)投資，推廣糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、貿(mào)易等技術(shù)和經(jīng)驗。積極探索國際糧食合作新模式，開展全方位、高水平糧食對外合作，維護(hù)WTO 規(guī)則，促進(jìn)形成了更加安全、穩(wěn)定、合理的國際糧食安全新局面。

安不忘危、居安思危。當(dāng)今世界糧食安全依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，仍有8億多饑餓人口。展望未來的糧食安全形勢，張務(wù)鋒說：“當(dāng)前，中國糧食安全形勢持續(xù)向好，但從中長期看，糧食供求仍將處于緊平衡態(tài)勢。我們將在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實加強糧食生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力建設(shè)，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。同時，繼續(xù)與世界各國攜手應(yīng)對全球饑餓問題，共同推進(jìn)全球糧食事業(yè)健康發(fā)展。”