山西糧食安全規(guī)律研究

文/山西省糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)糧食安全規(guī)律研究課題組

1949年新中國(guó)成立以來(lái)，山西各級(jí)黨委、政府高度重視糧食生產(chǎn)和糧食流通，經(jīng)過(guò)上千萬(wàn)農(nóng)民朋友長(zhǎng)期的艱辛勞動(dòng)和數(shù)萬(wàn)名糧食職工的勤奮工作，糧食工作取得了輝煌成就，逐步解決了山西人民的吃飯問(wèn)題，把飯碗端在自己手里，確保了全省糧食安全，為山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)，也為保障全國(guó)的糧食安全作出了貢獻(xiàn)。

山西糧食部門對(duì)中華人民共和國(guó)成立70周年的最好紀(jì)念，就是回顧70年的糧食工作歷程，總結(jié)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，探索出一些符合山西省情和糧情實(shí)際的糧食安全規(guī)律，做好各項(xiàng)糧食工作，確保新時(shí)代山西的糧食安全，為山西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大的貢獻(xiàn)。

一、生產(chǎn)、流通與消費(fèi)三者相互作用、相互制約，以生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以流通為保障，以消費(fèi)為目的辯證統(tǒng)一的規(guī)律

按照馬克思的再生產(chǎn)理論，生產(chǎn)是起點(diǎn)，是前提，是基礎(chǔ)，生產(chǎn)決定流通和消費(fèi)，生產(chǎn)創(chuàng)造出消費(fèi)；流通是過(guò)程，消費(fèi)是目的，是終點(diǎn)。流通和消費(fèi)反作用于生產(chǎn)，在一定條件下阻礙或促進(jìn)生產(chǎn)。這個(gè)原理對(duì)糧食再生產(chǎn)全過(guò)程也非常適用。山西的糧食安全工作也是這樣做的。山西的省情和糧情突出特點(diǎn)是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件脆弱，糧食品種結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，產(chǎn)粗吃細(xì)，小麥缺口較大，大米和食油基本靠外省調(diào)入，玉米及雜糧有余，主要靠外銷。雖然國(guó)務(wù)院把山西劃為糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)，但從山西幾十年來(lái)糧食消費(fèi)的實(shí)際情況看，山西口糧消費(fèi)自給率僅48%，大部分年份都是糧食調(diào)入省，是個(gè)糧食消費(fèi)區(qū)，解決山西人的吃飯問(wèn)題是頭等大事。正是在這樣的客觀條件下，省委省政府一直高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出臺(tái)了一系列促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策措施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，保證糧田面積，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，興修水利工程，重視農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)科技，尤其是撤社復(fù)鄉(xiāng)，調(diào)減農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和糧食直補(bǔ)等政策等，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，使山西的糧食生產(chǎn)能力逐步提高。1949年全省解放時(shí)的糧食產(chǎn)量是51.8億斤，當(dāng)時(shí)的人口是1280.8萬(wàn)人，人均404斤。到1970年糧食產(chǎn)量第一次突破了100億斤大關(guān)，十一屆三中全會(huì)后的1979年又突破160億斤，1996年突破了200億斤大關(guān)，達(dá)到215億斤 。到2004年糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革時(shí)達(dá)到了212億斤。盡管由于氣候等多種原因，糧食產(chǎn)量也出現(xiàn)一些反復(fù)，但之后多年一直穩(wěn)定在200億斤以上，從2012年到2018年，每年產(chǎn)量都在250億斤至270億斤左右，尤其是2018年達(dá)到了276億斤，相當(dāng)于新中國(guó)成立初期的5倍多。由于糧食產(chǎn)量增加，糧食流通和消費(fèi)就有了充足的前提，盡管人口增加了2500萬(wàn)，2018年人均糧食736斤，也相當(dāng)于新中國(guó)成立初期的近2倍。

在重視糧食生產(chǎn)的同時(shí)，山西各級(jí)也高度重視糧食流通工作。山西主要糧食品種小麥、大米、食油均不能完全自給，存在較大缺口，而玉米及雜糧有余的特點(diǎn)，決定了山西在全國(guó)是糧食生產(chǎn)小省，糧食流通大省，省際間糧食流通量很大，靠糧食流通確保糧食安全的任務(wù)很重。因此，幾十年來(lái)，各級(jí)政府格外重視糧食流通工作，多次機(jī)構(gòu)改革一直保留糧食行政管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和陣地，從糧食收購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)也都提供了政策和資金支持，使山西的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，流通能力不斷提高。尤其在購(gòu)銷調(diào)加存的糧食流通各環(huán)節(jié)中，特別重視抓好糧食購(gòu)銷。從1978年到2018年改革開(kāi)放40年間全省糧食部門就收購(gòu)了大約2611億斤糧食，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了2600多億元收入；銷售糧食3192億斤，保證了軍需民食，保證了糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。

糧食消費(fèi)是糧食生產(chǎn)和流通的終點(diǎn)和目標(biāo)，也是衡量糧食生產(chǎn)和流通的根本標(biāo)準(zhǔn)。山西雖然是個(gè)生產(chǎn)小省、人口小省，但每年的糧食消費(fèi)量并不少。在20世紀(jì)80年代到90年代，每年的糧食消費(fèi)量大都穩(wěn)定在200億斤左右。從2013年到2018年全省年糧食消費(fèi)量都在270億斤左右，2014年最高達(dá)到277.4億斤，其中小麥消費(fèi)量每年都 在100到110億 斤，而2013年達(dá)到111.34億斤。稻谷年消費(fèi)量在20億斤至23億斤。食用油年消費(fèi)量在15億斤左右。而口糧供需缺口很大，僅每年的小麥缺口都在60億斤至80億斤左右，大米缺口23億斤左右，食油缺口14億斤左右。這就給糧食生產(chǎn)和流通，包括儲(chǔ)藏、加工和物流等都提出了數(shù)量和質(zhì)量等方面新的更高的要求。山西著眼糧食口糧的消費(fèi)，十分重視水質(zhì)、土壤、氣候等生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，重視農(nóng)業(yè)的綠色生產(chǎn)，重視小麥的生產(chǎn)和品質(zhì)的改良，實(shí)現(xiàn)小麥高質(zhì)量發(fā)展，重視與其他糧食主產(chǎn)省市的產(chǎn)銷銜接，重視糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重視科學(xué)儲(chǔ)糧和生態(tài)儲(chǔ)糧等，較好地保障了山西的口糧消費(fèi)安全，實(shí)現(xiàn)了糧食簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，使糧食生產(chǎn)和流通進(jìn)入了良性循環(huán)。

實(shí)踐證明，糧食再生產(chǎn)的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)都不可忽視，只有糧食生產(chǎn)、糧食流通和糧食消費(fèi)同時(shí)抓，山西的糧食安全才能得到較好保證。

二、藏糧于地、藏糧于庫(kù)與藏糧于科技的三者相互統(tǒng)一，以地為主，以庫(kù)應(yīng)急，以科技為支撐的規(guī)律

糧食不是工業(yè)產(chǎn)品，不能依靠機(jī)器大批量生產(chǎn)，必須依靠土地生產(chǎn)，而土地不可能全部用來(lái)生產(chǎn)糧食，糧食與其他經(jīng)濟(jì)作物必須有一個(gè)合理的比例關(guān)系。因此，為了保證糧食安全，首先必須保證耕地面積，尤其是糧食播種面積，守住一定的耕地紅線和底線。新中國(guó)成立以來(lái)，山西一直重視保護(hù)耕地，保護(hù)糧食播種面積。1949年全省耕地6235萬(wàn)畝，1952年增加到6935萬(wàn)畝，“一五”計(jì)劃末的1957年耕地6813萬(wàn)畝，1965年6230萬(wàn)畝。改革開(kāi)放前的1977年耕地5881萬(wàn)畝，1990年減少到5539萬(wàn)畝，1997年又恢復(fù)到1957年的水平，達(dá)到6834萬(wàn)畝。之后由于工業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，耕地面積減少是自然規(guī)律，但山西各級(jí)注意保護(hù)耕地。第十個(gè)五年計(jì)劃的開(kāi)局年2001年為6435萬(wàn)畝，后連續(xù)五年明顯減少。第十一個(gè)五年計(jì)劃期間，耕地基本上穩(wěn)定在6000萬(wàn)畝左右?！笆晃濉薄笆濉备卮篌w都在6000萬(wàn)畝左右，2019年是6103萬(wàn)畝。改革開(kāi)放以來(lái)，山西的耕地面積大體保持在5800萬(wàn)畝到6000萬(wàn)畝之間。與此同時(shí)，確保糧食播種面積。1949年糧食播種面積6145萬(wàn)畝，1957年6280萬(wàn)畝，1977年5459萬(wàn)畝，“十五”末的2002年糧食播種面積4550萬(wàn)畝。從2011年到2019年，糧食播種面積大體保持在4500萬(wàn)畝以上。因此，從山西幾十年糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的實(shí)際情況看，我們認(rèn)為，耕地只要穩(wěn)定在6000萬(wàn)畝左右，糧食播種面積不低于4000萬(wàn)畝左右，糧食產(chǎn)量不低于200億斤，山西的糧食安全就有一個(gè)較好的糧源基礎(chǔ)。

糧食屬于季節(jié)性生產(chǎn)，常年消費(fèi)產(chǎn)品，從生產(chǎn)到消費(fèi)有一個(gè)時(shí)間過(guò)程，也有一個(gè)中間環(huán)節(jié)。同時(shí)，為了預(yù)防戰(zhàn)爭(zhēng)、地震、旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害以及公共衛(wèi)生突發(fā)事件等，做到有備無(wú)患，就必須有糧食儲(chǔ)備，存糧于庫(kù)。1955年國(guó)家開(kāi)始建立專門的備荒儲(chǔ)備，稱為“甲字糧”，后又建立了“506”糧。1990年，為解決農(nóng)民“賣糧難”的問(wèn)題，山西建立了糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度。1993年山西地市級(jí)儲(chǔ)備開(kāi)始建立，糧庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷擴(kuò)大，糧食儲(chǔ)備規(guī)模也不斷擴(kuò)大。新中國(guó)成立初期，全省所有庫(kù)存僅2.4億斤左右，所有倉(cāng)容量?jī)H1.6億斤。經(jīng)過(guò)幾十年的糧食倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，逐漸形成了中央儲(chǔ)備、省市儲(chǔ)備和縣級(jí)儲(chǔ)備的完備的糧食儲(chǔ)備體系。到2018年全省倉(cāng)容達(dá)到了160多億斤，宏觀調(diào)控的能力大大提高。在1993年的糧食漲價(jià)風(fēng)波和2003年的“非典”公共衛(wèi)生事件中，糧食市場(chǎng)之所以能夠穩(wěn)定下來(lái)，一個(gè)重要原因就是國(guó)家和省市各級(jí)倉(cāng)庫(kù)有糧，可謂手中有糧，心中不慌。因此，保持充足的糧食庫(kù)存，對(duì)于應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和糧價(jià)波動(dòng)，穩(wěn)定人心和社會(huì)的作用決不能忽視，對(duì)藏糧于庫(kù)的重要性絕不能低估。

科技是生產(chǎn)力，也是糧食生產(chǎn)力。山西在改革開(kāi)放后重視存糧于地和存糧于庫(kù)的同時(shí)，一直非常重視農(nóng)業(yè)科技水平的提高，不斷增加科技投入，重視農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，把提高科技水平貫穿到糧食生產(chǎn)和流通的全過(guò)程，大大拓寬了糧食生產(chǎn)和流通的空間，增加了糧食生產(chǎn)潛力，使得糧食生產(chǎn)總量和單產(chǎn)以及糧食品質(zhì)都大大提高。可以說(shuō)，隨著工業(yè)的發(fā)展，在耕地不斷減少的情況下，糧食持續(xù)增產(chǎn)，單產(chǎn)的提高，除了不斷改革的效應(yīng)持續(xù)見(jiàn)效外，糧食科技進(jìn)步起到了關(guān)鍵作用。

藏糧于地是基礎(chǔ)，藏糧于庫(kù)是應(yīng)急，藏糧于科技貫穿在生產(chǎn)與流通全過(guò)程，是解決糧食問(wèn)題的法寶之一，只有三者有機(jī)統(tǒng)一才能確保山西的糧食安全。

三、發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用和政府宏觀調(diào)控作用，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，以宏觀調(diào)控為保障，兩者相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一規(guī)律

糧食是普通商品與特殊商品的統(tǒng)一，一方面與普通商品一樣，另一方面，由于其自然屬性的不可替代性，又是一種特殊商品。新中國(guó)成立初期一直到改革開(kāi)放前，糧食生產(chǎn)和流通基本上實(shí)行的是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，完全由政府管理和調(diào)控。通過(guò)政府的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理，保障了在糧食緊缺狀態(tài)下的軍需民食。但是，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，使得農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的積極性不高，糧食產(chǎn)量提高幅度不大。全省1950年糧食產(chǎn)量60億斤，到1978年才達(dá)到134.8億斤，30年間僅翻了一翻，糧食憑票供應(yīng)十分緊張。1978年全省人口2446.5萬(wàn)人，人均糧食567斤，山西人的吃飯問(wèn)題一直沒(méi)有解決好。改革開(kāi)放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，糧食產(chǎn)量大幅提高。糧食逐步實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，再到后來(lái)實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，靠市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)和流通。實(shí)踐證明，市場(chǎng)的力量巨大無(wú)比，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，依靠市場(chǎng)配置糧食資源，這一點(diǎn)不容任何懷疑。但是，市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律是自發(fā)發(fā)揮作用的，市場(chǎng)的作用不是萬(wàn)能的，通過(guò)價(jià)格調(diào)整市場(chǎng)的生產(chǎn)和銷售往往是事后調(diào)節(jié)的，產(chǎn)生很大的盲目性，對(duì)糧食生產(chǎn)來(lái)講，很容易出現(xiàn)“多了多了”和“少了少了”的現(xiàn)象。所以，在充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律作用的同時(shí)，必須加強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控作用，把“看得見(jiàn)”的手與“看不見(jiàn)”的手結(jié)合起來(lái)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，互相彌補(bǔ)。從改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是2004年糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革以來(lái)，山西各級(jí)政府始終沒(méi)有忽視糧食宏觀調(diào)控的作用，用行政和經(jīng)濟(jì)手段確保耕地面積，特別是糧食播種面積加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的投入，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，逐步擴(kuò)大糧食和物資儲(chǔ)備規(guī)模，加強(qiáng)與糧食主產(chǎn)省市的產(chǎn)銷銜接，加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的信息化建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代糧食物流，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。更重要的是從2012年以來(lái)積極探索，認(rèn)真落實(shí)糧食省市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加大考核力度，使山西的糧食生產(chǎn)和糧食流通工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。實(shí)踐證明，發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用，把看得見(jiàn)的手和看不見(jiàn)的兩只手有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既要有效的市場(chǎng)，也要有為的政府，就使糧食安全保障工作有了雙保險(xiǎn)，掌握了山西糧食安全的主動(dòng)權(quán)。

四、國(guó)際、國(guó)內(nèi)糧食供求形勢(shì)與山西省、市局部糧食安全形勢(shì)相互影響、相互制約的辯證統(tǒng)一規(guī)律

國(guó)際糧食形勢(shì)直接影響國(guó)內(nèi)的糧食安全。近年來(lái)，盡管全球谷物市場(chǎng)供給寬松的趨勢(shì)有望延緩，但當(dāng)今世界的糧食安全仍然面臨很多困難，至今還有37個(gè)國(guó)家需要外部糧食援助，超過(guò)1億人受到糧食嚴(yán)重不安全的威脅。因此，聯(lián)合國(guó)聯(lián)農(nóng)組織提出了到2030年消滅饑餓的發(fā)展目標(biāo)。正確把握國(guó)際糧食形勢(shì)，是考慮國(guó)內(nèi)、考慮山西糧食安全的重要背景和前提。近14億人口的中國(guó)，吃飯問(wèn)題是第一件大事，無(wú)論從理論還是從實(shí)踐上看，中國(guó)的糧食安全只能立足于國(guó)內(nèi)，糧食安全有錢也買不來(lái)。把飯碗端在自己手里，解決了本身的吃飯問(wèn)題就是減輕了世界糧食安全的壓力，就是對(duì)世界糧食安全的重大貢獻(xiàn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)講，糧食安全有國(guó)家層面的全局安全，有地方層面的局部安全。全局糧食安全決定局部糧食安全，局部糧食安全直接影響全局糧食安全。全局糧食安全是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵。全局糧食安全有了保障，局部糧食安全就不會(huì)有大問(wèn)題。而各省市局部糧食安全工作都做到位了，就會(huì)為國(guó)家全局糧食安全提供有力支撐。反之，國(guó)家糧食安全就會(huì)遇到很大困難。山西幾十年來(lái)一直正確處理全局與局部的關(guān)系，自覺(jué)服從和服務(wù)于國(guó)家糧食安全大局，堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨中央國(guó)務(wù)院一系列糧食工作方針政策和重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移地落實(shí)國(guó)家糧食部門的重大決策和工作部署，地方糧食儲(chǔ)備制度建立較早，人均規(guī)模居前，解決農(nóng)民“賣糧難”、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)，保供穩(wěn)價(jià)方面措施得力，推進(jìn)糧食流通體制改革堅(jiān)決，不打折扣。特別是創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，積極探索出一整套糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)和考核的制度體系，在全國(guó)推廣借鑒。尤其是自覺(jué)擔(dān)當(dāng)糧食安全責(zé)任，實(shí)行了糧食省市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把糧食安全的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解到各市縣政府及有關(guān)部門，確定耕地及糧食播種面積的最低紅線，加大“三農(nóng)”投入，不斷擴(kuò)大省市儲(chǔ)備糧規(guī)模，增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮山西雜糧特色，全力打造“山西小米”公共區(qū)域品牌等，在糧食口糧自給率較低的條件下，保證了糧食供求總量的平衡，保障了山西糧食安全。

實(shí)踐證明，把握國(guó)際糧食形勢(shì)，著眼國(guó)內(nèi)糧食大局，立足于本省市局部糧食安全，把全局與局部緊密結(jié)合起來(lái)，分級(jí)負(fù)責(zé)，把各級(jí)政府應(yīng)該做的工作做好、做實(shí)，把應(yīng)盡的責(zé)任盡到，充分利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)資源，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，上下一致，齊心協(xié)力做好糧食安全工作，是一條重要的經(jīng)驗(yàn)。

五、深化改革與開(kāi)放市場(chǎng)相互促進(jìn)、相互制約的辯證統(tǒng)一規(guī)律

改革是解決山西糧食問(wèn)題也是解決中國(guó)糧食問(wèn)題的根本出路，這是不容置疑的事實(shí)。1949年到1978年，盡管山西糧食產(chǎn)量有很大增長(zhǎng)，但由于體制的問(wèn)題，農(nóng)民種糧積極性不高，糧食產(chǎn)量多年處在徘徊不前的狀態(tài)，糧食的供求關(guān)系始終處在供給短缺狀態(tài)。1978年后黨在農(nóng)村進(jìn)行了生產(chǎn)關(guān)系的大改革，在糧食生產(chǎn)上實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，還是那么多人，那么多地，糧食產(chǎn)量卻大幅提高。同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院和省政府的部署，在糧食流通領(lǐng)域不間斷地深化改革，特別是糧食行政管理體制改革、糧食購(gòu)銷體制改革、國(guó)有糧食企業(yè)改革、糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革等，進(jìn)一步激發(fā)了糧食市場(chǎng)主體的活力，為山西糧食流通的發(fā)展注入了動(dòng)力。可以說(shuō)，沒(méi)有改革，農(nóng)民進(jìn)行糧食生產(chǎn)的積極性就不會(huì)調(diào)動(dòng)起來(lái)，國(guó)有糧食企業(yè)的包袱就無(wú)法減輕，糧食市場(chǎng)的主體就不會(huì)多元化，山西的糧食問(wèn)題就不會(huì)有新的出路。

糧食市場(chǎng)繁榮必須靠糧食市場(chǎng)開(kāi)放。從1953年開(kāi)始到1985年一直實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)不允許開(kāi)放，一度對(duì)私商糧販圍追堵截，嚴(yán)厲打擊，糧食交易冷冷清清，糧食市場(chǎng)一潭死水。1985年取消了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，實(shí)行合同定購(gòu)與議購(gòu)議銷，并多次大幅度提高了定購(gòu)價(jià)格。隨著山西逐步放開(kāi)小雜糧、玉米和小麥，實(shí)行購(gòu)銷市場(chǎng)化后，大批的糧食零售市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、市縣級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)，省級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)、糧食交易中心以及網(wǎng)上交易電子商務(wù)等糧食市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，最繁榮時(shí)全省各級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)達(dá)到120多個(gè)，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易上萬(wàn)家。糧食流通搞活了，糧食市場(chǎng)也繁榮了，較好地調(diào)節(jié)了全省糧食供求矛盾，保證了糧食供求平衡。如果糧食市場(chǎng)不放開(kāi)，沒(méi)有糧食充分的自由交易，糧食供求矛盾很難解決，糧食安全也就很難得到保證。

實(shí)踐證明，糧食改革是一種開(kāi)放，改革促進(jìn)開(kāi)放；糧食市場(chǎng)開(kāi)放也是一種改革，開(kāi)放進(jìn)一步推動(dòng)改革，兩者辯證統(tǒng)一，從而形成糧食工作的良性循環(huán)。所以，深化改革和市場(chǎng)開(kāi)放是解決山西糧食安全問(wèn)題的根本出路和必然途徑。

六、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體糧商互相補(bǔ)充，共同競(jìng)爭(zhēng)與合作的辯證統(tǒng)一規(guī)律

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，基本上是國(guó)有糧食企業(yè)一統(tǒng)天下，完全發(fā)揮購(gòu)銷主渠道作用。僅1997年底，全省國(guó)有糧食收儲(chǔ)和非收儲(chǔ)企業(yè)就達(dá)到2317個(gè)，職工近8萬(wàn)人。2004年全省糧食流通企業(yè)收購(gòu)量338.5萬(wàn)噸，其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)就收購(gòu)335.1萬(wàn)噸，而其他企業(yè)僅僅收購(gòu)3.4萬(wàn)噸，占比0.01%。存在的問(wèn)題是糧食流通市場(chǎng)不繁榮、不活躍，不能滿足城鄉(xiāng)糧食生產(chǎn)者與消費(fèi)者的多種多樣需求，也容易使國(guó)有糧食企業(yè)出現(xiàn)官商作風(fēng)。2004年6月糧食購(gòu)銷市場(chǎng)放開(kāi)后，打破了糧食市場(chǎng)主體單一的格局，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體糧商異軍突起。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)顯示了民營(yíng)和個(gè)體的強(qiáng)大生命力。當(dāng)前，民營(yíng)和個(gè)體糧商在糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、銷售、加工等方面的比重遠(yuǎn)超國(guó)有糧食企業(yè)，市場(chǎng)化的規(guī)模遠(yuǎn)超國(guó)有企業(yè)。截至2018年，全省糧食流通企業(yè)1576家，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)519家，內(nèi)資非國(guó)有企業(yè)1059家。2018年全省糧食流通企業(yè)收購(gòu)量676萬(wàn)噸，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)收購(gòu)140.5萬(wàn)噸，內(nèi)資非國(guó)有企業(yè)收購(gòu)535.5萬(wàn)噸。國(guó)有企業(yè)占比20.7%，內(nèi)資非國(guó)有企業(yè)占比79.3%。2018年全省糧食流通企業(yè)銷售量815萬(wàn)噸，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)銷售182.4萬(wàn)噸，占比28.8%，內(nèi)資非國(guó)有企業(yè)632.6萬(wàn)噸，占比72.2%。民營(yíng)和個(gè)體糧商的觸角遍布城鄉(xiāng)市場(chǎng)的每個(gè)角落，發(fā)揮著繁榮糧食市場(chǎng)、保證市場(chǎng)供應(yīng)的重要作用，彌補(bǔ)了國(guó)有糧食企業(yè)的許多不足。國(guó)有糧食企業(yè)主要承擔(dān)著地方儲(chǔ)備糧油的管理職能以及在市場(chǎng)波動(dòng)下承擔(dān)政府調(diào)控載體的職責(zé)。隨著國(guó)家調(diào)控手段的不斷完善和政策性糧食管理體制的改革，民營(yíng)和個(gè)體糧商在糧食安全中的作用將日益增強(qiáng)。目前，山西對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)與非國(guó)有糧食企業(yè)一視同仁。他們?cè)诩Z食市場(chǎng)上發(fā)揮著各自的優(yōu)勢(shì)，并互相補(bǔ)充、競(jìng)爭(zhēng)和合作，共同搞活糧食流通，共同承擔(dān)維護(hù)山西糧食安全的重任。

實(shí)踐證明，強(qiáng)調(diào)國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，否認(rèn)民營(yíng)和個(gè)體糧商在搞活糧食流通中的作用，對(duì)其限制并進(jìn)行打壓是錯(cuò)誤的；反之，因市場(chǎng)主體多元化，大力發(fā)展民營(yíng)和個(gè)體糧商，繁榮糧食市場(chǎng)，就否定國(guó)有糧食企業(yè)在糧食宏觀調(diào)控中的重要作用也是危險(xiǎn)的。

七、糧食安全內(nèi)涵從以量為主逐漸過(guò)度到質(zhì)、量并重，以質(zhì)為先的規(guī)律

任何事物都是質(zhì)與量的辯證統(tǒng)一，質(zhì)與量相互依存，沒(méi)有質(zhì)就談不到量，沒(méi)有一定的量也就談不到質(zhì)，糧食安全也是如此。隨著糧食經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的日趨好轉(zhuǎn)，山西糧食安全的內(nèi)涵也逐步從以量為主過(guò)渡到質(zhì)量并重，再到以質(zhì)為主的階段。這是糧食由短缺到富裕的內(nèi)在要求和必然規(guī)律。在新中國(guó)成立以來(lái)很長(zhǎng)的歷史時(shí)期，山西的糧食一直處在短缺的階段，農(nóng)民靠自己解決，城鎮(zhèn)實(shí)行憑票定量供應(yīng)，城鄉(xiāng)都處于低水平溫飽，甚至吃不飽的狀態(tài)。那時(shí)說(shuō)糧食安全實(shí)際上就是數(shù)量安全。改革開(kāi)放以來(lái)，全省糧食產(chǎn)量大幅提高，糧食供求緊張的關(guān)系得到緩解，逐步解決了全省人民吃飽的問(wèn)題。1993年2月，山西與全國(guó)各地一樣取消了糧食供應(yīng)制度，1994年取消了糧票供應(yīng)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，山西人民的生活水平不斷提高，糧食消費(fèi)在整個(gè)消費(fèi)支出中的比例逐步下降，在20世紀(jì)90年代后期甚至出現(xiàn)了農(nóng)民“賣糧難”的問(wèn)題。到21世紀(jì)初尤其是近幾年，人民對(duì)糧食的需求出現(xiàn)新潮流，新趨勢(shì)。過(guò)去只要吃飽就行，現(xiàn)在要求吃得好，吃得有營(yíng)養(yǎng)，吃得安全放心，吃得健康。糧食質(zhì)量安全是糧食安全的題中應(yīng)有之意。因此，在確保解決糧食量的安全的同時(shí)，更加注重質(zhì)的安全。這是新時(shí)代消費(fèi)者對(duì)糧食工作的新要求。近年來(lái)，山西農(nóng)業(yè)和糧食部門順應(yīng)人們對(duì)美好生活的新要求，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食流通和消費(fèi)全過(guò)程及各環(huán)節(jié)中都加大了綠色、生態(tài)和有機(jī)的投入，各級(jí)都建立了糧食質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了監(jiān)管措施，堅(jiān)持從源頭治理，標(biāo)本兼治，健全糧食產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)檢測(cè)，完善執(zhí)法監(jiān)管體系，力求從田間到餐桌，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，確保山西人民舌尖上的安全。糧食部門從20世紀(jì)90年代就開(kāi)展了“一符四無(wú)”“一符六無(wú)”等活動(dòng)，開(kāi)展示范站庫(kù)建設(shè)、現(xiàn)代化糧庫(kù)建設(shè)，減少倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)糧食的流失，維護(hù)糧食質(zhì)量；從1998年起開(kāi)始采用儲(chǔ)糧新技術(shù)的運(yùn)用；從2013年開(kāi)始進(jìn)行綠色充氮?dú)庹{(diào)儲(chǔ)糧技術(shù)改造；從本世紀(jì)初還開(kāi)展了放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)；2008年到2010年，又組織開(kāi)展了大規(guī)模的放心糧油工程建設(shè)；從2012年開(kāi)始實(shí)施“糧安工程”；從2018年開(kāi)始組織實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，制定了全省優(yōu)質(zhì)糧食工程三年實(shí)施方案，開(kāi)展了“山西好糧油”行動(dòng)，逐步開(kāi)始實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策等。這些措施在各個(gè)環(huán)節(jié)上都著力提升山西糧食的質(zhì)量品質(zhì)，保證糧油食品的質(zhì)量安全，使山西人吃得舒心、放心、開(kāi)心。沒(méi)有數(shù)量就沒(méi)有質(zhì)量，同樣，沒(méi)有質(zhì)量不能食用，也就等于沒(méi)有數(shù)量。因此，維護(hù)糧食質(zhì)量安全與保障糧食數(shù)量安全擺到同等重要位置，堅(jiān)持量質(zhì)并重，以質(zhì)為先，是新時(shí)代糧食安全內(nèi)涵的提升，是糧食工作者思想認(rèn)識(shí)上的一次飛躍，理應(yīng)成為各級(jí)政府和有關(guān)部門以及全社會(huì)的共識(shí)。

山西糧食安全規(guī)律是一個(gè)相互作用的規(guī)律體系。上述山西糧食安全的七個(gè)主要規(guī)律是在山西的省情和糧情等條件基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)揮作用的。七個(gè)規(guī)律之間互相影響，也互相制約，組成一個(gè)糧食安全規(guī)律體系，共同推進(jìn)山西的糧食安全工作。在七個(gè)規(guī)律之間，第一個(gè)生產(chǎn)與流通、消費(fèi)同時(shí)抓的規(guī)律，是山西糧食擴(kuò)大再生產(chǎn)、確保糧食安全的基本規(guī)律，其他規(guī)律都是這個(gè)規(guī)律派生出來(lái)的，并受這個(gè)規(guī)律支配。第二個(gè)藏糧于地、藏糧于庫(kù)、藏糧于科技的辯證統(tǒng)一規(guī)律，是搞好糧食儲(chǔ)備，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要規(guī)律。第三個(gè)發(fā)揮市場(chǎng)作用與政府調(diào)控作用相結(jié)合的規(guī)律是搞好糧食流通的一個(gè)核心規(guī)律，貫穿于山西糧食安全工作的全過(guò)程和各個(gè)方面。第四個(gè)國(guó)際、國(guó)內(nèi)糧食供求形勢(shì)與山西省、市局部糧食安全形勢(shì)相互影響、相互制約的辯證統(tǒng)一規(guī)律，是全局和外部制約山西糧食安全工作的一個(gè)規(guī)律，是考慮山西糧食安全工作的一個(gè)重要前提。第五個(gè)深化改革與開(kāi)放市場(chǎng)相互促進(jìn)、相互制約的辯證統(tǒng)一規(guī)律，是糧食經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃走向市場(chǎng)，從封閉走向開(kāi)放，從單一走向產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要規(guī)律，對(duì)其他規(guī)律也有一定的推動(dòng)作用。第六個(gè)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體糧商互相補(bǔ)充、共同競(jìng)爭(zhēng)與合作的辯證統(tǒng)一規(guī)律，是搞活糧食流通，繁榮糧食市場(chǎng)的一個(gè)重要規(guī)律。第七個(gè)質(zhì)、量并重，以質(zhì)為先的規(guī)律是一個(gè)主導(dǎo)型的規(guī)律，是其他規(guī)律作用的終極目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，它決定著全省糧食安全工作的總體趨向和檔次水平。上述七個(gè)客觀規(guī)律是在山西的省情和糧情基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，分別在一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)（領(lǐng)域）發(fā)生作用，并隨著省情與糧情的變化，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)生變化，在不同階段呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，其作用是必然的、客觀的。新中國(guó)成立以來(lái)70年糧食工作的歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，什么時(shí)間按照糧食安全規(guī)律辦事，什么時(shí)間糧食生產(chǎn)形勢(shì)就好，糧食流通就順暢，市場(chǎng)就活躍、繁榮，糧食安全就有保障。因此，各級(jí)政府及有關(guān)部門只有在新時(shí)代糧食工作的宏觀決策中，在推進(jìn)糧食工作的具體實(shí)踐中，注意不斷探索、認(rèn)識(shí)和把握這些規(guī)律，才能牢牢掌握山西糧食安全工作的主動(dòng)權(quán)，避免少走彎路，少犯錯(cuò)誤，使山西的糧食安全工作更加可靠，更有保障。