解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事

文/國家糧食和物資儲(chǔ)備局

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。我國是個(gè)人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。在新中國成立70周年之際，國務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國的糧食安全》白皮書（以下簡稱白皮書），全面介紹中國糧食安全現(xiàn)狀，系統(tǒng)宣示我國糧食安全政府立場和政策主張，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

與新中國成立之初相比，我國在糧食安全領(lǐng)域取得了舉世矚目的巨大成就，與1996年首部中國的糧食問題白皮書發(fā)布時(shí)相比也有許多新的進(jìn)展成效。立足新時(shí)代新起點(diǎn)，要在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，牢固樹立總體國家安全觀，認(rèn)真實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系。

深刻認(rèn)識保障國家糧食安全的極端重要性

新中國成立后特別是改革開放以來，中國人民經(jīng)過艱苦卓絕的努力，用全球9% 的耕地、6% 的淡水資源生產(chǎn)的糧食，養(yǎng)活了近20%的人口，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到全面小康的歷史性跨越。當(dāng)前，國際環(huán)境正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，保障糧食安全面臨許多新情況新問題新挑戰(zhàn)。要從世情國情糧情出發(fā)，準(zhǔn)確把握“頭等大事”，增強(qiáng)政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。

第一，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的進(jìn)程中，糧食安全是世界性的重大課題。糧食是人類生存和發(fā)展最基本的物質(zhì)條件，糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障，關(guān)系人類永續(xù)發(fā)展和前途命運(yùn)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報(bào)告顯示，全球饑餓人數(shù)連續(xù)3年增長，2018年達(dá)到8.2億人。國際糧食貿(mào)易面臨著保護(hù)主義和單邊主義的干擾，不穩(wěn)定因素增加。雖然近年來全球糧食供應(yīng)總體寬松，但糧食安全形勢依然嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)全球2030年“零饑餓”可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第二，回顧總結(jié)歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，糧食安全是國之大計(jì)、強(qiáng)國之基。“悠悠萬事、吃飯為大”，“民為國基、谷為民命”。自古以來，糧食就被看作“政之本務(wù)”，糧食儲(chǔ)備被認(rèn)為是“天下之大命”。糧食安全保障有力，發(fā)展大局就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從“富起來”走向“強(qiáng)起來”就更有底氣。我們是人口大國，對糧食問題，要從戰(zhàn)略上看，看得深一點(diǎn)、遠(yuǎn)一點(diǎn)。什么時(shí)候都不能輕言糧食過關(guān)了。要居安思危，牢牢掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)。

第三，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，糧食安全是維護(hù)國家安全的重要支撐。糧食安全與能源安全、金融安全并稱為三大經(jīng)濟(jì)安全。袁隆平院士說：“一粒糧食能救一個(gè)國家，也可以絆倒一個(gè)國家，這就是糧食的重要性。”一個(gè)國家只有實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，才有能力掌控和維護(hù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。當(dāng)今世界風(fēng)云變幻，做到“手中有糧”，方可“心中不慌”，才能有“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力。

深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就國家糧食安全發(fā)表了一系列重要論述，引領(lǐng)推動(dòng)了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，是新時(shí)代保障國家糧食安全的根本遵循和行動(dòng)指南，也是貫穿白皮書全篇的主題主線。要結(jié)合當(dāng)前形勢，學(xué)深悟透、弄通做實(shí)，深入實(shí)施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。

糧食盡管連年豐收、儲(chǔ)備充足，但不能高枕無憂，糧食安全這根弦一刻也不能放松。我國糧食年總產(chǎn)量連上新臺階，連續(xù)多年穩(wěn)定在6.5億噸以上，人均占有量高于世界平均水平；納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)企業(yè)達(dá)到2.3萬戶，年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元；糧食市場供給充足、市場平穩(wěn)，進(jìn)入糧食安全形勢最好、保障能力最強(qiáng)的歷史時(shí)期。同時(shí)也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，糧食消費(fèi)總量剛性增長，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)壓力較大，我國糧食產(chǎn)需中長期仍將維持緊平衡態(tài)勢。要增強(qiáng)憂患意識，準(zhǔn)確把握“多”與“少”、“質(zhì)”與“量”、生產(chǎn)與流通、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、政府與市場、國內(nèi)與國外“六對關(guān)系”，切實(shí)加強(qiáng)糧食安全保障能力建設(shè)。

在資源約束趨緊背景下，保障好近14億人吃飯，要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策。就整體而言，堅(jiān)持立足國內(nèi)，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，而且要更多裝自己生產(chǎn)的糧食。從品種來看，集中力量先把最基本最重要的稻谷、小麥等口糧保住，切實(shí)做到谷物基本自給、口糧絕對安全。就質(zhì)量而言，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，在保障數(shù)量供給的同時(shí)，更加注重糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全。就價(jià)格而言，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，提高市場配置資源效率，在更高層次上實(shí)現(xiàn)糧食供需動(dòng)態(tài)平衡，著力保證糧食供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

作為發(fā)展中的人口大國，新時(shí)代實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須走好中國特色糧食安全之路。對此，白皮書從七個(gè)方面作了概括。主要是：在穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力方面，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，提升耕地質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，提高水資源利用效率。在保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食種植積極性方面，保障種糧農(nóng)民收益，完善生產(chǎn)經(jīng)營方式。鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織。在創(chuàng)新完善糧食市場體系方面，積極構(gòu)建多元市場主體格局，健全完善糧食交易體系，穩(wěn)步提升糧食市場服務(wù)水平。在健全完善國家宏觀調(diào)控方面，注重規(guī)劃引領(lǐng)，深化糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，發(fā)揮糧食儲(chǔ)備重要作用。在大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，加快推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展糧食精深加工轉(zhuǎn)化，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。在全面建立糧食科技創(chuàng)新體系方面，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)科技支撐，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，提升糧食儲(chǔ)運(yùn)科技水平。在著力強(qiáng)化依法管理合規(guī)經(jīng)營方面，完善糧食安全保障法律法規(guī)，落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，深化糧食“放管服”改革。

切實(shí)守住管好“天下糧倉”

各級糧食和物資儲(chǔ)備部門，要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，會(huì)同有關(guān)方面，全力抓改革、促轉(zhuǎn)型，著重補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任。

一是積極推動(dòng)立法修規(guī)，加快實(shí)現(xiàn)糧食安全治理的法治化。2018年和2019年連續(xù)兩年中央一號文件，都明確提出加快糧食安全保障立法進(jìn)程。十三屆全國人大常委會(huì)將《糧食安全保障法》列入立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，在立法宗旨上進(jìn)一步向保障國家糧食安全聚焦。要加快修訂出臺《糧食流通管理?xiàng)l例》，組織起草《糧食儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》；同時(shí)，支持各地制定相關(guān)地方性法規(guī)，建立健全糧食安全保障法律法規(guī)體系，為依法管糧提供強(qiáng)力支撐。

二是改革完善體制機(jī)制，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理。要以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場、應(yīng)對突發(fā)事件和提升國家安全能力為目標(biāo)，科學(xué)確定糧食儲(chǔ)備功能和規(guī)模，改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制，健全糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，確保糧食庫存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

三是扎實(shí)開展糧食庫存大清查，創(chuàng)新強(qiáng)化糧食執(zhí)法監(jiān)管督查。認(rèn)真扎實(shí)開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查，完善長效機(jī)制，堅(jiān)決堵塞漏洞。

四是認(rèn)真實(shí)施糧食安全省長責(zé)任制考核和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核?！皟身?xiàng)考核”互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成責(zé)任考核體系，在實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的“指揮棒”作用。

五是推動(dòng)糧食流通現(xiàn)代化，做好市場和流通的文章。堅(jiān)持市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，鞏固放大玉米收儲(chǔ)制度改革成效，改革完善稻谷和小麥最低收購價(jià)政策。

六是強(qiáng)化問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建糧食安全“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”體系。強(qiáng)化糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷協(xié)同機(jī)制，完善糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制，健全糧食安全決策咨詢機(jī)制；創(chuàng)新完善全鏈條糧食調(diào)控；著力推動(dòng)軍民融合軍糧供應(yīng)、糧食應(yīng)急保障、糧食物流現(xiàn)代化建設(shè)。

七是堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。要聚焦實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國“一個(gè)目標(biāo)”，服務(wù)國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興“兩大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食工程、示范市縣、特色園區(qū)、骨干企業(yè)“四大載體”，實(shí)施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)全國糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。