以改進(jìn)和發(fā)展為導(dǎo)向，精細(xì)落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》

- 編者按 -

本期，我們邀請(qǐng)北京師范大學(xué)高鴻源教授對(duì)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理標(biāo)準(zhǔn)》）進(jìn)行解讀，并呈現(xiàn)昌平區(qū)的推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及北京市首批達(dá)標(biāo)校中的北京市昌平區(qū)回龍觀中心小學(xué)、北京市昌平區(qū)天通苑學(xué)校的實(shí)踐探索。

一年來(lái)，在北京市教育委員會(huì)基礎(chǔ)教育一處、北京教育學(xué)院科研處的大力支持下，本刊共邀請(qǐng)8位專(zhuān)家圍繞《管理標(biāo)準(zhǔn)》的解讀、實(shí)踐等義務(wù)教育學(xué)校關(guān)心的核心問(wèn)題進(jìn)行了探討，并呈現(xiàn)了北京市8個(gè)區(qū)、16所學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)。本專(zhuān)欄就要跟讀者朋友告別，雖欄目有止，但我們的發(fā)現(xiàn)不止。今后，我們將繼續(xù)關(guān)注、發(fā)現(xiàn)北京市義務(wù)教育學(xué)校在落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以饗讀者。

近一年來(lái)，我參加了幾項(xiàng)圍繞《管理標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展的中小學(xué)校督導(dǎo)和年度工作評(píng)價(jià)活動(dòng)，走訪了二十幾所城鄉(xiāng)學(xué)校。多數(shù)學(xué)校都認(rèn)真、全面落實(shí)了《管理標(biāo)準(zhǔn)》，并形成了一些很好的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些不足。造成不足的一個(gè)重要原因，就是在學(xué)校管理工作中對(duì)于“改進(jìn)”和“發(fā)展”關(guān)注得不夠深、不夠細(xì)，不能系統(tǒng)持續(xù)，一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)匯報(bào)時(shí)對(duì)這個(gè)問(wèn)題把握得也不夠到位。下面圍繞這個(gè)主題談三點(diǎn)想法和建議。

1.落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》要兼顧靜態(tài)和動(dòng)態(tài)、全面和重點(diǎn)

在督導(dǎo)檢查工作中，我們注意到，很多學(xué)校非常注意“對(duì)標(biāo)”，全面總結(jié)了學(xué)校貫徹88條主要條款的狀況，陳述了學(xué)校所做的努力。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校缺少重點(diǎn)和特色，各項(xiàng)工作進(jìn)階性持續(xù)推進(jìn)不夠充分，落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》一般化的傾向比較普遍。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》的6大方面88條規(guī)定基本涵蓋了學(xué)校工作的方方面面。對(duì)我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校的管理工作來(lái)說(shuō)，它們是基礎(chǔ)性的要求。但是，在學(xué)校管理實(shí)踐中，每所學(xué)校的情況不同，落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》又是具體的、階段性的、不斷進(jìn)步的。如果說(shuō)前者是給學(xué)校管理工作樹(shù)立了一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，那么后者則體現(xiàn)出《管理標(biāo)準(zhǔn)》在學(xué)校實(shí)際工作中的生命發(fā)展力量，展現(xiàn)學(xué)校工作不斷發(fā)展和提高的態(tài)勢(shì)，也顯示出各個(gè)學(xué)校教育工作和管理工作的特點(diǎn)。學(xué)校管理工作應(yīng)當(dāng)把“基本”和“發(fā)展”結(jié)合起來(lái)，尤其要突出后者。

要突出改進(jìn)和發(fā)展，就要有問(wèn)題意識(shí)，不回避問(wèn)題，要切實(shí)解決問(wèn)題并形成實(shí)效。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要運(yùn)用系統(tǒng)的診斷和計(jì)劃（規(guī)劃）機(jī)制，結(jié)合實(shí)際對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)致分析，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域工作的現(xiàn)狀、成績(jī)和問(wèn)題、發(fā)展前景和“最近發(fā)展區(qū)”、環(huán)境條件等進(jìn)行細(xì)致分析，找出進(jìn)一步改進(jìn)的方向和項(xiàng)目，并有效落實(shí)。這個(gè)診斷、策劃?rùn)C(jī)制是改進(jìn)的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)是常態(tài)的、全員參與的。但是，在到訪的二十多所學(xué)校中，只有1所學(xué)校在匯報(bào)中以學(xué)校規(guī)劃為線索總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況。

要突出改進(jìn)和發(fā)展，就要提高各項(xiàng)工作的專(zhuān)業(yè)化研究水平，以分析研究為基礎(chǔ)對(duì)各項(xiàng)工作的目標(biāo)、內(nèi)容、策略和組織等方面規(guī)劃出漸進(jìn)發(fā)展的路徑，這樣才能思路清晰地推進(jìn)各項(xiàng)工作，使其不斷“增值”，克服學(xué)校教育和管理工作中的“一般化”“重復(fù)化”現(xiàn)象。

要突出改進(jìn)和發(fā)展，學(xué)校管理工作中就要有重點(diǎn)，以重點(diǎn)項(xiàng)目或項(xiàng)目中的重點(diǎn)推進(jìn)工作的深入、持續(xù)開(kāi)展。要發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的推動(dòng)作用，就要精心設(shè)計(jì)、精心執(zhí)行。對(duì)有連續(xù)性的重點(diǎn)項(xiàng)目要制定螺旋上升的改進(jìn)和發(fā)展目標(biāo)。在學(xué)校所有工作重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目中，課堂教學(xué)是永恒的重點(diǎn)。在督導(dǎo)檢查中我們發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)校在課程建設(shè)中對(duì)校本課程建設(shè)考慮很多，但是對(duì)國(guó)家課程的課堂教學(xué)建設(shè)抓得不深、不細(xì)。對(duì)普通學(xué)校而言，這個(gè)領(lǐng)域的工作要真正取得進(jìn)步是有難度的，但是這是學(xué)校的核心工作，要迎難而上，克服管理工作不深、不細(xì)、缺少問(wèn)題針對(duì)性的毛病。

為了促進(jìn)學(xué)校真正把改進(jìn)和發(fā)展作為導(dǎo)向，管理部門(mén)和學(xué)校自身可以采用“倒逼法”，明確落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》督導(dǎo)檢查的內(nèi)容，范圍包括“一般達(dá)標(biāo)情況”和“近期重點(diǎn)改進(jìn)提升情況”兩個(gè)部分。學(xué)校在總結(jié)落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》的報(bào)告中，涉及的工作時(shí)間段應(yīng)突出近期（比如近一學(xué)年）所開(kāi)展的重點(diǎn)工作及其進(jìn)步成果。為了防止這種做法發(fā)生隨意性和形式化，建議采取兩種具體措施。一是學(xué)校的學(xué)年（學(xué)期）工作計(jì)劃要遵循學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)，確定比較細(xì)致的改進(jìn)和發(fā)展任務(wù)、項(xiàng)目以及目標(biāo)策略，依此指導(dǎo)改進(jìn)工作并作為后期評(píng)價(jià)改進(jìn)工作的依據(jù)。二是要建立學(xué)校各級(jí)組織改進(jìn)工作（任務(wù)、項(xiàng)目）的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“上下同心，合力共為”的局面。

2.學(xué)校的改進(jìn)和發(fā)展需要深化和細(xì)化，以人為本

聽(tīng)取二十幾所學(xué)校匯報(bào)以后，我有兩點(diǎn)感受：一是“做事”講得多，“育人（包括學(xué)生、教師、干部）”講得不細(xì)致;二是以學(xué)校為主體開(kāi)展的工作講得多，激發(fā)師生主動(dòng)發(fā)展講得少。換句話說(shuō)，“學(xué)校發(fā)展講得熱鬧，師生發(fā)展講得單薄”。這確實(shí)是學(xué)校實(shí)際工作普遍存在的不足。

學(xué)校工作的育人本質(zhì)要求細(xì)致落實(shí)“以人為本”的理念。學(xué)校發(fā)展歸根結(jié)底是為了人、通過(guò)人并落實(shí)在人的發(fā)展，師生發(fā)展是學(xué)校發(fā)展的終極目標(biāo)，也是學(xué)校發(fā)展的核心內(nèi)涵。所以，學(xué)校工作要全面強(qiáng)調(diào)“以人為本”。

“以人為本”要求學(xué)校管理工作處理好“做事”和“育人”的關(guān)系。“育人”既是“做事”的目標(biāo)，也是“做事”的依據(jù)。因此，學(xué)校工作的起點(diǎn)是研究并遵從人的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，研究他們切實(shí)的需要，據(jù)此設(shè)計(jì)和組織學(xué)生和教師喜歡并有實(shí)效性的活動(dòng)。在督導(dǎo)調(diào)查活動(dòng)中，我們聽(tīng)到比較多的匯報(bào)語(yǔ)式是：“根據(jù)國(guó)家要求，我們建設(shè)了xx課程，組織了xx項(xiàng)活動(dòng)……”“為了促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，我們組織了xx次聽(tīng)課活動(dòng)、請(qǐng)了xx次專(zhuān)家講座……”，等等。只有少數(shù)學(xué)校在匯報(bào)中說(shuō)：“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本校學(xué)生在自主學(xué)習(xí)方面存在xx、xx問(wèn)題，據(jù)此我們系統(tǒng)組織了……”缺少對(duì)實(shí)際情況深入調(diào)查分析，就組織教育和培訓(xùn)活動(dòng)，可能會(huì)使活動(dòng)的實(shí)效性大打折扣，量多而質(zhì)不高。

“以人為本”一定要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮學(xué)生和教師的主體性，把他們內(nèi)在的潛力激活，使其成為自我教育的主動(dòng)行動(dòng)者，這樣，人的發(fā)展才能成為內(nèi)在的、持續(xù)的發(fā)展。在我們接觸的這些學(xué)校中，只有部分學(xué)校把“主動(dòng)發(fā)展”“自覺(jué)成長(zhǎng)”作為明確的方針落實(shí)到學(xué)校各相關(guān)工作中，在課堂教學(xué)、班級(jí)管理、社團(tuán)活動(dòng)、學(xué)生組織的活動(dòng)中落實(shí)，多數(shù)學(xué)校在這個(gè)方面和《管理標(biāo)準(zhǔn)》的要求還存在一定差距。

3.以標(biāo)準(zhǔn)之間系統(tǒng)聯(lián)系的合力促進(jìn)改進(jìn)和發(fā)展

督導(dǎo)視察中，我們發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)問(wèn)題：校長(zhǎng)的匯報(bào)為了“對(duì)標(biāo)”，多是分領(lǐng)域逐條說(shuō)明學(xué)校落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》的情況，只有少數(shù)校長(zhǎng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際工作，將《管理標(biāo)準(zhǔn)》中的兩三條結(jié)合起來(lái)，以項(xiàng)目介紹形式說(shuō)明學(xué)校開(kāi)展的工作，很講實(shí)效，也很有張力，讓人感受到生動(dòng)的活力。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》的88條是學(xué)校工作的整體，它們既相對(duì)獨(dú)立，涉及學(xué)校工作的各個(gè)方面，但彼此之間也存在聯(lián)系。它們?cè)趯W(xué)校管理實(shí)踐中形成的有機(jī)聯(lián)系，會(huì)增加每個(gè)領(lǐng)域工作的生長(zhǎng)點(diǎn)，形成各個(gè)領(lǐng)域工作和各個(gè)部門(mén)的人員協(xié)同配合的發(fā)展局面。

這種聯(lián)系的建立可考慮從以下兩個(gè)方面入手。

第一，以某些有綱領(lǐng)性質(zhì)、統(tǒng)合能力強(qiáng)、有深度潛力的標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)，引導(dǎo)展開(kāi)一些領(lǐng)域的管理教育和管理工作，滾動(dòng)提升工作。這些具有導(dǎo)向引領(lǐng)作用的標(biāo)準(zhǔn)涉及制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)學(xué)校文化、開(kāi)發(fā)學(xué)校特色等。管理標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求在實(shí)際工作中都在被落實(shí)，有些甚至已經(jīng)成為熱點(diǎn)，但是在實(shí)踐中還存在很多不如人意的地方，特別是在發(fā)揮引領(lǐng)作用方面。之所以如此，可能有以下幾個(gè)方面的原因：其一是缺少執(zhí)行力，正如大家批評(píng)的“規(guī)劃規(guī)劃，墻上一掛”;其二是孤立和分離，沒(méi)有和學(xué)校工作的其他領(lǐng)域很好地整合，既無(wú)效用，也失支撐;其三是相關(guān)項(xiàng)目管理不到位，架空了“引領(lǐng)者”。

第二，在同一主題或項(xiàng)目下，將有內(nèi)在聯(lián)系的幾個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)要求涉及的要素或活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成互相支撐、協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。比如，在一次督導(dǎo)活動(dòng)中，某中學(xué)將黨建工作與教師發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提出了“把黨員教師培養(yǎng)成教育教學(xué)骨干，把非黨員教育教學(xué)骨干培養(yǎng)成黨員”的工作思路，把黨建、教育教學(xué)工作和教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，確有創(chuàng)意。