我國生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建初探

侯 姍，徐秉聲，林 翎，王 賡，李 燕

（中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，北京 100191）

1 我國生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)目的及意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，資源大量消耗與環(huán)境污染問題日益凸顯，污染物排放量仍處于高位，污染不斷加劇，環(huán)境治理工作取得部分進(jìn)展的同時形勢依然十分嚴(yán)峻。“十三五”期間我國的生態(tài)環(huán)境問題正式邁入多型疊加期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)入緩慢改善期，污染治理主體承受能力步入下調(diào)期，公眾環(huán)境訴求處于高漲期。以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，推動環(huán)境污染治理工作有效開展，探討并確立行之有效的實施機(jī)制刻不容緩。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的存在的問題，推進(jìn)生態(tài)文明理論與實踐探索工作是開啟我國生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵之匙。[1-3]

生態(tài)文明建設(shè)涉及多個領(lǐng)域的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)中只有通過法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定與實施，做到有法可依、有標(biāo)可依，才能確保生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量和效益。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》都對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了具體要求，積極探索“標(biāo)準(zhǔn)化+生態(tài)文明”的機(jī)制和路徑，以標(biāo)準(zhǔn)化工作支撐國家相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)主管部門的政策落地與實施，強(qiáng)化生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)的實施與推廣，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)支撐和導(dǎo)向作用，借助標(biāo)準(zhǔn)化的手段構(gòu)建支撐生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)向規(guī)范、長效、可持續(xù)的高層次發(fā)展。

2 我國生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)問題及趨勢

（1）生態(tài)文明相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)情況

我國在生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域先后成立了綠色制造技術(shù)等30多個全國性的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。其中空間布局優(yōu)化領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會8個，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會13個，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會8個。組織并推動了生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，參與了27個相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，在節(jié)能評估、環(huán)保產(chǎn)品績效評價、溫室氣體核算、水再生、太陽能、氫能等領(lǐng)域形成了較強(qiáng)的國際影響力和話語權(quán)。培養(yǎng)了一批適應(yīng)國內(nèi)、國際生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求的人才。

（2）我國生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系建設(shè)情況

在支撐產(chǎn)業(yè)政策方面，以標(biāo)準(zhǔn)化工作支撐國家相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)主管部門的政策落地與實施，包括：支撐用能產(chǎn)品能效標(biāo)識管理制度、能效“領(lǐng)跑者”制度、用水產(chǎn)品水效標(biāo)識制度、水效“領(lǐng)跑者”制度、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色設(shè)計與制造、碳排放權(quán)交易等。在標(biāo)準(zhǔn)化試點示范方面，通過國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化試點示范、國家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點等標(biāo)準(zhǔn)化示范試點，總結(jié)“新”舉措，創(chuàng)造“新”模式，全面支撐生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

（3）我國生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

目前，我國生態(tài)文明建設(shè)尚處于初級階段，生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全，還未形成統(tǒng)一完整的針對生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。部分重要生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待完善，在生態(tài)文明建設(shè)的一些重要和關(guān)鍵領(lǐng)域還缺少相應(yīng)的各級標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)工作的展開沒有標(biāo)準(zhǔn)可以加以規(guī)范。生態(tài)文明制度體系建設(shè)有待完善，責(zé)任約束有待強(qiáng)化。生態(tài)文化尚需精心培育，公眾生態(tài)環(huán)保意識有待進(jìn)一步提高。生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督需要加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)實施尚缺少有效的信息反饋和評估機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)與科技項目緊密結(jié)合機(jī)制有待進(jìn)一步深化。

3 構(gòu)建我國生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系方法

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》指出要支撐生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，確定了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展、資源能源節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育及體制機(jī)制建設(shè)五大類支撐生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)評價體系。因此，生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的搭建，需要分析當(dāng)前及今后生態(tài)文明建設(shè)的工作重點和形勢變化，挖掘與生態(tài)文明相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)需求，從我國生態(tài)文明建設(shè)的總體要求出發(fā)，運用科學(xué)的方法和手段，基于生態(tài)文明建設(shè)的理念與內(nèi)涵，依據(jù)生態(tài)文明與其他領(lǐng)域的耦合關(guān)系，確定標(biāo)準(zhǔn)體系的橫向及縱向目標(biāo)，設(shè)計明確合理的標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)主要任務(wù)及相關(guān)評價指標(biāo)，確定體系框架基本組成。[4-6]此外，生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系框架的搭建應(yīng)符合科學(xué)合理性、系統(tǒng)全面性、協(xié)調(diào)配套性、先進(jìn)預(yù)見性等基本原則。

4 我國生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系框架

生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容包括生態(tài)建設(shè)、培養(yǎng)可持續(xù)消費模式、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、樹立生態(tài)文明觀念等多領(lǐng)域、多層次、多視角的重點建設(shè)內(nèi)容。在注重生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明即生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)建設(shè)的同時，需要樹立空間均衡理念的底線思維、“綠水青山就是金山銀山”及“山水林田湖是一個生命共同體”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)辯證及系統(tǒng)思維，需要兼顧生態(tài)意識文明和生態(tài)行為文明建設(shè)。[7-8]

根據(jù)我國生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)需求情況，依照我國生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，從基礎(chǔ)與管理、空間布局優(yōu)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育五個領(lǐng)域構(gòu)建生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系基層框架?？紤]到我國生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)，結(jié)合我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)分類基礎(chǔ)和實際情況，在對上述五個領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)化分類時，要以子體系所涵蓋的生態(tài)文明建設(shè)主要工作對象為主線，以標(biāo)準(zhǔn)化分類方法為依據(jù)，充分考慮標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)平衡與協(xié)調(diào)配套。[9-10]生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系的建立思路與方法見圖1。

圖1 生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系建立思路與方法

如圖2所示，生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系充分體現(xiàn)了生態(tài)文明的重點工作方向，突出了可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，推動了經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)文明高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，填補了國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和評估方法的理論缺失，能夠為我國生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支撐。

圖2 生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系與《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》對應(yīng)關(guān)系

4.1 通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系

利用標(biāo)準(zhǔn)化方法和工具，在充分總結(jié)和凝練生態(tài)文明建設(shè)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立包括術(shù)語定義、圖形符號和文字代號、術(shù)語和分類、統(tǒng)計方法與統(tǒng)計指標(biāo)、建設(shè)指南、綜合評價方面的標(biāo)準(zhǔn)評價規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)的通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)性、通用性、全局性指導(dǎo)?；A(chǔ)與管理子體系框架見圖3。

圖3 基礎(chǔ)與管理子體系框架圖

4.2 專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)子體系

結(jié)合空間布局優(yōu)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育等內(nèi)容，厘清相關(guān)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀和需求。

（1）空間布局優(yōu)化子體系

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，空間布局優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)子體系涵蓋國土空間開發(fā)保護(hù)、綠色城鎮(zhèn)化與人居、綠色基礎(chǔ)設(shè)施。如圖4所示，在國土空間開發(fā)保護(hù)方面，以集聚開發(fā)、分類保護(hù)、綜合整治為準(zhǔn)則維度，包含為健全空間規(guī)劃體系而制定的著力解決優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題的標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略為主線，以用途管制為主要劃分手段，以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為對象，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等開發(fā)邊界，以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護(hù)邊界，綜合考慮推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用的不同生態(tài)功能區(qū)的分類、保護(hù)、管理和評價等標(biāo)準(zhǔn)；綠色城鎮(zhèn)化與生態(tài)人居則以維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃為出發(fā)點，綜合考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生態(tài)理念，構(gòu)建生態(tài)城市、生態(tài)小鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)及美麗鄉(xiāng)村等標(biāo)準(zhǔn)分體系；綠色基礎(chǔ)設(shè)施即圍繞交通運輸、供水排水、水利、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、能源供應(yīng)等城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施重點方向等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。

圖4 空間布局優(yōu)化方面標(biāo)準(zhǔn)子體系框架圖

（2）生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展子體系

為實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的健康發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色環(huán)保化轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的標(biāo)準(zhǔn)子體系應(yīng)以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及資源配置為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)為主線，涵蓋資源節(jié)約與循環(huán)利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分體系（見圖5）。

圖5 生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展子體系框架圖

如圖6所示，在綠色工業(yè)方面，集合綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈及綠色評價與服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。工廠和企業(yè)是綠色制造的實施主體和最小單元，供應(yīng)鏈?zhǔn)蔷G色制造的輸入以及各環(huán)節(jié)的鏈接，產(chǎn)品是綠色制造的成果輸出，園區(qū)是綠色制造的平臺，服務(wù)與評價是綠色制造的持續(xù)改進(jìn)手段。綠色產(chǎn)品是綠色工廠的生產(chǎn)結(jié)果，綠色工廠是綠色企業(yè)的制造單元，綠色企業(yè)是綠色園區(qū)的組成部分，綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)秦灤┊a(chǎn)品、工廠、企業(yè)、園區(qū)的重要鏈條，綠色評價與服務(wù)為前五大綠色主題提供支撐、服務(wù)與改進(jìn)，覆蓋環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等綠色產(chǎn)品，建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，以生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理、生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式、資源節(jié)約利用、廢棄物循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)污染治理及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全生產(chǎn)方面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)分類子系統(tǒng)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，以現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為依托，為實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)行為規(guī)范化、服務(wù)過程程序化，對覆蓋電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、綠色物流、文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)、科技信息服務(wù)、金融商務(wù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，涵蓋服務(wù)全過程所涉及的重要要素的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展子體系的支撐。

圖6 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面標(biāo)準(zhǔn)子體系框架圖

（3）資源節(jié)約循環(huán)利用子體系

為實現(xiàn)全社會的節(jié)能減排工作，應(yīng)在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各類資源節(jié)約高效利用，構(gòu)建包括節(jié)能、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水資源高效利用等方面的資源節(jié)約循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)子體系。如圖7所示，在節(jié)能方面，以行業(yè)分類為劃分對象，以全面推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排及重點產(chǎn)業(yè)能效提升為目標(biāo)，涵蓋用能產(chǎn)品、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能與供熱計量改造，節(jié)能與新能源交通運輸，高效節(jié)能農(nóng)業(yè)的節(jié)能能源管理、能源審計、能源計量、節(jié)能監(jiān)測、經(jīng)濟(jì)運行、系統(tǒng)優(yōu)化、能效能耗、績效評價等重點標(biāo)準(zhǔn)，針對用能單位、用能系統(tǒng)和用能設(shè)備與產(chǎn)品等不同層面建立標(biāo)準(zhǔn)分體系；在節(jié)水方面，以實現(xiàn)水資源的高效利用及建設(shè)節(jié)水型社會為目標(biāo)，以促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)等與水資源利用協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點，包含農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水及企業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水、海水淡化等方面，覆蓋用水管理、高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品、開發(fā)利用非常規(guī)水源、水資源安全保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)，基于取用水定額、污染物排放、行業(yè)節(jié)水領(lǐng)跑者、水回用管理與適用技術(shù)等，建立涵蓋農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理、高耗水工業(yè)企業(yè)計劃用水和定額管理、水產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)和環(huán)境修復(fù)等方面的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)分體系；在新能源與可再生能源方面，為實現(xiàn)核電、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等新材料、新裝備的研發(fā)和推廣，推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能源、沼氣等應(yīng)用，發(fā)展分布式能源及智能電網(wǎng)，結(jié)合能源結(jié)構(gòu)特點和產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，以新能源類別為劃分準(zhǔn)則，覆蓋太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)?、氫能、沼氣、小型水力發(fā)電等領(lǐng)域的產(chǎn)品及技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立新能源與可再生能源標(biāo)準(zhǔn)分體系；在資源循環(huán)利用方面，為實現(xiàn)減量化、資源化和再利用，形成循環(huán)性工業(yè)、農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，以生命周期為原則，涵蓋垃圾分類回收、城市礦產(chǎn)開發(fā)利用、農(nóng)林廢物及建筑垃圾資源化利用、廢舊物品回收利用及大宗固體廢棄物綜合利用等標(biāo)準(zhǔn)，以廢棄物回收、再使用、再制造、再利用為主線，以園區(qū)循環(huán)化改造為載體，前者是后者的技術(shù)支撐，后者是前者在總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗基礎(chǔ)之上的應(yīng)用對象，進(jìn)而從再生資源分類、回收、處理處置等方面，建立標(biāo)準(zhǔn)分體系；在節(jié)材方面，根據(jù)材料化學(xué)組成進(jìn)行劃分，促進(jìn)材料資源的節(jié)約利用，綜合考慮木材、金屬及非金屬材料方面節(jié)約利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋木材節(jié)約和綜合利用、鋼鐵節(jié)約利用、有色金屬材料節(jié)約利用、非金屬及其他材料節(jié)約利用的節(jié)材方面的標(biāo)準(zhǔn)分體系；在節(jié)地方面，為實現(xiàn)土地利用的規(guī)劃管控和效率提升，以土地利用的調(diào)查評估、規(guī)劃、使用及開發(fā)全過程為主線，涵蓋用途管制、節(jié)地技術(shù)及考核監(jiān)管等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

圖7 資源節(jié)約循環(huán)利用方面標(biāo)準(zhǔn)子體系框架圖

（4）生態(tài)環(huán)境保護(hù)子體系

為實現(xiàn)生態(tài)安全屏障的建設(shè)，需要以生態(tài)功能區(qū)為支撐，涵蓋自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境污染防治、應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的重點領(lǐng)域。如圖8所示，在自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方面，以森林、湖泊及濕地面積為對象，涉及自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)基礎(chǔ)、自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃與建設(shè)、森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、灌叢生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、防災(zāi)減震基礎(chǔ)，覆蓋森林保護(hù)、草原劃定與保護(hù)、濕地生態(tài)效益補償和退耕復(fù)濕、水生生物保護(hù)、沙漠化治理、地下水保護(hù)、災(zāi)害防護(hù)等主要方面，從生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)監(jiān)測方法、生態(tài)修復(fù)技術(shù)等角度實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)框架分類；在環(huán)境污染防治方面，以改善環(huán)境質(zhì)量及防控環(huán)境風(fēng)險為出發(fā)點，全面考量大氣、水、土壤方面的污染治理問題，覆蓋大氣污染防治、飲用水源保護(hù)、重點水域保護(hù)、地下水防護(hù)、土壤污染治理與修復(fù)、重金屬污染治理、礦山地質(zhì)修復(fù)與治理、危廢物品處置等方面的標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境污染防治基礎(chǔ)、環(huán)境管理、環(huán)境健康與風(fēng)險防控、大氣污染防治、水污染防治、固體廢棄物與化學(xué)品污染控制、核輻射與電磁輻射防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治為維度準(zhǔn)則，從環(huán)境質(zhì)量、污染物排放控制、環(huán)境監(jiān)測方法、處理處置技術(shù)工藝和設(shè)備、回用技術(shù)與管理等維度，建立環(huán)境污染防治方面標(biāo)準(zhǔn)分體系；在應(yīng)對氣候變化方面，以適應(yīng)與減緩基礎(chǔ)、核算與報告、評價與核查、檢測預(yù)警與預(yù)防控制、應(yīng)對氣候管理方面的標(biāo)準(zhǔn)為主要維度，涉及森林、草原、濕地、海洋碳匯等方法，涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)及水資源領(lǐng)域及生態(tài)脆弱地區(qū)，形成能夠有效應(yīng)對我國氣候變化的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

圖8 生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面標(biāo)準(zhǔn)子體系框架圖

（5）生態(tài)文化子體系

生態(tài)文化是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和支撐。生態(tài)文化作為一種文化形態(tài)，包含精神、物質(zhì)及制度三個層面，涵蓋傳統(tǒng)生態(tài)文化保護(hù)與發(fā)展、綠色消費習(xí)慣、生態(tài)文明宣傳教育等方面重點工作。如圖9所示，在傳統(tǒng)生態(tài)文化保護(hù)與發(fā)展方面，文化保護(hù)是生態(tài)文化的根本，應(yīng)以物質(zhì)文化保護(hù)與利用、非物質(zhì)文化保護(hù)與傳承、生態(tài)文化創(chuàng)意為目標(biāo)對象進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)分類；綠色消費習(xí)慣是生態(tài)文化的重要表現(xiàn)形式，在培養(yǎng)形成綠色行為習(xí)慣方面，應(yīng)以綠色消費帶動綠色生產(chǎn)，以綠色生產(chǎn)促進(jìn)綠色消費為目標(biāo)，基于文化特色以及國家綠色消費相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化綠色產(chǎn)品及消費導(dǎo)向，針對綠色生活、綠色辦公及綠色產(chǎn)品等方面建立體系；生態(tài)文明宣傳教育是生態(tài)文化的重要傳播形式，旨在建立公眾日常生活習(xí)慣相關(guān)的綠色行為規(guī)范，提倡綠色低碳生活，分體系的建立由生態(tài)文明教育宣傳基地及生態(tài)文明教育宣傳活動等方面構(gòu)成。

圖9 生態(tài)文化方面標(biāo)準(zhǔn)子體系框架圖

（6）機(jī)制建設(shè)子體系

在機(jī)制建設(shè)子體系方面，從建設(shè)要求、建設(shè)實施及評價考核方面綜合分類。如圖10所示，在機(jī)制建設(shè)要求方面，具體劃分上需從資源環(huán)境保護(hù)與管理、執(zhí)法監(jiān)督與評價考核、激勵政策和市場機(jī)制等方面考慮，涵蓋能源消耗強(qiáng)度和消費總量“雙控”、水資源管理、生態(tài)紅線、耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源補償、項目后評價等相關(guān)制度，建立互為補充的機(jī)制建設(shè)要求方面的體系框架；在機(jī)制建設(shè)實施方面，以生態(tài)文明建設(shè)為對象，覆蓋環(huán)境影響評價及清潔生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容，基于節(jié)能量交易辦法、碳交易辦法、用能權(quán)交易辦法、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益評價辦法等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)分類；在機(jī)制建設(shè)評價考核方面，以生態(tài)文明建設(shè)評價考核指標(biāo)體系以及相關(guān)評價考核機(jī)制和方法為導(dǎo)向，建立包含生態(tài)文明評價導(dǎo)則與指南相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的體系框架。

圖10 機(jī)制建設(shè)方面標(biāo)準(zhǔn)子體系框架圖

5 結(jié)論

本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》總體部署，依據(jù)我國生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和要求，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明、科學(xué)適用的生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系框架。體系框架的建立以生態(tài)文明建設(shè)的考核指標(biāo)為導(dǎo)向，力求覆蓋我國生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)和主要工作，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要技術(shù)支撐。體系框架以生態(tài)文明建設(shè)為主線，以標(biāo)準(zhǔn)化分類方法為依據(jù)，與推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化相協(xié)同，涵蓋通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、空間布局、城鄉(xiāng)發(fā)展及融合、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化和支撐制度實施等子體系，每個子體系根據(jù)領(lǐng)域特點及所覆蓋的范圍劃分為127個領(lǐng)域，能夠真實有效的反應(yīng)適合我國國情的生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化需求方向，標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)能夠與所涉及的領(lǐng)域協(xié)調(diào)配套。

生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系框架的建立能夠充分發(fā)揮對我國生態(tài)文明建設(shè)的技術(shù)支撐及規(guī)范指導(dǎo)的作用，進(jìn)而收集與我國生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分析提出采用標(biāo)準(zhǔn)清單與缺失標(biāo)準(zhǔn)清單，形成重點標(biāo)準(zhǔn)研制目錄，完善標(biāo)準(zhǔn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。