推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)助力科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革

胡建旭 梁富昌

一、財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

該科研單位財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)是基于用友NC財(cái)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的，主要有六大功能模塊，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、人力資源、課題預(yù)算管理、網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)、預(yù)算執(zhí)行查詢和信息公開(kāi)。

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模塊

該模塊功能主要有憑證管理、往來(lái)賬款管理、銀行賬戶管理、賬簿管理、管理報(bào)表管理等，使用用戶為財(cái)務(wù)人員。

（二）人力資源模塊

該模塊功能主要有人員薪資核算、人員薪資發(fā)放、薪資報(bào)表管理等，使用用戶為人事部門(mén)負(fù)責(zé)人和薪資核算人員，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人和薪資發(fā)放人員。

與用友U8薪資管理系統(tǒng)模式不同，該單位將人事部門(mén)納入人力資源模塊中，由人事部門(mén)直接進(jìn)行薪資變化編輯，財(cái)務(wù)人員只負(fù)責(zé)代扣個(gè)稅計(jì)算和薪資發(fā)放，改變了薪資發(fā)放傳統(tǒng)的紙質(zhì)通知傳遞、重復(fù)計(jì)算編輯的問(wèn)題，明確了薪資管理工作職責(zé)任務(wù)。同時(shí)借助人力資源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了工資條網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢，提高了薪資管理效率。

（三）課題預(yù)算管理模塊

該模塊功能主要有課題預(yù)算管理、課題收款管理、預(yù)算調(diào)整管理等，使用用戶為全體人員。

通過(guò)該模塊可進(jìn)行科研項(xiàng)目組成員報(bào)銷(xiāo)和查詢權(quán)限設(shè)置、預(yù)算科目控制比例和控制方式設(shè)置、預(yù)算組合項(xiàng)控制、預(yù)算調(diào)整、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收款和費(fèi)用計(jì)提處理、非課題類(lèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算報(bào)銷(xiāo)前實(shí)時(shí)控制、項(xiàng)目組成員自動(dòng)控制、收入和費(fèi)用計(jì)提業(yè)務(wù)自動(dòng)制單等，提高了項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理的精細(xì)化程度。另外，該模塊與單位科研管理系統(tǒng)進(jìn)行了數(shù)據(jù)對(duì)接，根據(jù)項(xiàng)目管理流程，首先在科研管理系統(tǒng)立項(xiàng)開(kāi)戶，數(shù)據(jù)自動(dòng)傳輸至財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算管理。

（四）網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)模塊

該模塊功能主要包括日常資金支出涉及的各類(lèi)報(bào)銷(xiāo)單據(jù)的使用、支付信息查詢和報(bào)銷(xiāo)數(shù)據(jù)查詢，使用用戶為全體人員。其中報(bào)銷(xiāo)單據(jù)包括外撥經(jīng)費(fèi)撥出單、借款單、費(fèi)用支出報(bào)銷(xiāo)單、差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)單、會(huì)議費(fèi)/培訓(xùn)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)單、固定資產(chǎn)報(bào)銷(xiāo)單、因公出國(guó)（境）費(fèi)報(bào)銷(xiāo)單、公務(wù)接待費(fèi)報(bào)銷(xiāo)單、專(zhuān)家咨詢費(fèi)/勞務(wù)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)單、學(xué)生科研津貼報(bào)銷(xiāo)單、費(fèi)用分?jǐn)倖巍①|(zhì)保金（尾款）報(bào)銷(xiāo)單；查詢功能包括銀行匯款/公務(wù)卡支付信息查詢、借款還款情況查詢、專(zhuān)家咨詢費(fèi)/勞務(wù)費(fèi)代扣個(gè)稅查詢、固定資產(chǎn)信息查詢、差旅費(fèi)行程查詢等。

該模塊的報(bào)銷(xiāo)單據(jù)是根據(jù)對(duì)應(yīng)費(fèi)用的審批權(quán)限、審批流程、標(biāo)準(zhǔn)范圍、監(jiān)管職責(zé)等設(shè)置了審批程序，并與課題預(yù)算管理模塊關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批、預(yù)算自動(dòng)控制功能。查詢單據(jù)可滿足銀行付款/公務(wù)卡支付信息批量處理、代扣個(gè)稅申報(bào)處理，個(gè)人借款信息查詢、固定資產(chǎn)卡片登記等工作需要。

（五）預(yù)算執(zhí)行查詢

該模塊功能主要是對(duì)科研項(xiàng)目和非課題類(lèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)和明細(xì)指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行查詢，使用用戶為單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員。通過(guò)該模塊可實(shí)時(shí)查詢預(yù)算科目執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)管理，并可穿透聯(lián)查至具體報(bào)銷(xiāo)單據(jù)和對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)憑證。

（六）信息公開(kāi)模塊

該模塊功能主要是根據(jù)科研信息公開(kāi)要求，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分類(lèi)和用戶分級(jí)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)科研信息公開(kāi)。通過(guò)該模塊可實(shí)現(xiàn)單位領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察人員、科技管理人員、財(cái)務(wù)人員、部門(mén)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目組成員不同人員類(lèi)別、不同權(quán)限下的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)查詢，并可穿透聯(lián)查至具體報(bào)銷(xiāo)單據(jù)和對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)憑證，做到了科研經(jīng)費(fèi)使用的公開(kāi)、透明。

二、財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的實(shí)施效果

（一）創(chuàng)新服務(wù)方式

財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的實(shí)施，改變了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)服務(wù)管理模式，通過(guò)網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)、預(yù)算自動(dòng)控制、科研信息實(shí)時(shí)查詢等功能，讓信息多跑路，讓科研人員少跑腿，為科研人員提供了便利化科研信息平臺(tái)，給科研人員潛心從事科學(xué)研究營(yíng)造了良好環(huán)境。一是將資金支出審批流程和權(quán)限內(nèi)設(shè)在財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)中，科研人員報(bào)銷(xiāo)某一筆資金支出業(yè)務(wù)時(shí)，只需在信息化系統(tǒng)中填寫(xiě)報(bào)銷(xiāo)單據(jù)后，等待上級(jí)審批人進(jìn)行網(wǎng)上審批，改變了以往拿紙質(zhì)單據(jù)跑多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室簽字的情況，減少了科研人員財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)時(shí)間。二是財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)中匯集了科研項(xiàng)目合同、報(bào)銷(xiāo)單掃描件、人力資源數(shù)據(jù)、預(yù)算指標(biāo)與執(zhí)行情況等信息，科研人員能隨時(shí)隨地查詢科研項(xiàng)目課題信息、預(yù)算執(zhí)行情況、個(gè)人業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等，及時(shí)掌握科研項(xiàng)目研究進(jìn)展，大大增強(qiáng)了科研經(jīng)費(fèi)使用透明度，增加了科研人員經(jīng)費(fèi)使用的知情權(quán)。

西洋哲學(xué)-道義學(xué)、審美學(xué)。講師為費(fèi)諾羅薩。以西季威克(譯者注：Henry Sidgwick)《道義學(xué)》和康德的著作等為教科書(shū)，在純正哲學(xué)的基礎(chǔ)上，以自黑格爾哲學(xué)至斯賓塞哲學(xué)為據(jù)，講授道義哲學(xué)、政治哲學(xué)、審美哲學(xué)、宗教哲學(xué)。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部控制管理

實(shí)施內(nèi)部控制，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、做好黨風(fēng)廉政建設(shè)、有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手，而強(qiáng)化內(nèi)部控制管理的重要手段之一就是財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的實(shí)施，以預(yù)算管理為主線，以資金管控為核心，將各項(xiàng)資金支出業(yè)務(wù)流程、審批權(quán)限、監(jiān)管權(quán)限、公開(kāi)權(quán)限等內(nèi)嵌到財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)中，將內(nèi)部控制程序由傳統(tǒng)的人工控制轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒詣?dòng)控制，資金支出業(yè)務(wù)審批自動(dòng)流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)支出可以自動(dòng)控制，監(jiān)管部門(mén)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控，業(yè)務(wù)信息可以實(shí)時(shí)公開(kāi)，各崗位職責(zé)明確，業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)相互制約和相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程痕跡化管理，使得科研單位內(nèi)部控制制度有效執(zhí)行，強(qiáng)化了內(nèi)部控制制度在推進(jìn)廉政建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面的保障力度。

（三）提高財(cái)務(wù)工作效率

財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)、自動(dòng)審批、預(yù)算自動(dòng)控制、自動(dòng)制單、數(shù)據(jù)共享等，是財(cái)務(wù)工作效率提高的主要體現(xiàn)。一是將科研項(xiàng)目預(yù)算總指標(biāo)、明細(xì)指標(biāo)維護(hù)到財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)中，設(shè)置指標(biāo)控制方式，經(jīng)費(fèi)支出是否超出預(yù)算實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制或提醒，也可實(shí)現(xiàn)幾項(xiàng)預(yù)算科目合計(jì)控制，提高了財(cái)務(wù)人員審核效率。二是不同費(fèi)用支出，其審批流程、監(jiān)管部門(mén)不盡相同。通過(guò)信息化手段，將各類(lèi)費(fèi)用支出審批程序固定化、流程化，避免了財(cái)務(wù)人員人工復(fù)核。三是將憑證制單規(guī)則預(yù)設(shè)在財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)報(bào)銷(xiāo)單自動(dòng)生成會(huì)計(jì)憑證，提高了財(cái)務(wù)人員工作效率，降低了手工制單的錯(cuò)誤率；四是財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)中財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、附件信息等電子數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)相對(duì)于以往財(cái)務(wù)單據(jù)紙質(zhì)保存形式來(lái)說(shuō)，易查易找，存儲(chǔ)簡(jiǎn)捷，節(jié)省了工作時(shí)間和人力成本，同時(shí)也為財(cái)務(wù)信息的安全性多了一層保障。

（四）提升財(cái)務(wù)管理水平

實(shí)施財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)后，財(cái)務(wù)人員不再忙于每天繁瑣的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，而是把更多的精力放到如何提升財(cái)務(wù)管理水平上。比如利用財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌握單位收入情況、預(yù)算執(zhí)行情況、外撥經(jīng)費(fèi)撥出情況、“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況、科研項(xiàng)目管理情況等，并加以整理分析，及時(shí)為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供在項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行上的指導(dǎo)，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供財(cái)務(wù)建議，大大提升了財(cái)務(wù)管理水平，也為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化和精細(xì)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）拓寬信息公開(kāi)渠道

《若干意見(jiàn)》中指出項(xiàng)目承擔(dān)單位要“實(shí)行內(nèi)部公開(kāi)制度，主動(dòng)公開(kāi)項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況”，這就對(duì)科研單位項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理工作提出了明確要求。財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)實(shí)施后，將公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)范圍和公開(kāi)權(quán)限等設(shè)置系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)科研單位領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察人員、科技管理人員、財(cái)務(wù)人員、部門(mén)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目組成員共享數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)查詢，真實(shí)完整的反映科研項(xiàng)目收支情況，主動(dòng)接受監(jiān)督，做到讓科研經(jīng)費(fèi)真正在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，為做好信息公開(kāi)工作提供了全新的支撐平臺(tái)。

三、推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作的幾點(diǎn)思考

（一）提前謀劃，組建財(cái)務(wù)信息化建設(shè)人才隊(duì)伍

財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)不僅僅是對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理工作模式的信息化改革，也是對(duì)科研單位財(cái)務(wù)崗位設(shè)置，各類(lèi)業(yè)務(wù)流程、科研項(xiàng)目管理、內(nèi)部控制管理、信息公開(kāi)等方面的重新梳理。因此，順利推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作，首先要做好動(dòng)員部署和工作宣傳，提高對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，并根據(jù)單位財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)和自身實(shí)際情況建立財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)方案，制定信息化建設(shè)的整體目標(biāo)和各個(gè)階段的任務(wù)，規(guī)范指導(dǎo)信息化建設(shè)工作；同時(shí)根據(jù)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)任務(wù)，抽調(diào)相關(guān)部門(mén)骨干，組建信息化建設(shè)人才隊(duì)伍，積極溝通協(xié)調(diào)，科學(xué)合理分工，保障財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)后續(xù)工作順利開(kāi)展。

（二）優(yōu)化流程，規(guī)范內(nèi)部管理工作程序

財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)是服務(wù)于科研單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、提高管理工作效率、提升科研服務(wù)水平、強(qiáng)化內(nèi)部控制管理的系統(tǒng)性工作，是在現(xiàn)有各類(lèi)業(yè)務(wù)管理工作流程的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)的。單位內(nèi)部管理工作制度是否完善、流程是否清晰、責(zé)任是否明確是決定財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作實(shí)施效果的重要因素。因此，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作，要根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)章制度和單位自身特點(diǎn)，查缺補(bǔ)漏，重新梳理、完善信息化涉及的每一個(gè)工作制度，明確各部門(mén)、各崗位的職責(zé)任務(wù)，規(guī)范各類(lèi)業(yè)務(wù)的工作流程，嚴(yán)格各類(lèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，做到職責(zé)明確、權(quán)限分明、流程清晰。同時(shí)要針對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、固定資產(chǎn)費(fèi)用、外撥經(jīng)費(fèi)、試劑耗材費(fèi)用等重點(diǎn)支出突出監(jiān)督檢查職責(zé)。

（三）科學(xué)設(shè)置，統(tǒng)一內(nèi)部共享共用檔案數(shù)據(jù)

科研單位財(cái)務(wù)管理信息化是人事、科研、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集成的結(jié)果，也是科研信息公開(kāi)的數(shù)據(jù)提取庫(kù)。現(xiàn)階段，有些科研單位已經(jīng)單獨(dú)運(yùn)行了辦公系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)或資產(chǎn)管理系統(tǒng)等，信息化系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)或多或少存在信息重復(fù)，而工作流程卻是各系統(tǒng)之間相互交叉，造成信息化系統(tǒng)間工作銜接仍以紙質(zhì)單據(jù)流轉(zhuǎn)或人員信息出現(xiàn)不一致的情況。因此，財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)前期檔案維護(hù)，要加強(qiáng)溝通，合理確定檔案管理信息使用主次關(guān)系，統(tǒng)一分類(lèi)原則，采取科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的編碼規(guī)則，做好信息化系統(tǒng)間數(shù)據(jù)對(duì)接，打通數(shù)據(jù)傳輸通道，消除信息孤島，發(fā)揮綜合財(cái)務(wù)管理工作效能，實(shí)現(xiàn)科研單位財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)全面共享共用。

（四）深入研討，明確財(cái)務(wù)信息化建設(shè)需求

科研單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，要根據(jù)單位自身財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際需要，組織信息化建設(shè)人員開(kāi)展深入調(diào)研，集思廣益、取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成流程設(shè)計(jì)和功能模塊初步建設(shè)需求。針對(duì)建設(shè)需求，要與軟件開(kāi)發(fā)公司充分溝通，論證建設(shè)需求的可行性和達(dá)到的預(yù)期效果，對(duì)信息化建設(shè)的各個(gè)細(xì)節(jié)認(rèn)真剖析，不斷調(diào)整和完善，制定財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)實(shí)施方案，明確財(cái)務(wù)信息化建設(shè)需求，為后續(xù)信息化系統(tǒng)研發(fā)提供指導(dǎo)和依據(jù)。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型財(cái)務(wù)管理人員

科研單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)是財(cái)務(wù)管理工作的一次改革，也對(duì)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技能提出了更高要求。隨著財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作的實(shí)施，如何利用信息化手段和工具提升財(cái)務(wù)服務(wù)水平、如何管理維護(hù)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)、如何做好信息網(wǎng)絡(luò)安全等成為了財(cái)務(wù)人員必須具備的技能?？蒲袉挝粦?yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)或培養(yǎng)具有財(cái)務(wù)管理知識(shí)和信息化管理能力相結(jié)合的復(fù)合型人才，定期進(jìn)行技能培訓(xùn)，尤其是對(duì)信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)安全方面的培訓(xùn)，為財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作提供人才支撐，保障財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作高效、有序的開(kāi)展。

（六）加大投入，保障財(cái)務(wù)信息安全

財(cái)務(wù)硬件、軟件配備情況是科研單位財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)安全、平穩(wěn)運(yùn)行的直接決定因素?？蒲袉挝粦?yīng)根據(jù)單位自身財(cái)務(wù)管理信息化需求和現(xiàn)有配置條件，加大條件建設(shè)投入，及時(shí)配備、更新、維護(hù)信息化硬件設(shè)施，做好財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)試和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)異機(jī)備份工作，保障財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作有效開(kāi)展。同時(shí)，科研單位需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，優(yōu)化技術(shù)安全手段，配備網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，設(shè)置財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)訪問(wèn)專(zhuān)用通道，定期修改財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)有關(guān)密碼，定期進(jìn)行安全檢查，防范財(cái)務(wù)信息丟失、盜取等問(wèn)題，保障財(cái)務(wù)信息安全。