財(cái)政項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制研究

胡 兵

預(yù)算績(jī)效管理是現(xiàn)代政府管理的必然趨勢(shì),也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。自2003年中共中央在《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出要“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”以來(lái),我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理從無(wú)到有,有序推進(jìn)。以推行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)為切入點(diǎn),財(cái)政預(yù)算管理逐步從以前的“分錢管錢”模式向“管錢又管事”、重視“產(chǎn)出和結(jié)果”的模式轉(zhuǎn)變。2015年,財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央部門中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2015〕43號(hào)）和《中央部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕88號(hào)）,首次要求將中央部門預(yù)算管理的全部資金納入績(jī)效目標(biāo)管理,“未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目支出,不得納入項(xiàng)目庫(kù)管理,也不得申請(qǐng)部門預(yù)算資金”,標(biāo)志著我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性改革階段。2018年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》,提出要“加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系”,進(jìn)一步規(guī)劃和構(gòu)建了今后預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)、方向和思路,預(yù)示著我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理步入更加嶄新的階段。

雖然目前我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐,但在預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐中還存在一些突出問(wèn)題,如績(jī)效理念尚未真正建立、預(yù)算績(jī)效過(guò)程管理還比較粗放、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算分配掛鉤機(jī)制尚未建立等。特別是目前尚未建立一套科學(xué)合理的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制,直接影響到預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施效果。因此,建立一套切實(shí)有效可行的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制,顯得尤為迫切。鑒于財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算在整個(gè)財(cái)政預(yù)算的地位及其在預(yù)算績(jī)效管理中的重要性,本文擬對(duì)財(cái)政項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析研究,探討建立和完善財(cái)政項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的思路。

一、財(cái)政項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)涵

財(cái)政項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理是要通過(guò)設(shè)計(jì)科學(xué)、規(guī)范、合理的績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等管理流程,構(gòu)建事前事中事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng),達(dá)成財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)?？茖W(xué)、合理、有效的預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制是保證財(cái)政項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施的前提,而建立科學(xué)、合理、有效的預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制又必須要以財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的最終目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)。財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》中,定義“財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià)）是指財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo),運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法,對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)”。從以上內(nèi)容看,目前我國(guó)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的最終目標(biāo)是定位在“3E”,即經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。但在現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理實(shí)踐中,財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理往往關(guān)注的是“產(chǎn)出和效果”,強(qiáng)調(diào)“結(jié)果導(dǎo)向”,即只重視財(cái)政項(xiàng)目的效率性和效果性,將主要精力都放在事后評(píng)價(jià)方面,忽略了事前評(píng)估,特別是事前的經(jīng)濟(jì)性評(píng)估。為此,建立科學(xué)、合理、有效財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制的前提,首先是要回到預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的本源。

財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)財(cái)政項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性,因此,其全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制也必須圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)建立。具體來(lái)說(shuō),財(cái)政項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：

1.經(jīng)濟(jì)性。主要包括項(xiàng)目資金的取得和使用是否節(jié)約,項(xiàng)目人力資源的取得及配置是否恰當(dāng),項(xiàng)目設(shè)備、物資材料的取得及消耗是否節(jié)約,項(xiàng)目資源取得和配置在時(shí)間消耗上是否適當(dāng),項(xiàng)目資源的取得、使用和管理是否合理,項(xiàng)目資源取得的機(jī)會(huì)成本如何等。

2.效率性。主要包括組織項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的效率,組織研發(fā)、生產(chǎn)等技術(shù)活動(dòng)的效率,組織籌資活動(dòng)的效率,項(xiàng)目計(jì)劃、控制等管理活動(dòng)的效率,項(xiàng)目的安全、風(fēng)險(xiǎn)管理的效率等。

3.效果性。主要包括項(xiàng)目的目標(biāo)是否適當(dāng)、相關(guān)及可行,項(xiàng)目達(dá)到既定目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果等情況,實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)所采取的程序和方法的合法、合理性,以及對(duì)有關(guān)政策、計(jì)劃、預(yù)算、程序、合同等遵循情況,項(xiàng)目未能及時(shí)達(dá)到既定目標(biāo)的原因等。

二、財(cái)政項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制分析

根據(jù)財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的“3E”目標(biāo),結(jié)合目前我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐,財(cái)政項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制應(yīng)主要包括如下環(huán)節(jié)和流程。

（一）財(cái)政項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)

立項(xiàng)申報(bào)是財(cái)政項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的起點(diǎn),主要是對(duì)擬申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析,提出項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)、成果及資金預(yù)算。

當(dāng)前財(cái)政項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)主要是項(xiàng)目單位完成,大部分是由項(xiàng)目單位根據(jù)職責(zé)需求自行申請(qǐng),也有的是政府部門特批或定向委托的項(xiàng)目,由項(xiàng)目單位履行申報(bào)手續(xù)。目前,財(cái)政項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)還存在不少問(wèn)題,如項(xiàng)目單位的“要錢”思路還沒(méi)有根本改變,申報(bào)資料不實(shí)的情況普遍存在,申報(bào)信息不對(duì)稱,競(jìng)爭(zhēng)性申報(bào)機(jī)制未完全建立,“特批”或定向項(xiàng)目還為數(shù)不少等。這些因素都會(huì)對(duì)項(xiàng)目可研質(zhì)量及預(yù)算合理性等產(chǎn)生影響。

（二）確定財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)

設(shè)置預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)是財(cái)政項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的最基礎(chǔ)一環(huán),對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的最終效果有著至關(guān)重要的影響。主要是要按照“3E”原則設(shè)置各項(xiàng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),做到指標(biāo)結(jié)構(gòu)合理,定性定量適當(dāng),并易于后續(xù)的檢查評(píng)價(jià)。

目前,財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)一般是由項(xiàng)目單位自行設(shè)置,然后隨項(xiàng)目申報(bào)書上報(bào)財(cái)政部門,財(cái)政部門經(jīng)過(guò)審核后隨同項(xiàng)目預(yù)算一同批復(fù)下達(dá)。但在實(shí)際工作中,還存在指標(biāo)數(shù)量過(guò)少,指標(biāo)結(jié)構(gòu)不合理,個(gè)性指標(biāo)不突出,過(guò)于追求量化指標(biāo),單純偏好易實(shí)現(xiàn)指標(biāo)等問(wèn)題。特別是經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)設(shè)置過(guò)少,直接影響到后續(xù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。

（三）開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估

進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估是財(cái)政項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),直接影響到預(yù)算績(jī)效管理的成敗。主要是要根據(jù)財(cái)政項(xiàng)目立項(xiàng)文件及設(shè)置的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo),對(duì)財(cái)政項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行事前評(píng)價(jià),以確定該項(xiàng)目能否立項(xiàng)以及預(yù)算額度。

在目前管理實(shí)踐中,財(cái)政項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估主要是由財(cái)政部門組織或由財(cái)政部門委托主管部門或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。但由于評(píng)估力量及時(shí)間的限制,還沒(méi)有做到項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估全覆蓋,評(píng)估結(jié)果主要是向財(cái)政部門或主管部門提供,評(píng)估過(guò)程的透明度不夠,且項(xiàng)目是否立項(xiàng)及其預(yù)算額度的最終決定權(quán)還是在財(cái)政部門或主管部門手中。出于部門利益和行業(yè)利益的考慮,事前績(jī)效評(píng)估在某種程度上只是在履行項(xiàng)目審批程序和手續(xù)而已,以達(dá)到要到錢、多要錢的目的,未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是,財(cái)政項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估不充分一直是困擾財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算管理的難題。實(shí)際上,我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)出現(xiàn)的虛假申報(bào)財(cái)政項(xiàng)目、套取財(cái)政項(xiàng)目資金、財(cái)政項(xiàng)目資金支出不合理、財(cái)政項(xiàng)目資金節(jié)余較大等問(wèn)題,與財(cái)政項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估不充分高度關(guān)聯(lián)。比如,如果一個(gè)項(xiàng)目分配的預(yù)算過(guò)大,在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中資金就不好開(kāi)支,于是就會(huì)出現(xiàn)兩種情況,一種是為了滿足項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行要求想辦法把錢花出去,就自然可能會(huì)出現(xiàn)套取項(xiàng)目資金、資金開(kāi)支混亂等現(xiàn)象,否則這錢就花不出去；一種是按照項(xiàng)目的實(shí)際支出列支,結(jié)果就會(huì)錢花不出去,產(chǎn)生項(xiàng)目資金結(jié)余。顯然,不論是出現(xiàn)那種結(jié)果,都是與財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)背道而馳。

（四）實(shí)行績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控

對(duì)預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)控是財(cái)政項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié),也直接影響到預(yù)算績(jī)效管理的效果。

目前對(duì)財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控開(kāi)展的工作比較有限,項(xiàng)目主管部門只是要求定期不定期上報(bào)相關(guān)指標(biāo)執(zhí)行情況,并無(wú)實(shí)質(zhì)性的監(jiān)控舉措。通常財(cái)政部門和主管部門往往重點(diǎn)會(huì)關(guān)注財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況,而對(duì)其他績(jī)效指標(biāo)不太關(guān)注,少有發(fā)生對(duì)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)及預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的情況。

（五）開(kāi)展財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的中合環(huán)節(jié),有著牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。主要是根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo),對(duì)財(cái)政項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行全面客觀的評(píng)價(jià),以反映財(cái)政項(xiàng)目最終的績(jī)效成果。

財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)雖然是一種事后評(píng)價(jià),但其提供的績(jī)效信息具有唯一性,對(duì)于改進(jìn)政府管理決策,完善預(yù)算分配機(jī)制,無(wú)疑起到非常重要的作用。同時(shí),通過(guò)借助績(jī)效信息,也可以有效完善績(jī)效目標(biāo)、事前績(jī)效評(píng)估和績(jī)效監(jiān)控機(jī)制,提高財(cái)政項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的效果,這也是我國(guó)為什么以績(jī)效評(píng)價(jià)為切入點(diǎn)來(lái)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理的主要原因。目前,財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)主要是委托主管部門進(jìn)行,采取自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式,評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送財(cái)政部門。受評(píng)價(jià)主體、人力等因素的影響,當(dāng)前財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)還存在評(píng)價(jià)程序標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評(píng)價(jià)指標(biāo)可比性不強(qiáng)、指標(biāo)分值設(shè)置不合理等諸多問(wèn)題,評(píng)價(jià)結(jié)果往往表現(xiàn)成績(jī)的多,反映問(wèn)題的少,與全面客觀評(píng)價(jià)的要求還有不少差距。

（六）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用是財(cái)政項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理效果的最終體現(xiàn),也是最具決定性的環(huán)節(jié)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的要議在于評(píng)價(jià)結(jié)果要與預(yù)算分配調(diào)整相掛鉤,根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分配或調(diào)整預(yù)算,確保財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算的合理性,提高財(cái)政項(xiàng)目資金使用效果。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果再客觀公正,如果不能得到充分運(yùn)用,也毫無(wú)意義。目前,雖然財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告如數(shù)上報(bào)到財(cái)政部門和主管部門,但財(cái)政部門對(duì)績(jī)效信息主要還是關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況及項(xiàng)目支出的規(guī)范性,對(duì)其他績(jī)效信息無(wú)暇關(guān)注。因此,績(jī)效評(píng)價(jià)信息的利用也主要僅限于匯報(bào)交流、加快預(yù)算執(zhí)行、規(guī)范項(xiàng)目資金支出等方面,對(duì)預(yù)算分配及調(diào)整決策影響非常有限,還存在較大的運(yùn)用空間。

三、完善財(cái)政項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的對(duì)策建議

從以上分析不難看出,雖然我國(guó)目前從政策層面已建立起財(cái)政項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的基本框架和運(yùn)行機(jī)制,但在具體實(shí)施過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題,距離真正的實(shí)施落地還有很大的差距。應(yīng)該說(shuō),財(cái)政項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程,既涉及到宏觀層面,又涉及到微觀層面,同時(shí)又涉及到多方利益主體,為此必須采取一系列行之有效的保障措施,才能真正完成構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的財(cái)政項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系的使命。

（一）切實(shí)厘清各方主體權(quán)責(zé)

預(yù)算績(jī)效管理涉及到多方主體,要按照各自職責(zé),明確各方主體權(quán)責(zé),充分發(fā)揮各方主體的作用,形成合力。特別是各方主體要真正摒棄利益博弈思維,徹底轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)履行好各自的職責(zé)。一是財(cái)政部門要發(fā)揮好牽頭部門的作用,把主要精力放在頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、檢查監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等方面,不直接經(jīng)辦具體事務(wù),避免既當(dāng)“裁判員”,又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。主管部門要嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定,落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的日常各項(xiàng)具體工作。二是項(xiàng)目單位要如實(shí)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào),按要求執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算,按時(shí)完成項(xiàng)目任務(wù),并提供真實(shí)可靠的績(jī)效信息。三是要充分落實(shí)人大部門預(yù)算權(quán)力,發(fā)揮人大權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

（二）強(qiáng)化事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制

一是從政策層面明確所有的財(cái)政項(xiàng)目必須進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估,重點(diǎn)論證立項(xiàng)的必要性、投入的經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)的合理性、實(shí)施方案的可行性及籌資的合規(guī)性等,對(duì)沒(méi)有實(shí)行事前績(jī)效評(píng)估的項(xiàng)目,一律不得安排預(yù)算。特別是要按照“3E”原則嚴(yán)格審核項(xiàng)目預(yù)算,做到精打細(xì)算,保證項(xiàng)目預(yù)算真實(shí)合理。二是從政策方面要求必須通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估,第三方機(jī)構(gòu)必須通過(guò)招標(biāo)方式確定,且納入誠(chéng)信體系管理。對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的第三方機(jī)構(gòu),取消評(píng)估資格,予以公開(kāi)曝光,并記入誠(chéng)信檔案。三是對(duì)事前績(jī)效評(píng)估的結(jié)果原則上必須采納,對(duì)沒(méi)有采納的,財(cái)政部門要專門說(shuō)明原因,并對(duì)相關(guān)各方公開(kāi)。

（三）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)及其結(jié)果運(yùn)用

一是從制度層面保證所有的財(cái)政項(xiàng)目必須進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),對(duì)沒(méi)有進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目,不得結(jié)題驗(yàn)收,后續(xù)也不再安排預(yù)算支持。二是完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。三是規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送流程,財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)先匯總到主管部門,由主管部門報(bào)送到同級(jí)財(cái)政部門,再由財(cái)政部門報(bào)送到同級(jí)人大部門。四是建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制,要求對(duì)所有財(cái)政項(xiàng)目,主管部門、財(cái)政部門及人大部門必須出具績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用意見(jiàn),沒(méi)有出具意見(jiàn)的,不予批復(fù)項(xiàng)目決算。

（四）建立信息化管理平臺(tái)

財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理涉及的信息量巨大,管理流程環(huán)節(jié)較多,工作時(shí)效性極強(qiáng),如果不建立一套綜合的信息化管理系統(tǒng),實(shí)行全過(guò)程績(jī)效預(yù)算管理將是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。為此,一是以財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)為中合構(gòu)建覆蓋預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程的信息管理系統(tǒng),包括財(cái)政項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)確定、事前績(jī)效評(píng)估、預(yù)算批復(fù)下達(dá)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用等各流程環(huán)節(jié),形成一套科學(xué)合理、全面覆蓋、相互牽制、運(yùn)行高效的一體化財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效信息管理系統(tǒng)。二是充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù),提供豐富的、多樣化的績(jī)效信息,為項(xiàng)目各環(huán)節(jié)預(yù)算績(jī)效管理提供數(shù)據(jù)支撐,藉以持續(xù)改進(jìn)和完善項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理體系。三是實(shí)現(xiàn)相關(guān)績(jī)效信息數(shù)據(jù)在中央、地方及項(xiàng)目預(yù)算單位之間的互聯(lián)互通,實(shí)行相關(guān)績(jī)效信息數(shù)據(jù)共享,全面提升預(yù)算績(jī)效管理的效率和效果。

（五）全面實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算公開(kāi)

國(guó)內(nèi)外預(yù)算管理實(shí)踐證明,實(shí)行預(yù)算公開(kāi)是提高預(yù)算績(jī)效管理水平的重要方法和手段。近年來(lái),我國(guó)在預(yù)算公開(kāi)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但是也一直存在公開(kāi)內(nèi)容不全面、不細(xì)化,公開(kāi)時(shí)間滯后等問(wèn)題。為此,必須進(jìn)一步加大預(yù)算公開(kāi)力度,切實(shí)提高項(xiàng)目預(yù)算透明度。一是逐步擴(kuò)大項(xiàng)目預(yù)算公開(kāi)范圍,細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。凡是非涉密財(cái)政項(xiàng)目,不論是哪一級(jí)預(yù)算,都要全部公開(kāi),同時(shí)要公開(kāi)到類、款、項(xiàng)、目,讓閱讀者看得明白,真正起到監(jiān)督的作用。二是深化公開(kāi)內(nèi)容。不僅要公開(kāi)項(xiàng)目預(yù)算基本信息,如項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額、項(xiàng)目具體承擔(dān)單位等,還要公開(kāi)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)等績(jī)效信息。三是探索研究事前、事中、事后公開(kāi)機(jī)制。逐步做到項(xiàng)目預(yù)算不僅只在批復(fù)后公開(kāi),還要求在批復(fù)前公開(kāi),在項(xiàng)目完成后再公開(kāi),全方位接受公眾監(jiān)督。四是要加強(qiáng)檢查監(jiān)督,確保預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容和程序執(zhí)行到位。

（六）探索實(shí)行法制化管理

國(guó)外實(shí)踐證明,立法手段對(duì)于提高預(yù)算績(jī)效理念,督促預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)措施的實(shí)施等,起到了很好的作用。當(dāng)前,我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理已有地方立法,還沒(méi)有中央立法。鑒于目前財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)政策制度難以有效實(shí)施的現(xiàn)實(shí),積極推進(jìn)法制化建設(shè)不失為加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的有效手段。一是積極開(kāi)展相關(guān)立法研究,盡快把預(yù)算績(jī)效管理立法納入政府管理立法框架。二是在總體思路上堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則,充分借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也要充分考慮我國(guó)的政治制度和行政體制,不追求一勞永逸。三是在內(nèi)容上重點(diǎn)關(guān)注實(shí)際過(guò)程管理中各項(xiàng)程序、流程及其實(shí)施效果,以及檢查監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等要求,確保立法務(wù)實(shí)高效,易于操作。