空間布局、地方競爭與區(qū)域協(xié)調(diào)

蔡之兵 張可云

關(guān)鍵詞空間布局 地方競爭 區(qū)域協(xié)調(diào) 空間管理 中國特色社會主義空間科學

70年來，中國經(jīng)濟取得了巨大發(fā)展，這一點在空間經(jīng)濟上表現(xiàn)得尤為明顯。從國家經(jīng)濟視角看，2018年我國GDP已經(jīng)超過90萬億元，而1949年與1978年GDP僅分別為358億元和3645億元;從地方經(jīng)濟看，2018年GDP超過1萬億元的城市已經(jīng)有16個，而1978年GDP最高的上海市，其GDP僅為273億元。可見，70年來中國經(jīng)濟的空間格局發(fā)生了巨大變化，如此巨大變化的空間格局背后有著深刻的空間規(guī)律在發(fā)揮作用，本文將從空間視角出發(fā)，對影響中國經(jīng)濟發(fā)展的空間動力與空間戰(zhàn)略進行分析，并根據(jù)這一過程中所發(fā)生的一系列變化提出未來符合新時代發(fā)展要求的空間發(fā)展戰(zhàn)略。

一、文獻回顧

從空間視角對中國經(jīng)濟展開分析是一種常見思路，這是因為：一方面，中國具備數(shù)千年的行政區(qū)劃歷史，其中部分層級的行政區(qū)域比如縣的行政區(qū)劃是相對比較穩(wěn)定的，這種長期的行政區(qū)劃沿革導致空間主體觀念根深蒂固;另一方面，中國自改革開放以來，中央政府對地方政府整體上處于一種“財權(quán)上收、事權(quán)下放”的態(tài)度，這使得地方政府擁有較大的經(jīng)濟發(fā)展自主權(quán)。在這種情況下，單個行政區(qū)域逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主體。從現(xiàn)有文獻研究內(nèi)容分析，當前采取空間視角研究中國經(jīng)濟的文獻可以分為三類。

第一類文獻通過空間視角解釋中國經(jīng)濟發(fā)展成就。公共經(jīng)濟學領(lǐng)域的“用腳投票模型（vote withtheir feet）”是地方競爭模型的理論基石。該理論表明不同地區(qū)公共產(chǎn)品水平的差距會影響要素在不同地區(qū)的流動從而影響地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，雖然這一理論也受到部分學者的質(zhì)疑，但是更多的文獻卻檢驗并證明了這一理論的正確性。國內(nèi)研究方面，在周業(yè)安對地方競爭導致經(jīng)濟發(fā)展的行為展開研究后，涌現(xiàn)了一大批從地方競爭角度解釋中國經(jīng)濟增長的文獻，雖然也有學者對這一理論提出質(zhì)疑，但是地方間競爭在特定發(fā)展階段與制度背景下促進了中國經(jīng)濟發(fā)展這一結(jié)論已經(jīng)被絕大多數(shù)學者所接受。

第二類文獻選擇從空間視角對中國發(fā)展過程中不同領(lǐng)域問題進行分析。除了解釋經(jīng)濟發(fā)展外，當前還存在很多從空間視角對其他不同領(lǐng)域展開研究的文獻，充分表明中國過去70年經(jīng)濟發(fā)展歷程所具備的顯著空間特征。比如從空間分割角度對出口貿(mào)易行為與貿(mào)易質(zhì)量展開的研究，從空間關(guān)系與集聚角度對產(chǎn)能過剩問題展開的研究，從地方政府行為的空間聯(lián)系與空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變角度對環(huán)境污染問題展開的研究，從市場一體化視角對中國地區(qū)經(jīng)濟差距展開的研究，從空間角度對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體模式展開的研究等。由此可見，單個空間的型態(tài)變化與發(fā)展格局以及多個區(qū)域問相互關(guān)系等空間因素對中國過去70年的發(fā)展模式具有全面影響。

第三類是根據(jù)理論基準不同而劃分出的文獻。包含空間因素的理論體系（簡稱空間系理論）是經(jīng)濟學理論體系中的重要組成部分，從19世紀20年代就開始出現(xiàn)的區(qū)位理論，到20世紀中葉開始興起的區(qū)域科學理論，再到20世紀90年代旨在復興空間的新經(jīng)濟地理學理論以及最近二十年開始出現(xiàn)的空間計量經(jīng)濟學理論，都屬于空間系理論。關(guān)于這些空間系理論的研究取得了較多成果。比如從NEG視角對我國經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行的研究，基于區(qū)位理論對我國產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)政策展開的研究等。而空間計量作為一種方法，在最近十余年的中國更是獲得了廣泛應用，根據(jù)CNKI數(shù)據(jù)庫，僅2018年采取空間計量方法展開研究的文獻就超過了1000篇。

由上可知，空間因素顯著并全面地影響了中國發(fā)展模式，不同視角下形成了大量極具參考價值的文獻。但是現(xiàn)有研究存在如下不足：一方面，幾乎所有文獻的關(guān)注點與出發(fā)點都是基于解釋過去的發(fā)展經(jīng)驗或者闡述當前發(fā)展遇到的問題，對新時代下區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與過去區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進行關(guān)聯(lián)研究的文獻相對較少;另一方面，當前很多文獻采取的空間視角各不相同，這與中國過去70年空間戰(zhàn)略經(jīng)常性地出現(xiàn)變化是密切相關(guān)的，尚無研究提出一個系統(tǒng)性的框架能夠?qū)⑦@70年空間戰(zhàn)略的變化予以體現(xiàn)。文獻梳理的如上兩方面發(fā)現(xiàn)構(gòu)成了本文研究的方向和著力點。

本文主要結(jié)構(gòu)如下：第二部分至第四部分分別對1949-1978年的生產(chǎn)力空間布局、1978-2012年的地方競爭、2012年后的區(qū)域協(xié)調(diào)等三大各不相同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進行回顧，第五部分在此基礎上提出中國特色社會主義空間科學的發(fā)展方向，最后為結(jié)語。

二、空間布局：計劃經(jīng)濟時代下的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

1949年后，為了加快完成國家工業(yè)化的目標，我國采取了按照行政命令進行生產(chǎn)力空間布局的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，它不僅對我國1949-1978年的區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生了重要影響，在某些領(lǐng)域的深遠影響也延續(xù)至今。

1.生產(chǎn)力空間布局的內(nèi)涵

生產(chǎn)力布局是生產(chǎn)力要素的空間組合，是一種通過要素在空間上的不同配置結(jié)構(gòu)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的思路。改革開放前，我國生產(chǎn)力布局的形式與方法大多來源于具有計劃經(jīng)濟特色的前蘇聯(lián)模式。這種模式的主要做法包括：（1）通過計劃經(jīng)濟手段實現(xiàn)生產(chǎn)力在空間上的均勻布局從而實現(xiàn)全國不同區(qū)域問的均衡發(fā)展目標;（2）高度重視欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展并加大對此類地區(qū)的投資建設力度，使不同區(qū)域問的發(fā)展水平迅速縮小;（3）在生產(chǎn)力均勻布局過程中，在保證產(chǎn)業(yè)布局與地區(qū)稟賦優(yōu)勢相契合的基礎上強調(diào)不同地區(qū)問的合理分工關(guān)系，實現(xiàn)專業(yè)化和協(xié)作化的統(tǒng)一;（4）在產(chǎn)業(yè)布局過程中，將成本要素放在首要位置，比如工業(yè)的布局應該接近原料、燃料產(chǎn)地和成品消費區(qū)，最終的布局結(jié)構(gòu)應該是能夠程度降低包括各種成本在內(nèi)的綜合成本的最佳位置;（5）不僅需要考慮國內(nèi)的生產(chǎn)力布局，也需要考慮國家之間的生產(chǎn)力布局關(guān)系;（6）國防安全是影響生產(chǎn)力布局的重要甚至是首要因素。

從上述內(nèi)涵可以發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)力的空間布局思路具有如下特點：國防安全是比經(jīng)濟效率地位更高的約束目標，政府主導生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)的空間布局，個體區(qū)域的發(fā)展效率并非首要衡量指標。從蘇聯(lián)幾十年的實踐看，這種生產(chǎn)力空間布局并不只是追求經(jīng)濟發(fā)展效率，國防安全可能是絕大多數(shù)時期的第一目標。同時，在整個生產(chǎn)力布局過程中，追求不同地區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工體系的完整性甚至是單個地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的完整性，是比構(gòu)建合理的區(qū)域間分工體系更為重要的目標。因此，生產(chǎn)力空間布局往往沒有以經(jīng)濟發(fā)展效率最大化為首要目標，也很難完全按照區(qū)域比較優(yōu)勢原則進行產(chǎn)業(yè)布局，而是經(jīng)常以國防安全為主要目標，對整個生產(chǎn)力空間布局進行重構(gòu)。

地區(qū)競爭方面，由于中國行政區(qū)劃較為穩(wěn)定且層級與數(shù)量較多，成千上萬個行政區(qū)域在經(jīng)濟領(lǐng)域自發(fā)地展開激烈競爭，這種競爭主要通過如下三種渠道促進了經(jīng)濟發(fā)展。首先是大規(guī)模的基礎設施建設，在決定產(chǎn)業(yè)與企業(yè)布局的因素中，基礎設施的完善程度由于能夠影響產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和提高企業(yè)對人才的吸引力從而成為各級政府關(guān)注的首要任務，大規(guī)模且不斷升級的基礎設施帶來了巨大的投資從而直接拉動了GDP水平的提高，中國之所以成為世界第一大鋼鐵、水泥、能源消耗國，與各地區(qū)在這一領(lǐng)域展開的激烈競爭具有緊密關(guān)系。其次是大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)引進，基礎設施建設能提高GDP，但是并不能直接提高經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次與質(zhì)量，在中國的地方競爭中，由于財權(quán)與事權(quán)不匹配的原因，通過吸引產(chǎn)業(yè)來解決就業(yè)、提供稅收與發(fā)展經(jīng)濟成為了各級政府的重要職能，招商引資與招商部門在很長一段時間內(nèi)成為各級政府的核心任務與部門，中國沿海很多縣市在上世紀80年代展開了瘋狂的招商引資競爭。而大規(guī)模的招商引資結(jié)果就是中國的實際利用外資額從1983年的22.6億美元快速上漲至1997年的644億美元，年均增長率超過25%。最后是地方政府對中央政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展意圖的集體響應機制，由于地方政府競爭的重要目標是地方主政官員順利獲得政治晉升，故地方政府對中央政府的發(fā)展意圖尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展意圖的響應程度相當高，每當中央出臺某項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃后，地方政府就會集中發(fā)展此項產(chǎn)業(yè)，從上世紀80年代的彩電產(chǎn)業(yè)到90年代輕紡產(chǎn)業(yè)再到21世紀前10年的光伏產(chǎn)業(yè)莫不如此。在這種集體響應機制下，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往呈現(xiàn)大規(guī)?？臻g組團發(fā)展特征，雖然發(fā)展效率不一定高，但是往往會在產(chǎn)業(yè)集聚與技術(shù)門檻的突破上取得較好效果。

3.新時代下兩種地方競爭面臨的困境

國家層面的地方競爭為中國的發(fā)展吸引了外部動力，而內(nèi)部的地方競爭則放大了這一動力，這是中國改革開放以來經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵原因。然而，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，尤其是進入新時代后，國家發(fā)展的內(nèi)外背景以及發(fā)展目標都已發(fā)生了深刻變化，兩種地方競爭都面臨巨大的可持續(xù)壓力。

國家競爭層面，一方面，中國與發(fā)達國家層面的互補性逐漸轉(zhuǎn)向競爭性，雖然中國整體發(fā)展水平遠遠沒有趕上世界主要發(fā)達國家尤其是制造業(yè)發(fā)達國家的水平，但是毋庸置疑，中國的部分產(chǎn)業(yè)或企業(yè)已經(jīng)與這些國家的相同產(chǎn)業(yè)或企業(yè)在同一價值鏈位置上展開了競爭，TPP談判以及2018年中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)表明中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對西方發(fā)達國家產(chǎn)生了威脅。實際上，美國對中國的外商直接投資額已經(jīng)從2010年的30.2億美元的峰值下降到2016年的23.9億美元;日本對中國的外商直接投資額也已經(jīng)由2012年的73.5億美元的峰值下降到2016年的31.0億美元?？梢灶A見的是隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在全球價值鏈中的位置不斷提高，中國在當前由西方發(fā)達國家主導的貿(mào)易體系下與這些國家的競爭會逐漸加劇。另一方面，中國與欠發(fā)達國家的競爭性也在加劇，中國綜合制造成本已經(jīng)超過大多數(shù)欠發(fā)達國家，部分中低端制造業(yè)已經(jīng)開始由中國向東南亞等國轉(zhuǎn)移，以紡織產(chǎn)業(yè)為例，2008年以來，中國大量紡織企業(yè)逐漸向東南亞遷移。雪球數(shù)據(jù)庫《深挖中國制造》系列報告顯示，2016年東南亞棉紗凈進口74.1萬噸，是2008年的16.5倍;服裝凈出口145.7億美元，是2008年的3.3倍。中低端制造業(yè)的過快流失對當前尚未完成工業(yè)化的中國是非常危險的，2016年中國受過?？埔陨辖逃木用窨倲?shù)占全部人口比重僅為5.6%，在仍然有數(shù)億沒有接受過高等教育勞動力的情況下，中低端產(chǎn)業(yè)的過早流失對整個社會的穩(wěn)定是一個巨大考驗。因此，國家層面的競爭形勢已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，急需新的區(qū)域協(xié)調(diào)機制發(fā)揮作用。

地區(qū)競爭層面，地區(qū)間的競爭促進經(jīng)濟增長的同時也產(chǎn)生了較多的負面效應。一方面，地方競爭發(fā)展模式導致了周期性的產(chǎn)能過剩。改革開放以來的40年，中國已經(jīng)發(fā)生了四輪產(chǎn)能過剩，每隔10年就會產(chǎn)生一次產(chǎn)能過剩周期，每輪產(chǎn)能過剩周期都遵循“重復建設一原料大戰(zhàn)一產(chǎn)能過剩一市場封鎖”這一過程，這種周期性的產(chǎn)能過剩導致了大量的資源浪費，已經(jīng)不符合我國要素資源比較緊張的基本國情，也不符合新時代下建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。另一方面，地方政府在經(jīng)濟生產(chǎn)領(lǐng)域展開的激烈競爭導致居民關(guān)注的包括環(huán)境質(zhì)量、公共產(chǎn)品質(zhì)量等諸多問題被長期忽略，影響了居民生活福利水平提高，對新時代下社會主要矛盾的解決會有較大的阻礙作用。

四、區(qū)域協(xié)調(diào)：應對新時代發(fā)展環(huán)境與目標變化的發(fā)展戰(zhàn)略

隨著國內(nèi)外發(fā)展階段與環(huán)境的變化，無論是國家層面還是地區(qū)層面的地方競爭都已經(jīng)無法再有效地促進經(jīng)濟增長，這一轉(zhuǎn)變除了因為面臨的外部條件發(fā)生變化外，還有其內(nèi)在的深刻機理。

1.國家競爭層面上，區(qū)域協(xié)調(diào)替代地方競爭的機理：大國競爭的本質(zhì)與資本主義的阿喀琉斯之踵

國家層面的競爭之所以會被區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略所取代，不僅僅是因為中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在全球價值鏈中的位置提高而導致中國與西方發(fā)達國家之間出現(xiàn)的競爭。實際上，在西方資本主義國家主導下的貿(mào)易體系下，后發(fā)國家尤其是大國想要順利崛起的可能性是不存在的，這是由大國競爭的本質(zhì)以及資本主義唯利主義的天性所決定的。

在構(gòu)建世界貿(mào)易體系的過程中，促使世界市場一體化是西方發(fā)達資本主義國家的首要任務。在開放的世界市場上，發(fā)達的資本主義國家能夠憑借其雄厚的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)實力、強大的技術(shù)研發(fā)能力以及發(fā)達的金融產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢獲得絕對的壟斷地位從而獲取絕對的利益，其他的國家想要通過該貿(mào)易體系獲得發(fā)展則必須服從發(fā)達國家的意愿，否則就會受到西方發(fā)達國家的集體排斥。應該承認，這種安排是極為符合西方發(fā)達國家利益的，在二戰(zhàn)后的五六十年時間內(nèi)，從國際貿(mào)易體系中獲益的國家或地區(qū)幾乎都是在西方發(fā)達國家有意識地援助下發(fā)展起來的，日本、韓國、新加坡、中國臺灣、以色列莫不如此，可以發(fā)現(xiàn)這些國家與地區(qū)的共同特征就是“小”，其中體量最大、發(fā)展速度一度遠超西方資本主義國家的日本已經(jīng)在上世紀80年代受到了壓制。因此，在當前這種由資本主義國家主導的貿(mào)易體系下，只有少數(shù)的后發(fā)小國與地區(qū)能夠在這些主導國允許的前提下實現(xiàn)發(fā)展，這是因為這些小國與地區(qū)在全球價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈上的攀升所帶來的利益格局調(diào)整的沖擊度是很小的，也是資本主義發(fā)達國家為了更大的市場與更符合自身利益的分工體系而愿意付出的。由此可見，西方資本主義發(fā)達國家主導的這種貿(mào)易體系天然地排斥經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系能夠自我升級的大國。

而中國顯然就是這種國家之一，在中國的發(fā)展過程中，始終堅定不移地按照獨立自主的方針，不斷地補全自身的產(chǎn)業(yè)體系，即使西方資本主義國家聯(lián)合制定《瓦納森協(xié)定》（The Wassenaar Arrangement0n Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Good and Technologies）來限制中國從發(fā)達國家獲取先進技術(shù)，這一發(fā)展方向也沒有發(fā)生明顯變化。在2001年加入WTO后，中國不斷從全球價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的低端位置向中高端位置遷移，這種堅持要走經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)獨立自主發(fā)展道路的大國是西方資本主義國家所主導的貿(mào)易體系不能接受的，所以才出現(xiàn)了試圖將中國排除在外的TPP談判。

因此，依靠與發(fā)達國家的互補性獲得發(fā)達國家給予的發(fā)展動力這一模式先天性地存在門檻，當中國這種類型的大國發(fā)展水平越過了某一階段，就會對當前資本主義主導型的貿(mào)易體系產(chǎn)生強大的沖擊，而西方資本主義國家并不愿意也無法在公平合理的規(guī)則下與中國競爭并獲勝，這就決定了中國必須重新參與或者主導符合世界上絕大多數(shù)國家利益的區(qū)域協(xié)調(diào)組織，于是定位于互利共贏的命運共同體的“一帶一路”倡議應運而生，這是中國走出構(gòu)建新型國家層面區(qū)域協(xié)調(diào)機制的重要一步，也標志著中國逐漸從跨國空間關(guān)系協(xié)調(diào)組織的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗д?，這一過程在當前貿(mào)易體系的先天缺陷、中國巨大的經(jīng)濟體量以及萬眾一心的民族復興等多重背景下是水到渠成的。

2.地區(qū)競爭層面上，區(qū)域協(xié)調(diào)替代地方競爭的機理：產(chǎn)業(yè)升級的難度與中國特色社會主義的優(yōu)勢

地方競爭被區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略所取代的第一個原因是地方競爭這種發(fā)展模式已經(jīng)無法推動我國產(chǎn)業(yè)體系的持續(xù)升級。根據(jù)要素稟賦不同以及產(chǎn)業(yè)類型的發(fā)展難度，任何一個國家產(chǎn)業(yè)體系升級都遵循從低端到高端、從簡單到復雜、從單個產(chǎn)業(yè)到產(chǎn)業(yè)鏈再到產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)律。在突破產(chǎn)業(yè)體系的低端階段時，由于技術(shù)門檻較低，掌握這種技術(shù)的國家數(shù)量較多，廣泛而激烈的地方競爭能夠迅速地形成多樣化的動力來源從而實現(xiàn)技術(shù)突破。然而當產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展到較高水平，先進產(chǎn)業(yè)的技術(shù)門檻已經(jīng)提高到世界頂尖水平，單位產(chǎn)品的利潤已經(jīng)隨著難度級數(shù)的提升而大大提高，掌握這些技術(shù)的少數(shù)國家沒有動力去轉(zhuǎn)讓此類技術(shù)，這就決定了突破這種產(chǎn)業(yè)的技術(shù)瓶頸不可能依靠激烈的地區(qū)競爭，在同一產(chǎn)業(yè)的技術(shù)門檻前的無序地方競爭只會導致資源的大量浪費。因此，地方層面的地方競爭在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)突破的歷史階段已經(jīng)無法再發(fā)揮作用。

實際上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系高端核心環(huán)節(jié)的技術(shù)突破必須依靠自身的研發(fā)投入，而這種研發(fā)投入規(guī)模是巨大的。以目前科技水平最高的美國為例，世界銀行數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)顯示，1996-2015年這20年間美國研發(fā)投入總額約為6.89萬億美元，而同期中國的研發(fā)投入總額為1.48萬億美元。在研發(fā)投入存量遠低于美國且每年增量仍然低于美國的情況下，中國想要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系核心環(huán)節(jié)的突破，不可能指望在研發(fā)投入上迅速趕上美國，而只能盡可能地提高單位研發(fā)投入的使用效率。在這種背景下，實現(xiàn)有限研發(fā)投入的產(chǎn)出最大化從而順利實現(xiàn)在沒有外部助力條件下的產(chǎn)業(yè)升級，只能堅持中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。相比于資本主義唯利主義的生產(chǎn)模式，中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢在于能夠避免內(nèi)部經(jīng)濟主體問的無效重復競爭從而最大程度地提高資源利用效率，而國內(nèi)地方政府是經(jīng)濟活動的重要主體，協(xié)調(diào)他們之間的經(jīng)濟關(guān)系是實現(xiàn)這一制度優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，這也是區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略取代地方競爭戰(zhàn)略的根本原因。

3.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的目標與內(nèi)容

作為實現(xiàn)新時代發(fā)展目標的重要空間發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略至少具備三重任務。

首先是健康地縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。這是中國區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略關(guān)注的重點，縮小區(qū)域差距是中國特色社會主義制度的重要任務，也是應有之義，我國自上世紀90年代到21世紀初陸續(xù)實施的包括西部大開發(fā)、東北振興與中部崛起等戰(zhàn)略，其意圖都是縮小區(qū)域差距。值得強調(diào)的是：縮小區(qū)域差距不能以損害先發(fā)地區(qū)的發(fā)展效率為代價，縮小區(qū)域差距的前提是實現(xiàn)有發(fā)展能力區(qū)域的發(fā)展效率與發(fā)展水平最大化，這就要求經(jīng)濟規(guī)律應該在土地供給、產(chǎn)業(yè)集聚等領(lǐng)域中充分發(fā)揮作用，不能人為地壓縮有發(fā)展能力區(qū)域的發(fā)展空間，只有在這個前提下的縮小區(qū)域差距政策才能夠真正實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。

其次是解決區(qū)域問題，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟格局。在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，除了落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距問題外，還有很多重要的區(qū)域問題，比如大城市病問題、發(fā)達區(qū)域的蕭條問題、區(qū)域發(fā)展的轉(zhuǎn)型問題等，這些問題對整個經(jīng)濟活動的健康運行都會產(chǎn)生舉足輕重的影響。2012年以來，黨中央先后提出的“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略實際上已經(jīng)標志著中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略開始關(guān)注這一層面的問題，比如前兩大戰(zhàn)略針對的是區(qū)域發(fā)展失衡問題，而長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略則試圖解決發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型問題。有針對性地解決區(qū)域問題并優(yōu)化經(jīng)濟空間格局是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務之一。

最后是提高內(nèi)部主體空間的良性互動程度，從而提高整體經(jīng)濟的發(fā)展效率。計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟思維對中國地方政府主體各自都產(chǎn)生了約三十年的影響，前者能夠保證經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定而后者能夠促進經(jīng)濟發(fā)展的效率，新時代下必須充分發(fā)揮兩種思維的各自優(yōu)點，這就需要提高地方政府的決策與執(zhí)行能力，保證地方政府問能夠選擇合適的發(fā)展戰(zhàn)略而不會出現(xiàn)大規(guī)模重復而低效的競爭，而這也是區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略能夠順利實施的重要前提。

五、空間管理：構(gòu)建中國特色社會主義空間科學的方向

從改革開放前的空間布局到改革開放的地方競爭再到新時代的區(qū)域協(xié)調(diào)，可以很明顯地發(fā)現(xiàn)單個空間的發(fā)展、多個區(qū)域之間的關(guān)系、經(jīng)濟活動的空間布局等不同空間因素對整個國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。基于這70年的發(fā)展經(jīng)驗以及結(jié)合新時代的發(fā)展環(huán)境與目標，也是為了實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的目標，本文認為應該盡快建成以空間為基礎管理對象的發(fā)展戰(zhàn)略體制，這也是構(gòu)建中國特色社會主義空間科學的方向。