國(guó)資監(jiān)管改革步入新階段

李洋

國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）日前公布，明確構(gòu)建以“管資本”為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的工作體系。國(guó)資監(jiān)管改革正步入新階段。

職能轉(zhuǎn)變“管資本”

在深化國(guó)資國(guó)企改革的背景下，《實(shí)施意見(jiàn)》深刻回答了什么是管資本、如何管資本等一系列問(wèn)題，是加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的行動(dòng)指南，必將有力促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任、黨委委員翁杰明介紹，此次發(fā)布的《實(shí)施意見(jiàn)》，主要內(nèi)容可以概括為“實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)向、突出五項(xiàng)職能、優(yōu)化四個(gè)路徑、強(qiáng)化四個(gè)保障”。

其中，為確?！八膫€(gè)轉(zhuǎn)向”的精準(zhǔn)到位，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，從對(duì)企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管;要調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，從關(guān)注企業(yè)個(gè)體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國(guó)有資本整體功能;要改進(jìn)監(jiān)管方式，從習(xí)慣于行政化管理轉(zhuǎn)向更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段;要優(yōu)化監(jiān)管導(dǎo)向，從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益。

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委穩(wěn)步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，總體看監(jiān)管效能持續(xù)提升，但仍存在監(jiān)管過(guò)多過(guò)細(xì)、國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司功能有待進(jìn)一步發(fā)揮等問(wèn)題與不足。翁杰明表示，黨的十九屆四中全會(huì)明確要求，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，這確立了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)資監(jiān)管體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。為貫徹落實(shí)中央決策部署，國(guó)資委制定出臺(tái)了《實(shí)施意見(jiàn)》，分析提出一系列加快實(shí)現(xiàn)向“管資本”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措，構(gòu)建以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的工作體系。

“管什么”“怎么管”無(wú)疑是下一步改革的重點(diǎn)?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確了管資本的四個(gè)路徑：以國(guó)資委權(quán)力責(zé)任清單為基礎(chǔ)，厘清職責(zé)邊界;以法人治理結(jié)構(gòu)為載體，依法制定或參與制訂公司章程;以分類(lèi)授權(quán)放權(quán)為手段，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展授權(quán)放權(quán);以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，切實(shí)減少審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

“以國(guó)資委權(quán)力責(zé)任清單為基礎(chǔ)，厘清職責(zé)邊界，將不該有的權(quán)力攔在清單之外，保證清單內(nèi)的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，下一步的重要工作要修訂完善國(guó)資委權(quán)力和責(zé)任清單?！蔽探苊鞅硎?。

管資本之外，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督也是下一步工作重中之重。翁杰明說(shuō)，聚焦防止國(guó)有資產(chǎn)流失，管好資本安全，通過(guò)健全覆蓋國(guó)資監(jiān)管全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域的出資人監(jiān)督制度，構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體的監(jiān)督工作閉環(huán)，進(jìn)一步筑牢防止國(guó)有資產(chǎn)流失的底線(xiàn)。

兩類(lèi)公司擔(dān)重任

“上接國(guó)有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)，下接資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司（兩類(lèi)公司），是將國(guó)資監(jiān)管要求化為股東意志、進(jìn)而落實(shí)到市場(chǎng)行為的重要載體和樞紐。

“要更好發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用，加大對(duì)企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位?！蔽探苊鞅硎?。

在突出管資本的重要內(nèi)容方面，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了五項(xiàng)履職重點(diǎn)：加強(qiáng)資本布局整體調(diào)控，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資本功能作用;強(qiáng)化資本運(yùn)作，進(jìn)一步提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率;優(yōu)化資本收益管理，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有資本保值增值;維護(hù)國(guó)有資本安全，進(jìn)一步筑牢防止國(guó)有資產(chǎn)流失的底線(xiàn);全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。還要充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，突出質(zhì)量第一效益優(yōu)先、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點(diǎn)，完善激勵(lì)約束機(jī)制。

作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)之一，中國(guó)國(guó)新黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)周渝波表示，運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，上接國(guó)有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)，下接資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，是落實(shí)“管資本為主”要求，將國(guó)資監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志進(jìn)而落實(shí)到市場(chǎng)行為的重要載體和樞紐。

開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持獨(dú)立專(zhuān)業(yè)決策，也要更好落實(shí)出資人代表機(jī)構(gòu)的導(dǎo)向意志，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃。

結(jié)合3年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，周渝波坦言，運(yùn)營(yíng)公司要主動(dòng)適應(yīng)監(jiān)管方式的重大轉(zhuǎn)變，既要健全治理結(jié)構(gòu)、完善組織體系，確保授權(quán)“接得住”;也要優(yōu)化管控模式、提升管理能力，確保自身“管得好”，即對(duì)核心業(yè)務(wù)板塊要加強(qiáng)戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)管控，確保資本運(yùn)營(yíng)高效規(guī)范，對(duì)參股企業(yè)要以財(cái)務(wù)管控為主，依法履行治理程序，關(guān)注資本流動(dòng)和回報(bào)情況。

國(guó)資監(jiān)管一盤(pán)棋

“著眼全國(guó)國(guó)資國(guó)企發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設(shè)，加快構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局。”翁杰明說(shuō)，近年來(lái)，各級(jí)國(guó)資委統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展，國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)取得積極進(jìn)展。但仍然存在上下級(jí)國(guó)資委溝通聯(lián)系不夠緊密、全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)合力有待增強(qiáng)等問(wèn)題。在他看來(lái)，下一步應(yīng)該加快形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局。

日前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》，明確提出力爭(zhēng)用2到3年時(shí)間推動(dòng)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、系統(tǒng)合力明顯增強(qiáng)，加快形成國(guó)資監(jiān)管一盤(pán)棋。

北京大學(xué)法學(xué)院教授蔣大興表示，《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)意味著以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管改革進(jìn)入了新的實(shí)施階段，是促進(jìn)以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變落地的重要舉措。

在國(guó)企實(shí)踐中，如何進(jìn)行“管資本為主”的轉(zhuǎn)型，仍然存在很多理解差異，這直接影響到國(guó)資監(jiān)管體制的順暢改革。國(guó)務(wù)院國(guó)資委從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等方面全面具體提出“管資本”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)方式，這對(duì)尊重國(guó)企的主體地位，讓國(guó)資監(jiān)管回歸理性途徑具有現(xiàn)實(shí)意義。

今年以來(lái)，“管資本”為主、扎實(shí)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展。今年6月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》，列入5大類(lèi)、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，最大程度調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)的積極性。國(guó)資委改進(jìn)監(jiān)管方式手段，建設(shè)全國(guó)國(guó)資國(guó)企在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)，編制并及時(shí)修訂國(guó)務(wù)院國(guó)資委權(quán)力和責(zé)任清單。截至今年10月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件207件，國(guó)資監(jiān)管的法規(guī)制度框架基本健全。