新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重慶市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)研究

劉 寧

（重慶人文科技學(xué)院 管理學(xué)院，重慶合川 401524）

社會主義文化建設(shè)的根本目標(biāo)是讓人民群眾共享文化改革發(fā)展的成果。黨的十六大以來，黨和政府制定了一系列加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策，黨的十八屆三中全會作出“統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展、增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動(dòng)力、加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給”的重要指示，要求加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，黨的十九大報(bào)告則指出需要不斷完善我國的公共文化服務(wù)體系。重慶市也非常重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，于2017年7月編制了公共文化服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。重慶市相較于其他幾個(gè)直轄市，明顯的特征之一是典型的大城市帶大農(nóng)村，因此，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶在貫徹新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略過程中，一直致力于推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化的建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)之間的公共文化服務(wù)水平差距。本文試圖通過對重慶在城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)的情況進(jìn)行研究，為當(dāng)前的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化實(shí)踐提供一些參考。

1 相關(guān)概念解析

1.1 新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的揚(yáng)棄，黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”的概念，隨后的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上正式提出了“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略舉措。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化簡單定義為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程，顯然已不能滿足現(xiàn)代化社會發(fā)展的要求。新型城鎮(zhèn)化著眼于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展及城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，其核心在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，改善公共服務(wù)的水平，堅(jiān)持“以人為中心”，建設(shè)具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

1.2 公共文化服務(wù)體系

公共文化服務(wù)是公共服務(wù)的組成部分之一，公共文化服務(wù)的提供主體主要是公共部門，其職能在于滿足社會成員的基本文化的需要和提高公眾的文化素養(yǎng)及文化生活水平。公共文化服務(wù)體系則是指由政府主辦、社會力量參與的非盈利性的以保障人民群眾基本文化需求和提供人民群眾文化素質(zhì)為目的的文化機(jī)構(gòu)和文化服務(wù)的總稱。

1.3 城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，對公共文化服務(wù)體系提出了更高的要求，公共文化服務(wù)不應(yīng)只關(guān)注于城市的文化建設(shè)與發(fā)展，還要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)可以理解為：在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以政府為主的各類組織把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村公共文化全方位的互聯(lián)互通，保障城市居民和農(nóng)村居民都平等地享有基本文化權(quán)益，城市文化和農(nóng)村文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 重慶市推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)取得的成效

2.1 加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建起比較完備的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系

2017年7月，重慶市政府出臺了《公共文化服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。先后頒布了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》、《重慶市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》、《推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》、《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的通知》，相關(guān)部門聯(lián)合制定了《重慶市“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體現(xiàn)建設(shè)實(shí)施方案》、《重慶市推進(jìn)貧困地區(qū)綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》。這一系列的政策方案為重慶市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了政策支持。同時(shí)，在城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)方面，更加重視城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，更重視城鄉(xiāng)之間的文化交流。

2.2 重視硬件建設(shè)，城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

重慶的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征較明顯，隨著城市化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)在公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)手段、人才隊(duì)伍方面都存在較大差距，因此，重慶公共文化服務(wù)建設(shè)的著力點(diǎn)在于城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的一體化。2016年以來，重慶市政府堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，高度重視基層公共文化設(shè)施的建設(shè)和完善，通過全國援建、市級部門捐建、區(qū)縣實(shí)行項(xiàng)目制承建等形式，建成了一萬多個(gè)農(nóng)家書屋，并逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化覆蓋，與區(qū)級圖書館建立對接，實(shí)現(xiàn)了與區(qū)級圖書館通借通還，至2018年底，重慶建成數(shù)字農(nóng)家書屋580個(gè)，并建成44個(gè)24小時(shí)自助圖書館；新改擴(kuò)建區(qū)縣圖書館20個(gè)、文化館21個(gè)，其中一級館率分別達(dá)到81.39%和75.6%，居西部第一；提檔升級775個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、204個(gè)街道、6840個(gè)村、2562個(gè)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心；每萬人擁有“三館一站”的面積達(dá)到617.8平方米，超出了全國平均水平。

2.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)

近幾年，重慶市政府針對公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)發(fā)展需要的現(xiàn)狀，采取了一系列措施進(jìn)行改善。首先，確保配足區(qū)縣及村（社區(qū)）的圖書館、文化館、綜合文化服務(wù)中心的工作人員，編制不足的情況下鼓勵(lì)通過購買服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)落實(shí)了每個(gè)村購買不少于1個(gè)文化公益崗位的要求。其次，重視人才服務(wù)管理。已開展三期文化館、圖書館從業(yè)人員技能大賽，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化專干骨干100名，提升了行業(yè)人員專業(yè)水平。再次，改變公共文化專業(yè)人才招錄模式，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)設(shè)定不同的招錄條件。成功引進(jìn)雜技、舞蹈等專業(yè)人才30人。招募了240名文化工作者開展基層服務(wù)，上掛培養(yǎng)了110名區(qū)縣文化骨干。

3 重慶市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)存在的問題

3.1 城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給存在“結(jié)構(gòu)性失衡”

當(dāng)前各地的文化設(shè)施基本是按照行政區(qū)劃進(jìn)行布局的，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些城市的新區(qū)在文化設(shè)施方面未同步規(guī)劃建設(shè)，有許多大型的小區(qū)還沒有或缺少配套文化設(shè)施，存在公共文化服務(wù)的空白點(diǎn)；公共文化服務(wù)的供給和公眾需求還沒有實(shí)現(xiàn)無縫對接，如在“送文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，有的基層政府在實(shí)施時(shí)往往選擇“送電影”這樣成本較低、操作較簡單的文化活動(dòng)方式，而諸如開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、提供用工和農(nóng)產(chǎn)品需求信息、送文化體育器材、開展文化輔導(dǎo)等受農(nóng)民歡迎的活動(dòng)卻實(shí)施得較少；還有部分在城鄉(xiāng)新改擴(kuò)建的文化設(shè)施，由于管理不善、交通不便以及服務(wù)單一等原因，有閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。部分區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室由于受到農(nóng)村空虛化的影響，作用發(fā)揮受限。由于宣傳不到位等原因，有的農(nóng)家書屋無人問津。

3.2 城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化水平還不夠高

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口大量外流，加劇了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會文化的“空心化”。一些具有地方特色、民族特色的傳統(tǒng)文化逐漸沒落，更多的中青年農(nóng)民以城里人為其價(jià)值觀和行為的參照群體。一些基層政府在農(nóng)村開展公共文化服務(wù)過程中片面追求形式上的均等化，其結(jié)果往往導(dǎo)致城市文化向農(nóng)村地區(qū)的單向傳遞，沒有充分挖掘農(nóng)村地區(qū)豐富的地域文化及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)幫助其實(shí)現(xiàn)文化自信，更沒有真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。

3.3 城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資金投入力度不足

當(dāng)前，公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)的的主要責(zé)任是政府，其投入主要來源于政府的財(cái)政支出。盡管近年來，中央財(cái)政和重慶市財(cái)政已不斷加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，但整體投入仍顯不足。在城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化過程中，一方面要加強(qiáng)硬件建設(shè)，另一面要不斷完善服務(wù)的內(nèi)容，相對于政府有限的財(cái)力而言，財(cái)政保障還是有缺口的。尤其是處于重慶邊緣的貧困區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較落后，政府財(cái)力不足，這也是重慶整體推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化發(fā)展的制約因素。

4 完善重慶市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)的對策

4.1 加快推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

重慶的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)特征決定了公共文化服務(wù)不能只搞簡單的均等化發(fā)展，應(yīng)投入更多的力量到貧困農(nóng)村地區(qū)，支持貧困地區(qū)挖掘、開發(fā)和利用民族民間文化資源，充實(shí)公共文化服務(wù)內(nèi)容，加大優(yōu)秀文化資源的供給。其次，應(yīng)該根據(jù)城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口變化等情況，合理地配置城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源。對區(qū)縣的文化館、圖書館進(jìn)行總分館建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)總館與分館資源互聯(lián)互通，共建共享。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是以人為中心的，因此，應(yīng)建立起常態(tài)化的流動(dòng)文化服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、殘疾人、生活困難群眾等的公共文化服務(wù)。

4.2 進(jìn)一步完善促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的雙向交流機(jī)制

重慶市在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)的過程中，采取了較多措施，開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，如針對18個(gè)深度貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)綜合文化服務(wù)中心、村綜合文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院或室內(nèi)固定放映廳，送設(shè)施設(shè)備、送文藝演出、送電影放映、送直播衛(wèi)星接收設(shè)備、送圖書、送培訓(xùn)的“三建六送行動(dòng)”，促進(jìn)了城市的公共文化資源向農(nóng)村流動(dòng)。但僅有這種單向的流動(dòng)還不足以推動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕陌l(fā)展，甚至可能會影響農(nóng)村原生態(tài)文化的發(fā)展。因此，還要積極發(fā)現(xiàn)和尋找農(nóng)村的優(yōu)秀文化資源，培養(yǎng)當(dāng)?shù)匚幕瞬?，鼓?lì)和支持有條件的農(nóng)村人才和農(nóng)村文化團(tuán)體到城市進(jìn)行公益性或營利性演出，鼓勵(lì)農(nóng)村文化走向城市。政府實(shí)施這些措施之后在促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的雙向交流的同時(shí)，更有助于文化脫貧，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的文化自覺，支持其利用公共文化服務(wù)平臺和市場化的機(jī)制擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化的輻射范圍。

4.3 鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他社會力量參與公共文化服務(wù)項(xiàng)目

城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化的建設(shè)除了依靠政府的力量之外，還需要借助社會組織、企業(yè)、志愿者等其他社會力量共同推動(dòng)。要健全和完善政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍，還應(yīng)適當(dāng)引入競爭機(jī)制，采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等政策，鼓勵(lì)社會力量參與到城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)中來，實(shí)現(xiàn)文化提供主體的多元化。同時(shí)，積極探索公益性和市場性相互促進(jìn)的新途徑，引導(dǎo)和支持各類文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品和提供服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與公共文化服務(wù)互利共贏。