黨的十八大以來巡視巡察工作述思

侯素芳

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，也是黨政機關(guān)發(fā)現(xiàn)問題、改進作風的一項必要工作內(nèi)容。黨的十八大以來，巡視巡察工作得到了前所未有的廣泛深入的開展，也發(fā)揮了舉足輕重的作用。

一、黨的十八大以來巡視巡察工作成績

（一）巡視工作取得舉世矚目成效

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把巡視作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴治黨總體部署，深入推進巡視工作理論、實踐和制度創(chuàng)新，探索了一條實現(xiàn)黨內(nèi)自我凈化的有效路徑，巡視工作力度、廣度、深度大幅提升，彰顯了中國特色社會主義民主監(jiān)督制度優(yōu)勢，破解了黨內(nèi)監(jiān)督難題，發(fā)揮了標本兼治戰(zhàn)略作用，成為國之利器、黨之利器，取得了舉世矚目的成效，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了堅強保障。

十八屆黨中央共組織開展了12輪巡視，巡視277個黨組織，并對16個省區(qū)市黨委進行“回頭看”，還對4個中央單位黨組織開展“機動式”巡視。各省區(qū)市黨委共組織巡視了8362個黨組織。中央軍委組織開展了13批次巡視，完成了對軍委管理的黨組織的常規(guī)巡視全覆蓋和回訪巡視全覆蓋，并開展了3批次專項“機動式”巡視。十九屆黨中央到目前共完成4輪巡視，共對40個中央和國家機關(guān)單位、30個地方和單位、42家中管企業(yè)黨組織開展常規(guī)巡視，對13個省區(qū)市、11個中央和國家機關(guān)、2家中管金融企業(yè)黨組織開展脫貧攻堅專項巡視。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中央巡視工作堅決貫徹落實黨中央要求，創(chuàng)新組織制度和方式方法，實行“三個不固定”，堅持常規(guī)巡視與專項巡視相結(jié)合，積極探索“巡查式”“點穴式”“回訪式”“機動式”巡視，通過“板塊輪動、分類安排”，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，兌現(xiàn)了黨中央的政治承諾，展示了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)的鮮明立場和全面從嚴治黨的堅定決心，為反腐敗斗爭提供了有力支撐。

數(shù)據(jù)顯示，十八屆中央紀委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視。根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，嚴肅查處孫政才、蘇榮、周本順、王珉、白恩培等嚴重違紀案件，以及山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗案等重大案件。在中央巡視的示范帶動下，各省區(qū)市黨委巡視組發(fā)現(xiàn)反映領導干部問題線索5.8萬余件，推動紀檢監(jiān)察機關(guān)對1225名廳局級、8684名縣處級干部立案審查。巡視成為發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”、紀律審查的“前哨”，促進了減存量、遏增量，推動形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。

巡視工作內(nèi)容的實踐發(fā)展已經(jīng)大大突破巡視制度同一時期的相關(guān)規(guī)定。為此，十九大黨章把巡視制度單列一條，將“全覆蓋”寫入黨章，對巡視工作作出新要求，為巡視巡察工作提供了根本遵循。新黨章明確規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，在一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實現(xiàn)巡視全覆蓋。與此同時，新黨章對中央有關(guān)部委和國家機關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作以及市縣巡察制度也做了相關(guān)規(guī)定。

（二）巡察工作打通全面從嚴治黨最后一公里

作為巡視監(jiān)督制度向基層的延伸和拓展，巡察自探索建立就受到黨中央的高度重視。黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委六次、七次全會均對市縣巡察工作作出重要部署。修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市黨委應當推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，為探索開展巡察工作提供了制度遵循。黨中央結(jié)合各地實踐探索，把巡察制度作為全面從嚴治黨向基層延伸的重大創(chuàng)新舉措，制定《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》，推動各省區(qū)市黨委全面鋪開市縣巡察工作，形成以中央巡視為主體、省區(qū)市和中央單位巡視為基礎、市縣巡察為延伸的“上下聯(lián)動、全黨一盤棋”工作格局。習近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)要做深做實做細市縣巡察，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

黨的十八大以來，巡察工作緊緊圍繞黨和國家工作大局，加強監(jiān)督檢查，督促基層黨組織、黨員干部自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，以實際行動做到“兩個維護”，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，結(jié)合基層實際，突出問題導向，著力發(fā)現(xiàn)和推動查處損害群眾切身利益問題和不作為、亂作為、妄作為、胡作為等脫離群眾問題，以及“雁過拔毛”“村霸”等微腐敗問題，推動管黨治黨責任傳導到黨組織的神經(jīng)末梢，讓群眾切身感受到管黨治黨新氣象，增強獲得感、受益感，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，筑牢了黨執(zhí)政的群眾基礎，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎。黨的十八大期間，各地巡察組共向被巡察黨組織反饋問題33.2萬個，提出需立行立改問題9.2萬個，移交被巡察黨組織所管理干部問題線索6.5萬個，向市縣黨委相關(guān)職能部門提出意見建議6.1萬個。這四個方面的整改辦結(jié)率分別是84%、95%、75%和85%。

市縣巡察作為黨的巡視工作重要組成部分，作為黨要管黨、從嚴治黨的重要手段，作為政治巡視的延伸和鞏固，通過對各級黨組織黨風廉政建設情況的“把脈會診”，對各級領導干部遵規(guī)守紀情況的“健康體檢”，對基層黨組織落實“兩個責任”情況的有效監(jiān)督，對推進全面從嚴治黨向基層延伸，對實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，發(fā)揮著現(xiàn)實而深遠的作用，推動了全面從嚴治黨和黨的建設新的偉大工程邁向新時代。

二、對新形勢下我黨巡視巡察工作的思考

要持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅守政治巡視巡察職能定位，堅持巡視巡察工作方針，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，敢于發(fā)現(xiàn)問題，善于發(fā)現(xiàn)問題，推動解決問題，督促各級黨政機關(guān)和黨員領導干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

（一）深刻認識巡視巡察工作重大意義

提高政治站位，強化政治引領。要深入學習貫徹習近平同志關(guān)于巡視工作重要論述和中央巡視工作重大決策部署，牢牢把握“兩個維護”這一“綱”和“魂”，不負新時代賦予的責任與使命。