《關于支持工商資本“上山入林”投資林業(yè)產業(yè)的若干意見》政策解讀

林業(yè)改革和產業(yè)發(fā)展處

日前，經省政府同意，浙江省林業(yè)局下發(fā)了《關于支持工商資本“上山入林”投資林業(yè)產業(yè)的若干意見》（浙林改〔2019〕73號，以下簡稱《若干意見》），鼓勵和支持資本、技術、人才等生產要素“上山入林”，加快打通綠水青山向金山銀山的轉化通道，推進浙江省林業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展?，F(xiàn)將政策的制定背景、主要內容、適用對象、注意事項等內容解讀如下：

主要背景

近年來，省委、省政府高度重視林業(yè)建設，將其列為“兩美”浙江和“兩個高水平”浙江建設的重要內容，先后做出了“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”和“大花園”建設等一系列重大決策，林業(yè)的地位被提升到前所未有的高度。2018年，浙江省林業(yè)總產值達6207億元，以全國2%的林地面積創(chuàng)造了全國8.5%的林業(yè)總產值。林業(yè)在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、帶動區(qū)域經濟發(fā)展、促進農民增收致富等方面發(fā)揮了重要作用。

但是，當前浙江省林業(yè)生產組織化程度較低，林業(yè)體制機制有待完善，工商資本投資林業(yè)產業(yè)制約因素較多，需面對諸多政策瓶頸，金融支撐、政策法規(guī)與市場主體的需求仍有較大差距，擴大林業(yè)產業(yè)紅利仍有廣闊空間。因此，亟須制定出臺一個扶持力度大、覆蓋范圍廣、政策措施實的綜合性指導文件，鼓勵、支持和吸引工商資本投資林業(yè)產業(yè)，加快推進浙江省林業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展。

培育新型林業(yè)經營主體

鼓勵發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經營。以深化林業(yè)經營體制改革和林業(yè)流轉機制改革為基礎，其核心是“三權分置”。2016年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，要求完善“三權分置”辦法，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，充分發(fā)揮“三權”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。深入推進林權流轉機制改革，完善“三權分置”機制，組建林業(yè)股份合作社和股份制家庭林場，創(chuàng)辦林權收儲平臺，是加快引導林農流轉林地經營權的基礎，也是發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經營的政策基礎。

林地經營權益保護?！叭龣喾种谩钡年P鍵是放活經營權。完善林地經營權證制度的管理。按照《浙江省林地經營權證發(fā)證管理辦法（試行）》，對符合林地經營權流轉條件的，由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)放林地經營權證，作為林權抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權益證明;規(guī)范承包合同。統(tǒng)一制定林地經營權流轉合同模板，保障林農和企業(yè)利益;打通林權流轉渠道。理順林權登記流程，健全林權不動產登記機構，盤活林權交易市場。

拓寬林業(yè)產業(yè)投融資渠道

財政扶持政策。目前浙江省對木本油料、林下經濟、珍貴用材林、森林旅游和康養(yǎng)、林木良種選育推廣等林業(yè)特色產業(yè)均有財政資金支持，但項目小、數量少，已不能完全適應現(xiàn)代林業(yè)經濟發(fā)展的需要，需進一步加大財政資金的支持力度。林業(yè)貸款貼息、“四好”農村路、農機補貼、林道補助等政策需進一步向林業(yè)產業(yè)傾斜，以加快推進林業(yè)設施化、機械化進程，改善林業(yè)生產水平。

金融支持政策。通過鼓勵各地和金融機構構建銀企合作平臺、發(fā)行綠色金融債券、建立花卉苗木產業(yè)孵化基金、推廣PPP等模式，積極發(fā)展林權抵押貸款、林地經營權抵押貸款、預期收益質押貸款等貸款方式，完善林業(yè)保險政策，促進林業(yè)企業(yè)、項目與金融機構對接，吸引更多工商資本投資林業(yè)。

支持林業(yè)工商資本做大做強

稅收優(yōu)惠政策。本文件對涉林的稅收政策進行了匯總和整理，文中所列稅收優(yōu)惠政策均為現(xiàn)行政策，并經省稅務局確認、修改。

投資指導和品牌激勵政策。各級政府質量獎、國家林業(yè)標準化示范企業(yè)、林業(yè)重點龍頭企業(yè)、“品字標”品牌、國家森林生態(tài)標志產品等各類品牌政策均為現(xiàn)行政策，積極鼓勵和支持林業(yè)企業(yè)申報。小微企業(yè)園區(qū)建設是省財政廳大力推進的一項政策，每年投資1.5億元，資助20個縣，全省擬建設1200家，支持和鼓勵地方政府建設林業(yè)初級加工小微園區(qū)，并爭取省財政的小微園區(qū)競爭性項目。

龍頭企業(yè)扶持政策。省級有關部門對列入上市后備資源庫的企業(yè)，在發(fā)行債券、并購重組和股權融資等方面有扶持政策，林業(yè)企業(yè)也應包括在其中。在浙江省，大農業(yè)的概念包含林業(yè)，“林產品”作為“農產品”的一部分，也享受農產品的同等政策。省級以上林業(yè)重點龍頭企業(yè)也應享受骨干農業(yè)龍頭企業(yè)的同等待遇。

優(yōu)化林業(yè)產業(yè)投資環(huán)境

林地和林業(yè)附屬設施用地政策。根據《森林法實施條例》，林業(yè)科研、試驗、示范基地屬于為林業(yè)生產服務的工程設施，享受林業(yè)生產設施用地管理的政策規(guī)定，允許開展森林康養(yǎng)、自然旅游等林業(yè)新型產業(yè)的科研、試驗、示范活動。根據浙江省林業(yè)廳《關于認真貫徹執(zhí)行國家林業(yè)局建設項目使用林地審核審批相關規(guī)定的通知》（浙林資〔2015〕65號）和《關于進一步簡化林地審批強化林地監(jiān)管工作的通知》（浙林資〔2014〕89號）的有關規(guī)定，林業(yè)經營主體流轉林地200畝以上實施林業(yè)規(guī)模經營的，允許不超過3‰用于林業(yè)生產用房及相關附屬設施建設，其中林業(yè)生產用房單體建筑占地面積不超過200平方米，高度不超過6米。符合林業(yè)生產設施條件的道路，可以按照林道審批。根據浙江省人民政府辦公廳《關于做好低丘緩坡開發(fā)利用推進生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕64號），對充分依托山林自然風景資源進行生態(tài)旅游、休閑度假等項目開發(fā)的區(qū)塊，列入生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設項目的，可以實行點狀布局、多個地塊組合開發(fā)。此外，根據浙江省有關規(guī)定，納入省重大產業(yè)項目的項目，省有關部門按規(guī)定給予建設用地計劃指標獎勵。

國有森林資源資產有償使用政策。在確保生態(tài)資源不破壞、國有資產不流失的前提下，制定國有森林資源資產有償使用政策。同時，要健全自然保護地內自然資源資產特許經營權等制度，構建以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系。依法依規(guī)解決自然保護地內的探礦權、采礦權、取水權、水域灘涂養(yǎng)殖捕撈的權利、特許經營權等合理退出問題，規(guī)范自然保護地的管理。

深化“最多跑一次”改革。在省政府的統(tǒng)一部署下，加快林業(yè)數字化轉型，推進審批系統(tǒng)數據共享和行政審批“掌上辦”，提高行政審批效率。加快推進木材運輸、植物檢疫、種子生產經營許可證辦理、野生動植物及其產品標記、林木采伐、森林資源評估等領域的“最多跑一次”改革和簡政放權力度，提高林業(yè)行政效率。

激勵林業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

人才培養(yǎng)和激勵政策。技術人才培訓、專業(yè)人才培養(yǎng)、科技特派員制度、鼓勵科研人員參與創(chuàng)業(yè)等政策，以及“金牛獎”“光彩獎”、林業(yè)鄉(xiāng)土專家等評選活動，均為現(xiàn)有政策。

新型林業(yè)專業(yè)隊伍建設。加強林業(yè)專業(yè)隊伍建設，既是林業(yè)建設的需要，又是解決農民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要渠道，符合中央、省級的政策精神，應當鼓勵發(fā)展。

組織保障

加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識鼓勵工商資本投資發(fā)展林業(yè)產業(yè)的重要意義，將其列入擴大有效投資的總體部署。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極探索各類公私合營、國鄉(xiāng)合作模式。堅持把保護好、維護好、發(fā)展好企業(yè)和林農利益作為基本前提，整合全社會資源加快發(fā)展林業(yè)產業(yè)，實現(xiàn)林農增收入、企業(yè)得效益、林業(yè)促發(fā)展的共贏。

優(yōu)化投資服務。各地、各有關部門要出臺引導林業(yè)投資的財政、稅費、用地、金融等方面的扶持政策。要深化林業(yè)“最多跑一次”改革，按照提前介入、加快報批、合力推進的要求，簡化審批程序，強化跟蹤服務，為工商資本投資林業(yè)建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。對投資規(guī)模較大、帶動作用突出的企業(yè)和項目，各地可采取“一事一議”，實行差別化扶持政策。

強化示范宣傳。進一步完善激勵機制，定期開展林業(yè)投資完成情況和投資績效評價。各地要認真總結、積極推廣成功經驗，加強典型示范和投資環(huán)境宣傳推介，調動工商資本“上山入林”投資林業(yè)建設的積極性，營造全社會共同關注、多元投資林業(yè)產業(yè)的良好氛圍，形成政府引導、企業(yè)主體、市場運作、企農互惠的林業(yè)產業(yè)發(fā)展新格局。

規(guī)范投資行為。結合《市場準入負面清單（2018年版）》，組織編制林業(yè)行業(yè)投資指南，研究發(fā)布林業(yè)產業(yè)發(fā)展報告和林業(yè)行業(yè)投資指數。對過度占用林地、顯著改變地貌、粗放消耗林業(yè)資源等不可持續(xù)的產業(yè)和項目，依法予以嚴格限制。

構建長效機制。各地、各有關部門要根據當地產業(yè)特色，積極選擇具備條件的林業(yè)經營主體開展相關試點，及時總結經驗，推廣可復制模式。建立社會主體營商環(huán)境動態(tài)跟蹤機制，及時掌握進展和存在的問題，加強統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調，及時研究解決突出問題。建立健全相關政策法規(guī)，為工商資本“上山入林”提供有力支撐。