新時(shí)代粵港澳大灣區(qū)的開放使命*

榮 健 欣

改革開放40年來，中國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制不斷推進(jìn)、嵌入全球價(jià)值鏈深度持續(xù)延伸、與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接和建設(shè)不斷強(qiáng)化、對(duì)外貿(mào)易與投資增長(zhǎng)迅速，逐步成為開放型經(jīng)濟(jì)大國(guó)。當(dāng)前我國(guó)對(duì)外開放仍面臨一些短板和差距，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，內(nèi)外形勢(shì)決定推進(jìn)全面對(duì)外開放具有必要性和迫切性。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)依托港口而生，具有天然的開放屬性，對(duì)外開放成為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先天優(yōu)勢(shì)。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是新時(shí)代全面深化改革開放的國(guó)家重大戰(zhàn)略。改革開放40年來，粵港澳合作在國(guó)家對(duì)外開放進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，粵港澳大灣區(qū)將在國(guó)家對(duì)外開放的各個(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用，助力國(guó)家全面對(duì)外開放。本文擬首先客觀評(píng)價(jià)我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)外開放的短板和差距，分析新時(shí)代全面擴(kuò)大開放的重點(diǎn)方向和目標(biāo)，然后回顧過去40年粵港澳合作在國(guó)家對(duì)外開放中的重要貢獻(xiàn)，并梳理粵港澳大灣區(qū)在新時(shí)代國(guó)家對(duì)外開放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，最后探討粵港澳大灣區(qū)助力國(guó)家全面對(duì)外開放的路徑和創(chuàng)新舉措。

一、對(duì)外開放的短板和新時(shí)代目標(biāo)

改革開放40年來，我國(guó)建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)取得了重大成就，但是對(duì)外開放仍然面臨參與全球價(jià)值鏈層次偏低、服務(wù)業(yè)開放不足、銜接國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則有差距、對(duì)外投資競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，加快實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放，強(qiáng)調(diào)敏感服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的全面開放和創(chuàng)新能力開放合作，注重實(shí)現(xiàn)高水平的貿(mào)易投資自由化便利化，強(qiáng)調(diào)通過制度創(chuàng)新培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，主張“引進(jìn)來”和“走出去”并重，推動(dòng)形成全面開放新格局，建設(shè)成為開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

(一)我國(guó)對(duì)外開放面臨的主要短板

改革開放40年來，中國(guó)內(nèi)地的對(duì)外開放水平取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。從1978年到2017年，進(jìn)出口總額從355億元提高到27.8萬億元，增長(zhǎng)了782倍，年均增速達(dá)到18.6%。貨物進(jìn)出口占國(guó)際市場(chǎng)份額從1978年的0.8%提升到2017年的11.5%，成為貨物貿(mào)易第一大國(guó)[注]《改革開放40年我國(guó)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)782倍 年均增速18.6%》，人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)海外版，2018年9月25日，http://news.zgswcn.com/2018/0925/853875.shtml。。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然存在短板，對(duì)外開放水平仍有很大的提升空間。

首先，我國(guó)制造業(yè)參與全球價(jià)值鏈的層次仍然偏低。改革開放40年來，我國(guó)已經(jīng)深度融入國(guó)際分工體系，出口商品結(jié)構(gòu)也持續(xù)優(yōu)化。但整體上看，我國(guó)出口商品技術(shù)水平相對(duì)落后、品牌價(jià)值偏低、關(guān)鍵零部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀并未根本改變，整體仍然處于全球價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)(葉輔靖，2018)。蘇慶義和高凌云(2015)發(fā)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)出口產(chǎn)品在向上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，但總體而言仍處于全球價(jià)值鏈的下游環(huán)節(jié)；張會(huì)清和翟孝強(qiáng)(2018)則發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的制造業(yè)部門雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但目前正處在中等工業(yè)國(guó)向發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。

其次，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易自由化水平較低。近年來，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，2012—2017 年服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)7.8%，2017年的規(guī)模總額已居世界第二。服務(wù)業(yè)正逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。但我?guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，服務(wù)貿(mào)易持續(xù)20多年呈現(xiàn)逆差。2017年服務(wù)貿(mào)易逆差高達(dá)2 554億美元，為全球第一逆差國(guó)家。同時(shí)，我國(guó)雖已基本形成了負(fù)面清單加準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的外資管理新框架，服務(wù)貿(mào)易和投資開放度持續(xù)提高，但和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)在敏感服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入方面仍然存在較大差距。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)(STRI)顯示，在 22 個(gè)行業(yè)中我國(guó)只有 3 個(gè)行業(yè)的得分高于 44 個(gè)國(guó)家的平均值[注]參見OECD: Services Trade Restrictiveness Index (STRI) Country Note: China, 載 http://www.oecd.org/tad/services-trade/STRI_CHN.pdf 轉(zhuǎn)引自石靜霞(2018)。，特別是金融業(yè)的服務(wù)貿(mào)易限制位列全球主要國(guó)家第二。此外，在加油站、醫(yī)療、教育、市場(chǎng)調(diào)查、文化、電信、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域存在禁止準(zhǔn)入、股比限制、業(yè)務(wù)范圍限制等要求，開放程度低于絕大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。姚戰(zhàn)琪(2018)對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)真實(shí)開放度進(jìn)行估計(jì)，認(rèn)為“在2014 年，中國(guó)服務(wù)業(yè)真實(shí)開放度小于日本、俄羅斯、南非、美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、土耳其、荷蘭、挪威、盧森堡、愛爾蘭、以色列，略高于印度尼西亞、印度、墨西哥，中國(guó)服務(wù)業(yè)真實(shí)開放度仍較低”。

再者，我國(guó)貿(mào)易投資管理體制與國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則還有差距。全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的協(xié)調(diào)已經(jīng)由關(guān)稅和投資準(zhǔn)入等“關(guān)境之上”領(lǐng)域，逐漸向競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、環(huán)境保護(hù)和勞工保護(hù)等權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域等“關(guān)境之后”領(lǐng)域過渡。即使是關(guān)境壁壘的協(xié)調(diào)也逐步從削減關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)提升貿(mào)易便利化水平。從CPTPP(全面且先進(jìn)的跨太平洋伙伴協(xié)議)、TiSA(服務(wù)貿(mào)易協(xié)議)、USMCA(美墨加協(xié)議)的談判內(nèi)容看，“關(guān)境之后”領(lǐng)域的內(nèi)容均超過了“關(guān)境之上”領(lǐng)域的內(nèi)容，貿(mào)易便利化的內(nèi)容也遠(yuǎn)超過關(guān)稅減讓議程的相關(guān)內(nèi)容。我國(guó)近年來大幅度推進(jìn)對(duì)新一代國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的跟蹤對(duì)接，如在中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)商事登記和事中事后監(jiān)管體制改革等，成績(jī)十分顯著。但包括競(jìng)爭(zhēng)中立標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)?fù)该鞫?、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等與新一代貿(mào)易投資規(guī)則相比還存在一定的差距。在通關(guān)、質(zhì)檢等貿(mào)易便利化領(lǐng)域，雖然有“單一窗口”等改革措施，但總體改進(jìn)仍不夠。世界銀行2019年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的平均進(jìn)口通關(guān)時(shí)間為72小時(shí)，全球排名第65，仍有較大改進(jìn)空間[注]World Bank: Doing Business 2019, https://www.worldbank.org/en/news/immersive-story/2018/10/31/doing-business-2019-a-year-of-record-reforms-rising-influence。。

最后，我國(guó)雙向投資合作呈現(xiàn)非對(duì)稱性，對(duì)外投資合作競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。改革開放后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，中國(guó)內(nèi)地經(jīng)常項(xiàng)目和非儲(chǔ)備金融賬戶呈現(xiàn)“雙順差”形勢(shì)，吸收外資大于對(duì)外直接投資。“雙順差”下雙向投資不對(duì)稱導(dǎo)致中國(guó)對(duì)外凈資產(chǎn)投資回報(bào)率長(zhǎng)期低迷。據(jù)估算，2005年至2016年我國(guó)外來投資收益率均值為6.9%，而同期我國(guó)對(duì)外投資收益平均低于3%(王清晨和田素華，2018)。近年來，雖然“雙順差”的局面得以逆轉(zhuǎn)，但這種逆轉(zhuǎn)是建立在2015—2016年對(duì)境外房地產(chǎn)、酒店、文娛項(xiàng)目的非理性投資劇增的條件下，對(duì)外投資收益和結(jié)構(gòu)并未得到真正改善。當(dāng)前我國(guó)雙向投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距仍很顯著，2017年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際吸收外資同比增長(zhǎng)61.7%，占比達(dá)28.6%，較2016年底提高9.5個(gè)百分點(diǎn)，特別是高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資1846.5億元，同比增長(zhǎng)93.2%，表明外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化[注]《商務(wù)部外資司負(fù)責(zé)人談2017年全年全國(guó)吸收外資情況》，商務(wù)部網(wǎng)站，2018年1月16日，http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201801/20180102699393.shtml。。但是，我國(guó)對(duì)外直接投資仍高度集中于資源開發(fā)業(yè)和初級(jí)加工制造業(yè)。2017年信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占中國(guó)對(duì)外投資份額為8.6%,相比2016年的9.5%有所下降[注]商務(wù)部，《中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告2016》，《外匯局：預(yù)計(jì)今年我國(guó)對(duì)外直接投資將繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)》，中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)，2018年1月18日，http://finance.china.com.cn/news/special/2017hgjjsj/20180118/4513908.shtml。。因此，探索完善對(duì)外投資管理體制、擴(kuò)大對(duì)外投資水平、改善對(duì)外投資結(jié)構(gòu)、提升對(duì)外投資回報(bào)仍是亟待探索的問題。

(二)新時(shí)代全面對(duì)外開放的目標(biāo)

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，全球化進(jìn)程放緩，反全球化和貿(mào)易保護(hù)主義思潮抬頭。國(guó)際形勢(shì)的新發(fā)展新變化，需要深度嵌入全球價(jià)值鏈分工的中國(guó)以自身的全面開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加健康的方向發(fā)展。十九大報(bào)告提出“推動(dòng)形成全面開放新格局”，這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的對(duì)外開放新目標(biāo)，具有豐富的內(nèi)涵。

首先，全面開放新格局重視對(duì)外開放對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意義，強(qiáng)調(diào)敏感服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的全面開放和創(chuàng)新能力開放合作。改革開放以來，中國(guó)內(nèi)地的對(duì)外開放強(qiáng)調(diào)通過削減中間品關(guān)稅、吸引制造業(yè)投資來建立出口導(dǎo)向型制造業(yè)體系，對(duì)金融、專業(yè)服務(wù)、文娛、電信等敏感服務(wù)部門開放謹(jǐn)慎，不注重對(duì)外開放與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間的對(duì)接。十九大報(bào)告將“大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放”作為全面開放新格局構(gòu)建中的重要一環(huán)，并要求“加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作”，直面當(dāng)前敏感服務(wù)業(yè)開放程度不足、參與全球價(jià)值鏈水平較低的開放短板問題。通過循序漸進(jìn)開放敏感服務(wù)部門，中國(guó)內(nèi)地不僅可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)，還能發(fā)揮服務(wù)業(yè)FDI的技術(shù)溢出效應(yīng)，增進(jìn)本土高端服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。而通過加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，中國(guó)內(nèi)地更能將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施與全面擴(kuò)大開放無縫對(duì)接。

其次，全面開放新格局注重實(shí)現(xiàn)高水平的貿(mào)易投資自由化便利化，強(qiáng)調(diào)對(duì)接新一代國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策”。原來的對(duì)外開放模式建立在以WTO為代表的上一代貿(mào)易投資規(guī)則基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)可貿(mào)易品關(guān)稅的削減和投資部門的準(zhǔn)入。對(duì)通關(guān)效率、商品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易便利化議題，以及投資審核效率、營(yíng)商環(huán)境等投資便利化議題缺乏承諾，與國(guó)際新一代貿(mào)易投資規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)。對(duì)高水平貿(mào)易投資自由化便利化措施的強(qiáng)調(diào)，正符合中國(guó)對(duì)外開放走向深入、承諾措施日趨嚴(yán)格、與新一代國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則對(duì)接日趨緊密的實(shí)際情況。

再者，全面開放新格局強(qiáng)調(diào)通過制度創(chuàng)新培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。中國(guó)內(nèi)地原有的開放模式過度強(qiáng)調(diào)發(fā)揮要素成本優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)地方政府的稅收、地價(jià)優(yōu)惠，默許投資者違反環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)代下，原有模式已不適應(yīng)要素成本快速上漲和人民對(duì)美好生活需求提升的趨勢(shì)。十九大報(bào)告主張賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，并全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。這標(biāo)志著中央探索以制度創(chuàng)新代替要素成本減讓，形成對(duì)外經(jīng)貿(mào)競(jìng)合新優(yōu)勢(shì)，對(duì)接國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則，提升全球價(jià)值鏈參與層次的決心。

最后，全面開放新格局主張“堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重”，強(qiáng)調(diào)對(duì)外投資的重要意義。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)的重要意義，提升對(duì)外投資在全面開放新格局中的地位。在新時(shí)期，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，正符合中國(guó)內(nèi)地企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升、對(duì)外投資經(jīng)驗(yàn)日漸豐富、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型如火如荼的實(shí)際情況，有利于糾正長(zhǎng)期以來對(duì)外直接投資數(shù)量較少、產(chǎn)業(yè)層次和回報(bào)率偏低的痼疾，也是中國(guó)積極參與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為人類共同發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)方案的重要舉措。

二、對(duì)外開放中的粵港澳合作和粵港澳大灣區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

(一)改革開放40年粵港澳合作助力國(guó)家對(duì)外開放的成績(jī)

回顧內(nèi)地改革開放40年歷程，粵港澳合作在內(nèi)地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放過程中發(fā)揮了不可磨滅的作用。40年來廣東的改革開放始終與內(nèi)地對(duì)港澳開放和粵港澳合作緊密相連，體現(xiàn)了以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的開放發(fā)展邏輯主線，粵港澳合作成為“一國(guó)兩制”下的新型區(qū)域性合作典范(毛艷華等，2018)。

首先，改革開放初期，港澳資本對(duì)廣東省的投資促進(jìn)了廣東省尤其是特區(qū)經(jīng)濟(jì)體制的一系列改革，初步打造了中國(guó)內(nèi)地對(duì)外開放的體制機(jī)制。例如，針對(duì)來深圳特區(qū)投資的港資企業(yè)的需求，深圳先后啟動(dòng)了勞動(dòng)合同、土地有償使用、打破統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、設(shè)立外匯調(diào)劑中心等一系列改革，并將改革延伸到包括計(jì)劃體制、企業(yè)體制、價(jià)格體制、流通體制、財(cái)政體制、信貸體制、外貿(mào)外經(jīng)管理制度、外匯管理體制、勞動(dòng)人事制度、工資制度、基建管理制度以及政府管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的十二個(gè)方面。深圳特區(qū)初步成型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制為中國(guó)內(nèi)地打造適合外商投資的營(yíng)商環(huán)境奠定基礎(chǔ)(周溪舞，2006)。

其次，內(nèi)地改革開放以來的粵港澳合作樹立了通過產(chǎn)業(yè)合作參與全球價(jià)值鏈的典范，并促進(jìn)了內(nèi)地服務(wù)業(yè)的漸進(jìn)開放。20世紀(jì)80年代港澳勞動(dòng)密集型加工業(yè)北上珠三角，建立“前店后廠”的分工模式，為內(nèi)地全境通過吸收外資、參與國(guó)際貿(mào)易深度嵌入全球價(jià)值鏈樹立了典范。隨著香港經(jīng)濟(jì)向高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，粵港澳合作中的產(chǎn)能合作模式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的港澳為內(nèi)地提供了敏感服務(wù)業(yè)漸進(jìn)開放的寶貴測(cè)試平臺(tái)。2003年內(nèi)地與香港簽訂《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)，在此基礎(chǔ)上又陸續(xù)簽署了10個(gè)補(bǔ)充協(xié)議、《CEPA廣東協(xié)議》、《CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、《CEPA經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》、《CEPA投資協(xié)議》等，各CEPA協(xié)議的修訂重心是內(nèi)地對(duì)港澳服務(wù)部門的擴(kuò)大開放。 2015年《CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》簽署之后，內(nèi)地對(duì)港澳開放服務(wù)部門達(dá)到153個(gè)，涉及世界貿(mào)易組織160個(gè)服務(wù)部門的95.6%，基本實(shí)現(xiàn)了內(nèi)地全境與香港的服務(wù)貿(mào)易自由化。

最后，基于《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)的內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)了內(nèi)地與國(guó)際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接。CEPA系列協(xié)議本質(zhì)上是內(nèi)地與香港兩個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)之間簽訂的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，十幾年來，CEPA框架不僅促進(jìn)內(nèi)地與港澳的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，更率先引入了一系列國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)議的先進(jìn)規(guī)則，幫助國(guó)家對(duì)接國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)。例如2014年《CEPA廣東協(xié)議》首先確立了國(guó)際通行的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單的承諾形式，為中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單的修訂以及中美雙邊投資協(xié)定(BIT)的談判提供了標(biāo)桿；2017年《CEPA投資協(xié)議》納入了法律政策透明度、環(huán)境保護(hù)，乃至投資者—東道方爭(zhēng)端解決等敏感的新議題，為中國(guó)內(nèi)地熟悉新一代貿(mào)易投資規(guī)則奠定基礎(chǔ)。

(二)新時(shí)代粵港澳大灣區(qū)助力國(guó)家全面對(duì)外開放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有天然的開放屬性，對(duì)外開放是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先天優(yōu)勢(shì)。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，粵港澳大灣區(qū)在新時(shí)代助力國(guó)家全面對(duì)外開放中仍然具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平主席會(huì)見香港澳門各界慶祝國(guó)家改革開放40周年訪問團(tuán)時(shí)提出，希望港澳“更加積極主動(dòng)助力國(guó)家全面開放”，強(qiáng)調(diào)“在國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外開放的過程中，香港、澳門的地位和作用只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)減弱”，指出“希望香港、澳門繼續(xù)帶頭并帶動(dòng)資本、技術(shù)、人才等參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新一輪高水平開放。特別是要把香港、澳門國(guó)際聯(lián)系廣泛、專業(yè)服務(wù)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì)同內(nèi)地市場(chǎng)廣闊、產(chǎn)業(yè)體系完整、科技實(shí)力較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，……努力把香港、澳門打造成國(guó)家雙向開放的重要橋頭堡”[注]《習(xí)近平會(huì)見香港澳門各界慶祝國(guó)家改革開放40周年訪問團(tuán)時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年11月13日，http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2018-11/13/nw.D110000renmrb_20181113_1-02.htm。。習(xí)近平主席的講話高瞻遠(yuǎn)矚，深刻闡明了新時(shí)代粵港澳大灣區(qū)助力國(guó)家全面對(duì)外開放的重要定位。

首先，粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)對(duì)外開放水平最高和營(yíng)商環(huán)境最佳的區(qū)域，相比京津冀、長(zhǎng)三角等中國(guó)其他重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域具有不可替代的功能與作用。香港是中國(guó)開放程度極高、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)、各類貿(mào)易投資自由化便利化制度健全的自由港。世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》評(píng)價(jià)香港營(yíng)商環(huán)境排名全球第四。廣東省通過長(zhǎng)期改革開放，特別是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新，貿(mào)易投資自由化便利化水平取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。根據(jù)2018中國(guó)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)報(bào)告顯示，在中國(guó)內(nèi)地31個(gè)省區(qū)市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名中，廣東省名列第一，在多個(gè)項(xiàng)目指數(shù)排名中均居榜首[注]《2018年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)發(fā)布》，《新華每日電訊》,2018年12月6日，http://www.xinhuanet.com/mrdx/2018-12/06/c_137654412.htm。?；浉郯拇鬄硡^(qū)通過促進(jìn)要素便捷高效流動(dòng)、助力灣區(qū)營(yíng)商規(guī)則對(duì)接，能夠在小區(qū)域內(nèi)構(gòu)建和測(cè)試與國(guó)際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為中國(guó)內(nèi)地學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則、盡快提升貿(mào)易投資便利化自由化水平、樹立新時(shí)代通過制度創(chuàng)新培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的標(biāo)桿提供助力。

其次，粵港澳三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性優(yōu)于中國(guó)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域。新時(shí)代粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)合作能有效助力國(guó)家測(cè)試敏感服務(wù)業(yè)開放，提升創(chuàng)新能力開放合作效能，提高制造業(yè)融入全球價(jià)值鏈的層次。2017年珠三角和香港兩地第三產(chǎn)業(yè)比重分別為56.4%和92.2%，兩地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，服務(wù)貿(mào)易潛力巨大。從2007年到2016年，廣東服務(wù)業(yè)實(shí)際吸收港資比重從33.67%上升到76.36%。2017年粵港服務(wù)進(jìn)出口5666.89億元，同比增長(zhǎng)32.12%，占廣東全省服務(wù)貿(mào)易總量的46.62%[注]《粵港澳大灣區(qū)：世界級(jí)灣區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展典范》，南方網(wǎng)，2018年10月21日，http://news.southcn.com/gd/content/2018-10/21/content_183739491.htm。。服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)促進(jìn)了粵港兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)有文獻(xiàn)實(shí)證研究也表明，服務(wù)貿(mào)易開放促進(jìn)了制造業(yè)生產(chǎn)率和制造業(yè)企業(yè)加成率(沈鴻和顧乃華，2017；李宏亮和謝建國(guó)，2018)。回歸20年來，香港金融、專業(yè)服務(wù)、商貿(mào)物流服務(wù)等支柱行業(yè)向高增值環(huán)節(jié)升級(jí)，金融服務(wù)業(yè)占香港生產(chǎn)總值的比重從1997年約10%，上升至2015年的接近18%[注]《香港經(jīng)濟(jì)20年：金融業(yè)占GDP比重從約10%升至近18%》，網(wǎng)易新聞，2017年6月30日，http://news.163.com/17/0630/14/CO6E7JHV000187VE.html。。同時(shí)，珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)明顯，2017年以裝備制造、汽車、石油化工業(yè)為主的先進(jìn)制造業(yè)和以醫(yī)藥、電子及通信設(shè)備業(yè)為主的高技術(shù)制造業(yè)的增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)53.2%和28.8%。單位GDP能耗2013—2017年累計(jì)下降19.5%，能耗水平居全國(guó)第二低位[注]《廣東將打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群》，《南方日?qǐng)?bào)》，2018年9月5日。?；浉蹆傻禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)共同轉(zhuǎn)型、互補(bǔ)互利的良性局面。與粵港澳大灣區(qū)相比，長(zhǎng)三角地區(qū)各省市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性明顯，缺乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，蘇、浙、滬三省市2017年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為50.3%、52.7%和69.0%。粵港之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與共同升級(jí)，有助于通過擴(kuò)大廣東對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放，探索粵港澳大灣區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，深化粵港澳三地產(chǎn)學(xué)研資源的協(xié)同創(chuàng)新合作。同時(shí)，服務(wù)業(yè)開放“先行先試”能夠?yàn)榇龠M(jìn)內(nèi)地服務(wù)業(yè)敏感部門的總體開放積累經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)和示范效應(yīng)，樹立創(chuàng)新能力開放合作的標(biāo)桿，提升中國(guó)制造業(yè)參與全球價(jià)值鏈的層次。

最后，港澳特區(qū)一直是中國(guó)內(nèi)地對(duì)外開放的窗口，粵港澳三地合作有良好的前期基礎(chǔ)，能夠助力內(nèi)地企業(yè)完善對(duì)外直接投資經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)地改革開放以來，港澳同胞和社會(huì)各界人士發(fā)揮的主要作用，包括“投資興業(yè)的龍頭作用、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的示范作用、體制改革的助推作用、雙向開放的橋梁作用、先行先試的試點(diǎn)作用和城市管理的借鑒作用”[注]《習(xí)近平會(huì)見香港澳門各界慶祝國(guó)家改革開放40周年訪問團(tuán)》，2018-11-12，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-11/12/c_1123702125.htm。。直到2017年，內(nèi)地的外商直接投資仍然有超過70%來源于香港，同時(shí)有60%左右的內(nèi)地對(duì)外直接投資經(jīng)過香港，這表明香港在中國(guó)雙向投資中仍然扮演著積極的角色。新時(shí)代粵港澳合作全面進(jìn)入到CEPA框架下以服務(wù)業(yè)合作和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為主要內(nèi)容的制度性整合階段，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)成為國(guó)家重大戰(zhàn)略。因此，發(fā)揮灣區(qū)經(jīng)濟(jì)開放性、創(chuàng)新性和宜居宜業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，借助香港和澳門自由港的開放制度優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，建設(shè)灣區(qū)與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境，有利于服務(wù)內(nèi)地“雙向”開放合作，助力和服務(wù)內(nèi)地企業(yè)參與“一帶一路”和“走出去”拓展全球市場(chǎng)。

三、粵港澳大灣區(qū)助力國(guó)家全面對(duì)外開放的可行路徑

如前所述，粵港澳大灣區(qū)具備開放水平較高、合作基礎(chǔ)良好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)等基礎(chǔ)條件，能夠助力新時(shí)代國(guó)家全面對(duì)外開放。圍繞新時(shí)代形成全面開放新格局的內(nèi)涵，粵港澳大灣區(qū)可以通過如下可行路徑，助力國(guó)家全面對(duì)外開放。

首先，助力內(nèi)地敏感服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。中國(guó)內(nèi)地當(dāng)前對(duì)外開放的主要短板是金融、專業(yè)服務(wù)等敏感服務(wù)業(yè)開放不足，同時(shí)境內(nèi)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。通過擴(kuò)大敏感服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，可以適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中占比逐年增高的趨勢(shì)，獲得溢出效應(yīng)提升本土服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。服務(wù)業(yè)開放也可以通過擴(kuò)大高質(zhì)量生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給，提升制造業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈的層次以及高科技行業(yè)創(chuàng)新能力。香港有全球競(jìng)爭(zhēng)力極強(qiáng)的銀行、保險(xiǎn)、評(píng)級(jí)金融機(jī)構(gòu)，以及符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的建筑、會(huì)計(jì)、法律、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)。在CEPA框架下內(nèi)地循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大對(duì)港澳服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。自2003年CEPA簽署以來，粵港服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)20%，粵港服務(wù)貿(mào)易合作也促進(jìn)了廣東服務(wù)業(yè)管理體制的改革。例如，2014年簽署的《CEPA廣東協(xié)議》首次采用“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”的服務(wù)業(yè)投資管理模式，為中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的投資管理體制改革以及2018年內(nèi)地服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放奠定了基礎(chǔ)?；诟郯姆?wù)業(yè)機(jī)構(gòu)和人才對(duì)內(nèi)地市場(chǎng)的長(zhǎng)期合作經(jīng)驗(yàn)，以及內(nèi)地和港澳在CEPA框架下對(duì)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入的成熟管控經(jīng)驗(yàn)。在灣區(qū)建設(shè)中“先行先試”繼續(xù)擴(kuò)大廣東對(duì)港澳敏感服務(wù)業(yè)的開放，是灣區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的必然要求，也是助力新時(shí)代全面擴(kuò)大敏感服務(wù)業(yè)對(duì)外開放、提升制造業(yè)參與全球價(jià)值鏈層次、擴(kuò)大創(chuàng)新能力開放合作、加快構(gòu)建開放型新體制、形成全面開放新格局的核心路徑。

其次，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)三地營(yíng)商規(guī)則對(duì)接，形成與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的投資貿(mào)易規(guī)則體系。改革開放以來，港澳一直是內(nèi)地學(xué)習(xí)借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制、改善營(yíng)商環(huán)境、適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的重要平臺(tái)。特別是CEPA協(xié)議作為內(nèi)地簽署的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)議，見證了中國(guó)內(nèi)地通過參與自貿(mào)協(xié)定促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)開放、借鑒國(guó)際通行貿(mào)易投資管理規(guī)則的歷程。近年來，以TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易投資伙伴協(xié)定)、TiSA(服務(wù)貿(mào)易協(xié)定)、USMCA(美墨加協(xié)議)為代表的第二代國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則逐步嶄露頭角。這些自貿(mào)協(xié)定重視“關(guān)境之后”壁壘的消除、關(guān)注所有貿(mào)易利益相關(guān)方(stakeholder)、推動(dòng)投資貿(mào)易自由化便利化的思路逐步為各類后續(xù)貿(mào)易投資協(xié)定所吸收，也將成為國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的重要演進(jìn)方向。港澳特區(qū)作為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越的自由港，在吸收和實(shí)踐國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則方面具有先天優(yōu)勢(shì)。通過與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體簽署的自貿(mào)協(xié)定，以及CEPA框架的逐步更新，港澳特區(qū)在國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)閮?nèi)地加快構(gòu)建投資貿(mào)易規(guī)則體系提供示范作用。例如，2017年簽署的《CEPA投資協(xié)議》跟蹤了國(guó)際先進(jìn)的投資保護(hù)規(guī)則，2018年簽署的《CEPA貨物貿(mào)易協(xié)定》設(shè)立了粵港澳大灣區(qū)便利化措施專章，研究提出了大灣區(qū)內(nèi)實(shí)施的系列便利化措施?；浉郯拇鬄硡^(qū)通過三地在營(yíng)商規(guī)則方面的對(duì)接，有助于內(nèi)地在安全可控的前提下全面學(xué)習(xí)、借鑒、測(cè)試相關(guān)國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則，在競(jìng)爭(zhēng)中立、權(quán)益保護(hù)等敏感議題方面取得突破，為中國(guó)對(duì)接新一代國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則、強(qiáng)化在新一輪全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)提供支持。

再者，灣區(qū)三地?cái)y手參與“一帶一路”建設(shè)，增進(jìn)國(guó)家整體與“一帶一路”沿線的經(jīng)貿(mào)往來，助力內(nèi)地“雙向”高水平開放和企業(yè)“走出去”。香港是全球規(guī)模最大的離岸人民幣樞紐，也是國(guó)際金融、物流與貿(mào)易中心和亞太地區(qū)重要的運(yùn)營(yíng)控制中心。澳門是中國(guó)—葡語系國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。廣東省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是內(nèi)地企業(yè)“走出去”的領(lǐng)先地區(qū)。灣區(qū)三地已經(jīng)形成了助力內(nèi)地企業(yè)“走出去”、促進(jìn)“一帶一路”雙向開放的成熟機(jī)制。截止2017年底，廣東累計(jì)在香港設(shè)立企業(yè)4878家，實(shí)際投資額775.1億美元，占全省對(duì)外實(shí)際投資總額的近六成[注]《2018粵港經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易合作交流會(huì)在香港舉行》，南方日?qǐng)?bào)，2018年7月13日。http://gd.people.com.cn/n2/2018/0713/c123932-31810311.html。。灣區(qū)也為內(nèi)地企業(yè)“一帶一路”走出去提供了專業(yè)服務(wù)對(duì)接。2018年6月，“‘一帶一路’國(guó)際聯(lián)盟”正式在香港成立，聯(lián)盟成員分別來自29個(gè)國(guó)家及地區(qū)，總數(shù)超過110個(gè)，匯聚香港、內(nèi)地及海外的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、投資推廣機(jī)構(gòu)和智庫組織，香港貿(mào)易發(fā)展局擔(dān)任聯(lián)盟秘書處[注]《香港牽頭成立 “‘一帶一路’國(guó)際聯(lián)盟” 央企已參與1700余個(gè)項(xiàng)目》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2018年6月29日。http://www.21jingji.com/2018/6-29/4NMDEzNzlfMTQzNzc4Ng.html。。通過加快探索粵港澳合作聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，可以確立粵港澳大灣區(qū)在全球及亞太地區(qū)供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的物流及貿(mào)易中心地位，以及推動(dòng)人民幣國(guó)際化過程中的金融中心地位，鞏固灣區(qū)成為中國(guó)企業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”的總部與管理中心地位。因此，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，有助于三地要素充分融合，灣區(qū)企業(yè)“拼船出?！?，助力國(guó)家全面開放新格局中的“一帶一路”對(duì)外投資與國(guó)際產(chǎn)能合作建設(shè)。

最后，加快灣區(qū)內(nèi)粵港澳三地科創(chuàng)合作，為國(guó)家創(chuàng)新能力開放合作探索成熟機(jī)制。珠三角具有高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及一批具有世界影響力的高科技企業(yè)，但缺乏高質(zhì)量的研究型大學(xué)以及國(guó)際化的研究平臺(tái)支撐；香港擁有眾多國(guó)際一流的高校和科研機(jī)構(gòu)，并有對(duì)國(guó)際化科創(chuàng)人才和機(jī)構(gòu)的吸引力，卻缺乏產(chǎn)業(yè)化能力?；浉郯娜卦诳苿?chuàng)要素和創(chuàng)新環(huán)節(jié)方面互補(bǔ)性極強(qiáng)，合作潛力極大?；浉郯拇鬄硡^(qū)可以發(fā)揮優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的集聚平臺(tái)功能，不僅聚合粵港澳三地的創(chuàng)新要素，更能通過港澳的平臺(tái)，更好集聚國(guó)際創(chuàng)新人才、團(tuán)隊(duì)、機(jī)構(gòu)、成果、資金，深化與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和“一帶一路”國(guó)家的科創(chuàng)合作，探索中外科創(chuàng)合作的可行制度性安排和規(guī)則，形成新時(shí)代中外創(chuàng)新能力開放合作的成熟機(jī)制。此外，大灣區(qū)合作還可以通過擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易助力科創(chuàng)發(fā)展。宣燁和陳啟斐(2017)研究顯示，生產(chǎn)性服務(wù)品進(jìn)口技術(shù)復(fù)雜度的提升會(huì)促進(jìn)高科技行業(yè)創(chuàng)新能力，金融服務(wù)品、計(jì)算機(jī)及信息服務(wù)品進(jìn)口技術(shù)復(fù)雜度增加對(duì)高科技行業(yè)創(chuàng)新能力的促進(jìn)作用較為強(qiáng)勁。2018年港交所通過修改引入“同股不同權(quán)”規(guī)則，吸引內(nèi)地知名科技企業(yè)小米、美團(tuán)上市，體現(xiàn)了境內(nèi)外服務(wù)業(yè)與高科技企業(yè)對(duì)接，是強(qiáng)化創(chuàng)新能力開放合作的范例。

四、粵港澳大灣區(qū)助力國(guó)家全面對(duì)外開放的創(chuàng)新舉措

為充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)在助力國(guó)家全面對(duì)外開放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在內(nèi)地服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、對(duì)接新一代貿(mào)易投資規(guī)則、加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作、共建“一帶一路”國(guó)際合作等方面更好地突顯粵港澳大灣區(qū)的重要角色，還需要采取創(chuàng)新措施，在“一國(guó)兩制”下不斷加強(qiáng)粵港澳三地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力促進(jìn)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局。

首先，在CEPA框架下繼續(xù)賦予廣東“先行先試”角色，擴(kuò)大廣東對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放，并圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)開展“一帶一路”、科技創(chuàng)新、貿(mào)易投資便利化等方面的政策合作。自2003年以來，CEPA構(gòu)成了內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作的制度框架。2015年簽訂的《CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》基本實(shí)現(xiàn)了內(nèi)地與香港服務(wù)貿(mào)易的自由化，2017年簽署的《CEPA經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》明確了內(nèi)地與港澳在“一帶一路”建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面的政策合作措施。廣東擴(kuò)大對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放是新時(shí)代粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作的必由之路，也是彌補(bǔ)內(nèi)地開放短板，構(gòu)建全面開放新格局的核心路徑。為充分發(fā)揮CEPA安排對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放的制度功效，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部深度合作，內(nèi)地與港澳有必要進(jìn)一步修訂CEPA安排，在《CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)地，特別是廣東的金融、專業(yè)服務(wù)、文化娛樂等敏感服務(wù)部門對(duì)港澳服務(wù)業(yè)者的開放，確保廣東省對(duì)港澳的開放程度和水平領(lǐng)先于對(duì)一般外資的開放水平；同時(shí)為充分發(fā)揮CEPA促進(jìn)“一國(guó)兩制”三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)域合作的制度框架效應(yīng)，可以制定《CEPA經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》的實(shí)施細(xì)則，明確內(nèi)地特別是廣東與港澳在“一帶一路”企業(yè)“走出去”、科技創(chuàng)新、貿(mào)易投資便利化等領(lǐng)域的具體合作政策和溝通機(jī)制，通過制度化確保灣區(qū)粵港澳三方在對(duì)外投資、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、貿(mào)易投資自由化便利化等方面聯(lián)動(dòng)，助力國(guó)家全面對(duì)外開放。

其次，推動(dòng)灣區(qū)要素跨境便捷流動(dòng)，提升市場(chǎng)一體化水平，形成灣區(qū)利益共同體。粵港澳大灣區(qū)全面推進(jìn)要素便捷流動(dòng)，有助于充分發(fā)揮港澳作為開放窗口的角色，助力內(nèi)地開放敏感服務(wù)業(yè)，對(duì)接新一代貿(mào)易投資規(guī)則，推進(jìn)粵港澳三地在“一帶一路”倡議和科創(chuàng)領(lǐng)域的開放合作，從而在整體上提高灣區(qū)開放層次，助力國(guó)家全面對(duì)外開放。同時(shí)，灣區(qū)要素便捷流動(dòng)還有助于促進(jìn)灣區(qū)“宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增進(jìn)灣區(qū)居民，尤其是港澳居民在粵港澳合作中的獲得感和國(guó)家認(rèn)同感。因此，灣區(qū)需加快研究破解市場(chǎng)一體化的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)灣區(qū)人才、物資、資金、信息等要素的順暢流動(dòng)。在人才流動(dòng)方面，廣東省要提升在珠三角工作生活的港澳居民享受社會(huì)服務(wù)和公共教育便利化，探索加大港澳醫(yī)療體系及社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)這些港澳居民的覆蓋；香港、澳門特區(qū)要擴(kuò)大內(nèi)地人才入境簽注的發(fā)放額度，并探索發(fā)放新類別入境簽注。在物資流動(dòng)方面，灣區(qū)要完善三地口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作，推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作，增設(shè)特殊物品(生物醫(yī)藥、電池、海外返修品)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。在資金流動(dòng)方面，廣東省應(yīng)深化跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管制度建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)跨境貿(mào)易和跨境投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，推動(dòng)建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的自由貿(mào)易賬戶管理體系。在信息聯(lián)通方面，灣區(qū)應(yīng)逐步降低粵港澳移動(dòng)電話漫游通話資費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)通信一體化，探索在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)針對(duì)科研、金融等用途建設(shè)國(guó)際通信專用數(shù)據(jù)通道，構(gòu)建與港澳直連互通的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

再次，利用香港、澳門的開放平臺(tái)示范角色，發(fā)揮粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)制度創(chuàng)新角色，加快灣區(qū)市場(chǎng)規(guī)則接軌。全面對(duì)外開放需要實(shí)現(xiàn)高水平貿(mào)易投資自由化便利化。香港是全球開放程度最高的全域自由港，對(duì)標(biāo)香港的商事制度有助于灣區(qū)改善營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)。深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，有利于灣區(qū)降低制度創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、提升制度創(chuàng)新速度。在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面，粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)需要強(qiáng)化原有改革措施的系統(tǒng)集成，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境改革。全面實(shí)施高水平的投資便利化措施，率先試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，試行行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，完善反壟斷審查制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的信息、人才、科研等公共服務(wù)。在實(shí)現(xiàn)灣區(qū)市場(chǎng)規(guī)則接軌方面，粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)要推進(jìn)粵港營(yíng)商規(guī)則互認(rèn)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)商事登記、行政許可、融資便利、跨境交易、投資者保護(hù)、市場(chǎng)退出等方面加強(qiáng)與港澳對(duì)接，建立灣區(qū)統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管體系，推進(jìn)粵港澳在商事仲裁、社會(huì)信用等方面的合作。在境內(nèi)規(guī)制、競(jìng)爭(zhēng)中立、權(quán)益保護(hù)等新一代貿(mào)易投資規(guī)則議題方面，粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)要跟蹤國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的最新進(jìn)展，吸收港澳經(jīng)驗(yàn)，在確保安全底線的前提下試驗(yàn)相關(guān)議題的制度創(chuàng)新，包括：逐項(xiàng)審查并削減現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)制措施，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)準(zhǔn)入和規(guī)制的競(jìng)爭(zhēng)中立性；完善政府采購(gòu)目錄，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的信息公開以及采購(gòu)程序和流程的標(biāo)準(zhǔn)化；借鑒香港“清潔生產(chǎn)伙伴計(jì)劃”等現(xiàn)行政策，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)勞工、環(huán)境保護(hù)的跨境政策協(xié)調(diào)；在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與港澳協(xié)調(diào)共同的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移規(guī)則，與港澳協(xié)同維護(hù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的安全。

最后，創(chuàng)新三地合作機(jī)制推動(dòng)灣區(qū)形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。2018年新設(shè)立的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議機(jī)制有望形成大灣區(qū)長(zhǎng)效性的合作機(jī)制，特別是通過中央級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)的主持增進(jìn)了灣區(qū)三地合作的政治共識(shí)。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)應(yīng)創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制推動(dòng)灣區(qū)形成協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。一方面，抓住粵港澳大灣區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立的契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌指導(dǎo)，健全粵港澳府際合作的長(zhǎng)效機(jī)制。將中央領(lǐng)導(dǎo)主持的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、粵港/粵澳雙邊領(lǐng)導(dǎo)出席的粵港/粵澳聯(lián)席會(huì)議，以及更廣泛也更基層的泛珠三角區(qū)域省會(huì)城市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議有機(jī)結(jié)合，明確各級(jí)會(huì)議議事分工，為各級(jí)會(huì)議配套相關(guān)的日常溝通協(xié)調(diào)、政策落實(shí)、跟蹤反饋機(jī)制。另一方面，借鑒港珠澳大橋建設(shè)中粵港澳三地合作的經(jīng)驗(yàn)，在重要議題(例如灣區(qū)要素便捷流通)設(shè)立包括專責(zé)小組—三地聯(lián)合工作委員會(huì)—三地政府相關(guān)部門在內(nèi)的三級(jí)治理機(jī)制，并通過法律程序授權(quán)這一組織架構(gòu)磋商和決定合作事項(xiàng)，通過制定程序規(guī)定規(guī)范三級(jí)組織架構(gòu)的行政與決策行為，從而增進(jìn)粵港澳三地政府在灣區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作、珠三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重要議題領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)。