中國(guó)共產(chǎn)黨百年政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

李英

習(xí)近平總書(shū)記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“旗幟鮮明講政治、保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一是黨的生命，也是我們黨能成為百年大黨、創(chuàng)造世紀(jì)偉業(yè)的關(guān)鍵所在?！盵1]旗幟鮮明講政治、保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，是黨的政治建設(shè)的基本內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記的這段話(huà)，前半句明確指出了黨的政治建設(shè)的重要價(jià)值，后半句高度肯定了百年黨的政治建設(shè)實(shí)踐的突出成就。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，在不斷探索實(shí)踐中留下了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，需要從百年歷史中汲取智慧和力量，發(fā)揮黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用，持續(xù)推進(jìn)黨的自我革命，永葆生機(jī)活力。

一、必須擺正黨的政治建設(shè)的根本地位，增強(qiáng)黨的政治建設(shè)的思想自覺(jué)

恩格斯曾經(jīng)指出，一個(gè)政黨，“絕對(duì)放棄政治是不可能的”[2]。相反，政黨要把政治放在根本性位置，政黨建設(shè)要把加強(qiáng)政治建設(shè)作為根本性建設(shè)。因?yàn)檎h是政治組織，政治屬性是政黨的根本屬性，旗幟鮮明講政治是馬克思主義執(zhí)政黨的內(nèi)在要求。在加強(qiáng)自身建設(shè)的百年實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)的根本地位和突出價(jià)值，堅(jiān)持以政治建設(shè)的思想自覺(jué)引領(lǐng)政治建設(shè)的行動(dòng)自覺(jué)，形成了講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)。

一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨人在思想認(rèn)識(shí)上始終高度重視加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。雖然，“黨的政治建設(shè)”這一概念是在黨的十九大報(bào)告中首次出現(xiàn)的，但是黨的政治建設(shè)并不是一個(gè)新課題，它早在新民主主義時(shí)期就已經(jīng)被提出，并且多年來(lái)始終受到主要領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。毛澤東曾先后提出“從教育上提高黨內(nèi)的政治水平”“加緊官兵的政治訓(xùn)練”[3]“沒(méi)有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒(méi)有靈魂”[4]的重要論斷。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)，“我們講政治，威力就大多了。到什么時(shí)候都得講政治”[5]。江澤民曾指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治”[6]“任何時(shí)候在講政治的問(wèn)題上都必須有更高的要求和更高的自覺(jué)性”。胡錦濤要求領(lǐng)導(dǎo)干部“做講政治的表率”[7]。到黨的十九大，習(xí)近平總書(shū)記提出“黨的政治建設(shè)”這一概念，并作出“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”這一重大論斷，從理論上將黨的政治建設(shè)提升到一個(gè)新境界新高度。從黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨的政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)過(guò)程可以看出，黨的政治建設(shè)的百年就是我們黨對(duì)政治建設(shè)愈益重視、逐步深化的過(guò)程。

另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終重視將政治要求落實(shí)到黨的建設(shè)具體實(shí)踐中。早在古田會(huì)議上，我們黨就明確了“思想建黨、政治建軍”的重要原則，突出政治的重要性。延安時(shí)期，全黨開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，著手建設(shè)一個(gè)政治上“完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”，著重在思想上、政治上建黨。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨注重圍繞維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)等政治要求加強(qiáng)黨的建設(shè)。改革開(kāi)放之后，我們黨不斷豐富發(fā)展黨的建設(shè)的結(jié)構(gòu)布局，并逐步形成了涵蓋思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)的黨建體系，而貫穿這一體系的根本政治要求自始至終都是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一。到黨的十九大，黨的建設(shè)新布局要求把政治建設(shè)擺在首位、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，調(diào)整了黨的建設(shè)布局，明確了黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)結(jié)構(gòu)中的根本性地位?？梢钥闯觯邳h的建設(shè)的百年歷史中，政治方面的要求與原則一刻也沒(méi)有松懈。而且這百年也是一個(gè)黨的政治建設(shè)自覺(jué)強(qiáng)化、逐漸顯化的過(guò)程。

黨的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，無(wú)論任何時(shí)候，政治問(wèn)題都是根本性的大問(wèn)題。百年來(lái)，我們黨正是把政治建設(shè)視為事關(guān)黨的興衰成敗、國(guó)家和人民前途命運(yùn)的關(guān)鍵，以高度的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，持之以恒抓黨的政治建設(shè)，才逐步建立了一個(gè)政治上完全鞏固的馬克思主義執(zhí)政黨。新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，需要堅(jiān)持黨的政治建設(shè)的根本地位和首要地位，重點(diǎn)部署、全面推進(jìn)、抓實(shí)抓細(xì)，確保黨的建設(shè)的方向和效果，確保黨保持生機(jī)活力。

二、必須保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，明確黨的政治建設(shè)的核心任務(wù)

黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一是黨的生命。沒(méi)有黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，中國(guó)共產(chǎn)黨就不能從最初的幾個(gè)共產(chǎn)主義小組、五十多名黨員發(fā)展成為擁有486多萬(wàn)基層黨組織、9500多萬(wàn)名黨員的超級(jí)大黨，也不能帶領(lǐng)全國(guó)各族人民取得革命、建設(shè)和改革的勝利。只有保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，中國(guó)共產(chǎn)黨才具有組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，中國(guó)共產(chǎn)黨才是具有生機(jī)活力的戰(zhàn)斗堡壘。

保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，包含兩個(gè)層面的具體內(nèi)容，一是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，保證全黨的統(tǒng)一一致;二是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，保證黨中央的權(quán)威和黨的權(quán)威。當(dāng)然，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)與維護(hù)黨的集中統(tǒng)一是一致的，他們辯證統(tǒng)一于黨的建設(shè)及黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐中。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就始終高度重視維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，高度警覺(jué)地與破壞黨的團(tuán)結(jié)、分裂黨的活動(dòng)做斗爭(zhēng)。

要保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，關(guān)鍵在于維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于這一點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直有著清醒的認(rèn)識(shí)。比如，歷史上的《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》就曾指出，“黨是工人階級(jí)先進(jìn)分子的統(tǒng)一的集中的組織，黨的團(tuán)結(jié)的唯一中心是黨的中央”[8]。也就是說(shuō)，無(wú)論是黨的團(tuán)結(jié)還是黨的集中，都要以黨中央為中心。黨的歷史也充分證明，只有黨中央具有絕對(duì)權(quán)威，黨才能團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，才能進(jìn)行正確地領(lǐng)導(dǎo)。遵義會(huì)議前，由于沒(méi)有一個(gè)成熟的黨中央，革命事業(yè)幾經(jīng)波折。危急關(guān)頭，遵義會(huì)議確立了毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)地位，開(kāi)始形成以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。后來(lái)，經(jīng)過(guò)延安整風(fēng)等黨的建設(shè)實(shí)踐，鞏固了毛澤東同志的核心地位，強(qiáng)化了黨中央的權(quán)威。正是在第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下，中國(guó)人民打敗日本帝國(guó)主義，推翻國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治，建立了新中國(guó)。新中國(guó)成立后，我們黨在理論上確立了黨在新國(guó)家新事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，鄭重指出“中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒(méi)有這樣一個(gè)核心，社會(huì)主義事業(yè)就不能勝利”;確立了黨中央在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)“為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。同時(shí)，在實(shí)踐中通過(guò)在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)建立黨委黨組、成立由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)等五個(gè)小組等途徑，構(gòu)架了更加完備的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了黨對(duì)政府、軍隊(duì)、群團(tuán)組織、民主黨派等各方面的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的全面掌握。改革開(kāi)放后，黨更加堅(jiān)定了“中國(guó)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[9]這一不可動(dòng)搖的根本原則，堅(jiān)定了“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的”這一根本原則，先后形成了以鄧小平同志為核心、以江澤民同志為核心、以胡錦濤同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，不斷將改革事業(yè)推向前進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，我們黨形成了以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從宏觀部署到基層實(shí)踐，都在堅(jiān)持和深化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，并通過(guò)組建議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、改革黨政組織機(jī)構(gòu)等方式強(qiáng)化了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，首要任務(wù)是保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有這樣才能使全黨在思想上行動(dòng)上政治上同黨中央保持高度一致，才能保證全黨心往一處想、勁往一處使。

三、必須把準(zhǔn)和堅(jiān)持正確政治方向，把握黨的政治建設(shè)的目標(biāo)指向

“黨的政治建設(shè)是一個(gè)永恒課題”[10]。但黨的政治建設(shè)不是抽象的、空洞的，相反，它是具體的、實(shí)在的。它生動(dòng)地貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中，受不同歷史階段黨的歷史使命的支配，服務(wù)于黨和國(guó)家的事業(yè)大局。具體體現(xiàn)為黨在不同歷史時(shí)期的政治路線和政治綱領(lǐng)，事關(guān)黨的政治方向問(wèn)題。

從成立之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就從不隱瞞自己的政治主張與奮斗目標(biāo)，就有著堅(jiān)定的政治信仰和政治方向。黨的第一個(gè)綱領(lǐng)明確宣告，“推翻資本家階級(jí)的政權(quán)”“承認(rèn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”“黨的根本政治目的是實(shí)行社會(huì)革命”，公開(kāi)表明了自己的政治綱領(lǐng)。黨的二大實(shí)事求是地將中國(guó)革命的目標(biāo)確定為統(tǒng)一中國(guó)“為真正民主共和國(guó)”的最低綱領(lǐng)和“漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義的社會(huì)”的最高綱領(lǐng)，公開(kāi)表明自己的政治任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，政治方向也逐漸清晰。要在半殖民地半封建社會(huì)條件下走向社會(huì)主義，要帶領(lǐng)中國(guó)人民戰(zhàn)勝帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，擺在黨的面前的主要問(wèn)題是如何正確領(lǐng)導(dǎo)革命。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨探索形成了新民主主義革命時(shí)期的政治路線，并通過(guò)與黨內(nèi)先后出現(xiàn)的右傾錯(cuò)誤、“左”傾錯(cuò)誤進(jìn)行斗爭(zhēng)，逐步摸索出一條符合中國(guó)具體實(shí)際的革命道路。在此過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨采取了嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、密切黨與群眾的關(guān)系等一系列措施，意在建設(shè)一支政治上完全鞏固的革命黨。

1949年新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨由奪取政權(quán)的革命黨成功轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎴?zhí)掌政權(quán)的執(zhí)政黨，黨的任務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)和改革，時(shí)代環(huán)境與歷史任務(wù)發(fā)生了根本性的變化，黨的自身建設(shè)也面臨著前所未有的考驗(yàn)。鞏固新生政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)新興事業(yè)，就成為黨的政治建設(shè)的核心問(wèn)題。在面對(duì)一個(gè)滿(mǎn)目瘡痍、百?gòu)U待興的新中國(guó)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨決定用三年時(shí)間集中力量恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。三年后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)，黨適時(shí)提出了過(guò)渡時(shí)期“一化三改造”的總路線，在總路線的指引下，中國(guó)建立了社會(huì)主義基本制度，開(kāi)始了社會(huì)主義建設(shè)的偉大征程。到1956年，黨的八大科學(xué)研判了我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，確立了新的歷史階段的奮斗路線。這一階段，黨確立了要進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的政治方向，并由此制定了正確的政治路線。只是由于反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，黨內(nèi)正常的政治生活遭到破壞，黨的政治路線也被擱置。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)，在思想路線上進(jìn)行了撥亂反正，在政治路線上把工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。到黨的十三大，逐步形成了社會(huì)主義初級(jí)階段“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。在此之后，黨緊緊圍繞著這一基本路線，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，黨將社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線視為黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持，并豐富和發(fā)展了這一路線，創(chuàng)造性地將奮斗目標(biāo)拓展為“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”。同時(shí)，黨還提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，堅(jiān)定地帶領(lǐng)著全國(guó)人民為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奮斗。

歸根結(jié)底，可以認(rèn)為，政治路線、政治方向問(wèn)題是黨的政治建設(shè)的核心問(wèn)題。黨的政治建設(shè)就是為實(shí)現(xiàn)黨的政治使命和政治目標(biāo)，正確制定和堅(jiān)定執(zhí)行黨在各個(gè)歷史階段的政治路線，朝著正確的政治方向前進(jìn)。新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，就是要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的基本路線、基本方略，堅(jiān)守共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，不動(dòng)搖不偏離，就是要不打折扣地執(zhí)行黨的基本路線、基本方略，一步一個(gè)腳印，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。

四、必須提高黨員干部的政治能力，緊抓黨的政治建設(shè)的實(shí)踐抓手

政治路線確定后，干部就是決定因素。黨員干部的政治能力、政治水平直接決定黨的政治能力、政治水平。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力就成為黨的政治建設(shè)的一個(gè)重要抓手。黨的政治建設(shè)的百年歷程，也正是緊緊抓住黨員干部這個(gè)關(guān)鍵主體，充分調(diào)動(dòng)黨員干部的政治擔(dān)當(dāng)與政治自覺(jué)，不斷提高黨員干部的政治本領(lǐng)，逐漸凝聚起堅(jiān)守政治方向、抵御政治風(fēng)險(xiǎn)、永葆政治本色的力量。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，就已經(jīng)意識(shí)到，要傳播馬克思主義、開(kāi)展工農(nóng)運(yùn)動(dòng)、進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)，就必須要進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)，要建設(shè)隊(duì)伍就必須開(kāi)展教育培訓(xùn)。因此，先后領(lǐng)導(dǎo)成立了工人學(xué)校、安源地委黨校、講習(xí)所、馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校等機(jī)構(gòu)組織，開(kāi)展針對(duì)性的教育培訓(xùn)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨相繼建立了中央黨校、抗日軍政大學(xué)等機(jī)構(gòu)，注重提升黨員干部的馬克思主義理論水平、軍事能力、政治能力。尤其值得一提的是，這期間開(kāi)展了卓有成效的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，通過(guò)整頓學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、黨風(fēng)，對(duì)全黨進(jìn)行了一次深刻的政治教育，肅清了黨內(nèi)的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，把全黨統(tǒng)一到以毛澤東同志為核心的黨中央上來(lái)。

新中國(guó)成立后，黨執(zhí)政地位的變化、黨員隊(duì)伍數(shù)量的變化，使得黨內(nèi)出現(xiàn)了本領(lǐng)不足、能力不足的新考驗(yàn)，也出現(xiàn)了居功自傲、脫離群眾、官僚主義等不良作風(fēng)。為了改善黨的作風(fēng)、增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，黨在1950年和1951年連續(xù)組織開(kāi)展了全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和整黨運(yùn)動(dòng)，圍繞社會(huì)主義和共產(chǎn)主義前途對(duì)黨員干部進(jìn)行教育;在1954年和1961年先后開(kāi)展了兩輪大規(guī)模的干部輪訓(xùn)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的文化素質(zhì)、政治能力進(jìn)行培訓(xùn)。這些措施使黨員干部明確了政治方向，堅(jiān)定了政治信念。

改革開(kāi)放之后，黨的干部教育組織體系得以恢復(fù)，干部教育制度化得到了發(fā)展，正?；⒄?guī)化的干部教育培訓(xùn)工作井井有條地開(kāi)展著。各級(jí)黨校和各干部培訓(xùn)學(xué)校針對(duì)各個(gè)層次、各個(gè)類(lèi)別的黨員干部進(jìn)行黨性教育與理論教育，對(duì)黨員干部起著重要的政治教育作用。同時(shí)，黨中央還會(huì)根據(jù)不同時(shí)期的具體情況開(kāi)展一些主題性的教育活動(dòng)，如1996年對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的“三講”教育，以講政治為核心，著重提高黨員干部的理論水平和政治水平。

黨的十八大以來(lái)，新問(wèn)題新挑戰(zhàn)層出不窮，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新要求、利益格局新變化、階層群體新需求，均考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的政治定力和應(yīng)對(duì)能力。為了提高黨員干部的政治能力，黨中央先后組織開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等教育活動(dòng)，旨在培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊?/p>

中國(guó)的問(wèn)題，關(guān)鍵在黨。黨的問(wèn)題，關(guān)鍵在人。黨員干部既是黨的政治建設(shè)的主要對(duì)象，也是黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵主體。提高黨員干部政治能力，既是黨的政治建設(shè)的應(yīng)有之義，也是黨的政治建設(shè)能取得實(shí)效的關(guān)鍵變量。新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要注重用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法去提高在復(fù)雜情況中判斷方向、辨明是非的能力，注重將馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，去提高在眾說(shuō)紛紜中領(lǐng)悟真理、領(lǐng)悟思想的能力，注重在調(diào)查研究、理論聯(lián)系實(shí)際中提高在具體形勢(shì)中執(zhí)行政策、落實(shí)精神的能力，堅(jiān)持推進(jìn)黨員干部的自我革命和自我提升。

五、必須嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把準(zhǔn)黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

紀(jì)律嚴(yán)明是一個(gè)政黨具有凝聚力、戰(zhàn)斗力的首要條件。中國(guó)共產(chǎn)黨是靠鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的。在中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷史中，守紀(jì)律講規(guī)矩是黨發(fā)展壯大、從勝利走向勝利的重要法寶之一。而其中最為突出，也是最嚴(yán)明的，就是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?；仡櫚倌隁v史，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，一以貫之于黨的政治建設(shè)各時(shí)期。

早在黨的一大，黨綱就明確規(guī)定入黨的前提是“承認(rèn)本黨綱領(lǐng)和政策”，體現(xiàn)了明確的政治要求。黨的二大的黨章更是直接列舉了違反紀(jì)律、開(kāi)除出黨的幾種情形，如“言論行動(dòng)有違背本黨宣言章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之決議案”“泄露本黨秘密”等，有著鮮明的政治導(dǎo)向。后來(lái)，“政治紀(jì)律”一詞正式出現(xiàn)在黨的文件，黨的五大通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》提出“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律”，突出政治紀(jì)律的重要性。黨的五大還規(guī)定設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督與執(zhí)行。在延安時(shí)期，黨花了大力氣整頓黨風(fēng)，整治宗派主義和自由主義，強(qiáng)化黨員干部的政治紀(jì)律意識(shí)，維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。同時(shí)，這一時(shí)期還提出了“四個(gè)服從”的政治紀(jì)律內(nèi)容，把政治紀(jì)律建設(shè)寫(xiě)入了黨章，建立了報(bào)告制度等一系列規(guī)章制度，使得黨內(nèi)的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)。

1949年以后，新中國(guó)開(kāi)展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、整黨運(yùn)動(dòng)、“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，建立各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，持續(xù)推進(jìn)黨的政治紀(jì)律建設(shè)。經(jīng)歷一段時(shí)期的曲折后，政治紀(jì)律建設(shè)在改革開(kāi)放新時(shí)期得以恢復(fù)并得到了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。1989年中紀(jì)委出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的通知》，要求全黨在政治上行動(dòng)上與黨中央保持一致。2003年制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，“是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束”[11]。針對(duì)違背黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的種種行為表現(xiàn)，習(xí)近平總書(shū)記直接點(diǎn)明“七個(gè)有之”，要求黨員干部做到“五個(gè)必須”。同時(shí)，黨中央重拳出擊、多措并舉，推動(dòng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)，包括修訂紀(jì)律處分條例，為黨員干部列明政治紀(jì)律的負(fù)面清單;嚴(yán)肅查處一批違反政治紀(jì)律的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部;加強(qiáng)巡視與巡察，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成威懾。

黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨員干部不能觸碰的紅線、不可逾越的底線。嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的必然要求。新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須持續(xù)強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩的剛性約束力，用制度規(guī)范的剛性約束、懲戒措施的有力震懾共同促使黨員干部形成守紀(jì)律講規(guī)矩的主動(dòng)自覺(jué)，從而形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

六、必須加強(qiáng)制度化規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)黨的政治建設(shè)的制度保障

制度具有根本性、全局性和長(zhǎng)期性的作用。制度建設(shè)對(duì)黨的政治建設(shè)起著根本支撐作用?；仡櫚倌隁v史，可以發(fā)現(xiàn)，黨的政治建設(shè)從生疏走向成熟、從碎片走向系統(tǒng)的過(guò)程，也是黨內(nèi)法規(guī)制度從零星走向完備、從試行走向健全的過(guò)程。

改革開(kāi)放前中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)充分意識(shí)到“制度是主要的”。在領(lǐng)導(dǎo)革命、局部執(zhí)政時(shí)期，第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體不僅對(duì)國(guó)家政權(quán)制度進(jìn)行了戰(zhàn)略構(gòu)思，而且對(duì)黨自身建設(shè)的制度也有了逐步深入的思考，在實(shí)踐中探索形成了部分制度，如集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨委會(huì)制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等，加強(qiáng)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，初步形成了民主集中制的制度框架。當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政時(shí)，為了全面確立我國(guó)社會(huì)主義基本制度，黨也更加注重自身建設(shè)。在制度方面更加強(qiáng)調(diào)民主集中制，完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，推進(jìn)工商業(yè)企業(yè)、農(nóng)村基層黨組織的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

黨的大規(guī)模的制度化建設(shè)出現(xiàn)在改革開(kāi)放之后。1980年黨中央出臺(tái)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為黨內(nèi)政治生活確立了包括堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一等12條準(zhǔn)則。也是這一年，鄧小平作《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話(huà)，突出強(qiáng)調(diào)黨的制度的重要性，提出了改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)政治生活民主化、制度化的思路。黨的制度建設(shè)開(kāi)始成為黨的建設(shè)的核心話(huà)題。按照“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”[12]的思路，黨中央陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)和制度文件。比如，1983年《關(guān)于整黨的決定》、1989年《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》、1994年《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》、2004年《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》等等，都對(duì)黨的政治建設(shè)作了具體要求。

黨的十八大以來(lái)，制度建設(shè)擺到了更加突出的位置，圍繞黨的政治建設(shè)新出臺(tái)、新修訂了多部黨內(nèi)法規(guī)。比如2016年制定了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確規(guī)定了新形勢(shì)下堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律等方面的原則;2017年出臺(tái)了《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，細(xì)化了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作規(guī)程;2019年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，這是黨內(nèi)第一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范黨的政治建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)。同時(shí)，還健全了請(qǐng)示報(bào)告、紀(jì)律處分、黨內(nèi)監(jiān)督、黨支部工作、黨組工作、中央委員會(huì)工作、黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)制度。

黨的政治建設(shè)是根本性建設(shè)，是一項(xiàng)永遠(yuǎn)在路上的常規(guī)性工作，需要制度提供源源不斷的支撐。黨的十九大布局的“5+2”黨建總體格局要求，“把制度建設(shè)貫穿其中”，就是把建章立制貫穿到黨的政治建設(shè)全過(guò)程各方面，形成系統(tǒng)完備、有效管用的制度規(guī)范體系，這是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的根本之策、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，需要進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、健全民主集中制的各項(xiàng)制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，讓黨的政治建設(shè)制度化、規(guī)范化，讓黨的政治建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)[J].求是，2021（07）：4-17.

[2] 馬克思恩格斯選集：第三卷[M].北京：人民出版社，2012：169.

[3] 毛澤東選集：第一卷[M].北京：人民出版社，1991：87.

[4] 毛澤東文集：第七卷[M].北京：人民出版社，1999：226.

[5] 鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993：166.

[6] 江澤民文選：第一卷[M].北京：人民出版社，2006：457.

[7] 胡錦濤文選：第一卷[M].北京：人民出版社，2016：255.

[8] 建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第五冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，111.

[9] 鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994：267.

[10] 十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：535.

[11] 十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：中[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：347.

[12] 十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：46.

作者單位： 中共重慶市委黨校黨的建設(shè)教研部

責(zé)任編輯：胡越