堅持統(tǒng)籌發(fā)展聚力改革創(chuàng)新加快推進萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)

喬乾麟

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，飽含著習近平總書記和黨中央對成渝地區(qū)的深切關(guān)懷和殷切期望，凝聚著川渝廣大干部群眾的熱切期盼和共同愿望。“一極兩中心兩地”為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)標定了戰(zhàn)略方位，賦予了帶動區(qū)域發(fā)展的重要使命;協(xié)同創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)為重慶市萬州區(qū)、四川省達州市、重慶市開州區(qū)三地帶來了千載難逢的發(fā)展機遇，激勵三地精誠合作，協(xié)同打造生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、經(jīng)濟實力持續(xù)增強、人民群眾安居樂業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，為唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟圈”，強支撐，做貢獻;為全國省際交界地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，探索路徑，提供示范。

一、協(xié)同創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的重大意義

萬州、達州、開州處于三峽庫區(qū)、秦巴山區(qū)腹心，總面積2.4萬平方公里、人口1000萬人，2020年GDP總量3624億元，占渝東北、川東北地區(qū)總量的30.3%，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼地區(qū)經(jīng)濟體量最大、發(fā)展態(tài)勢最好、緊密程度最高的區(qū)域，推動三地統(tǒng)籌發(fā)展、密切合作具有重大意義。

（一）是踐行習近平生態(tài)文明思想、筑牢長江上游生態(tài)屏障的生動實踐

萬州、達州、開州境內(nèi)長江干流里程達80.3公里，匯集渠江、小江、磨刀溪等多條支流，坐落銅鑼山、南山、鐵峰山等多條山脈，是長江上游生態(tài)屏障重要關(guān)口，對長江中下游地區(qū)生態(tài)安全承擔著不可替代的作用。創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，是堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念的務(wù)實行動，是切實肩負涵養(yǎng)三峽庫區(qū)水源、保護秦巴重點生態(tài)功能區(qū)的“上游責任”的有力擔當。

（二）是引領(lǐng)渝東北川東北一體化發(fā)展、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要支撐

萬州、達州、開州同屬欠發(fā)達地區(qū)，在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展版圖中位于長江上游成渝雙核與中游武漢城市群“中間塌陷地帶”，在人口、交通、產(chǎn)業(yè)、科技等多方面與發(fā)達地區(qū)存在較大差距。創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼的重要增長極，是解決成渝地區(qū)發(fā)展不平衡不充分矛盾的有力舉措，對重塑成渝地區(qū)經(jīng)濟地理格局，引領(lǐng)帶動渝東北、川東北一體化發(fā)展，推動西部地區(qū)加快發(fā)展具有重要意義。

（三）是推動經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、促進川渝省際交界地區(qū)發(fā)展的實踐探索

萬州、達州、開州分屬直轄市與省級行政組織架構(gòu)，在行政管理體制和經(jīng)濟管理權(quán)限方面各有優(yōu)勢。創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，是打破區(qū)域間市場和政策壁壘，構(gòu)建各類要素跨區(qū)域自由流動政策環(huán)境、互利共贏利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離的積極探索;是提升區(qū)域經(jīng)濟水平和競爭能級，拓展成渝地區(qū)戰(zhàn)略腹地的科學實踐。

二、協(xié)同創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的階段成效

自萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建以來，三地搶抓戰(zhàn)略機遇，主動作為、迅速行動，在共同投身“雙城圈”、建好“示范區(qū)”方面開展了一些探索，實現(xiàn)了有序開局、穩(wěn)健起步。

（一）學習調(diào)研深入開展，發(fā)展共識凝聚提升

一是深刻學習領(lǐng)會，三地黨委主要同志先后主持召開常委會、理論學習中心組學習會等會議，學習研討創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略意義、戰(zhàn)略定位、重點路徑。二是務(wù)實調(diào)查研究，萬州對發(fā)展定位、實施路徑、目標任務(wù)等重要問題深入研究，形成“1個綜合+7個專項”調(diào)研成果;達州組建萬達開統(tǒng)籌發(fā)展研究院，形成《萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略研究》等研究報告;開州形成“積極融入萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的思考與研究”等8個調(diào)研成果。三是頻繁交流互動，三地先后多次開展黨政代表團互訪，部門常態(tài)化開展實地考察學習，簽訂合作協(xié)議113份。

（二）工作機制完善創(chuàng)新，重點工作高效推進

一是建立“三地三級”運行機制，研究建立萬達開黨政聯(lián)席會議、分管領(lǐng)導協(xié)調(diào)會議、聯(lián)合辦公室加9個專項工作組的工作機制，先后召開黨政聯(lián)席會議2次、分管領(lǐng)導協(xié)調(diào)會議5次、部門座談交流會140余次。二是建立重點項目聯(lián)系機制，建立萬達開三地市區(qū)領(lǐng)導聯(lián)系創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)重點項目工作機制，持續(xù)推進43個2021年度重點項目建設(shè)。三是建立展會節(jié)會協(xié)辦機制，協(xié)同舉辦中國長江三峽國際旅游節(jié)、三峽柑橘國際線上交易會、中國（達州）秦巴地區(qū)商品交易會等節(jié)會活動10余次。四是建立聯(lián)合宣傳引導機制，聯(lián)合拍攝示范區(qū)創(chuàng)建宣傳展示片、設(shè)計萬達開形象LOGO、運營萬達開微信公眾號;累計互換報紙版面144個、互推新聞稿件1606條、互傳電視新聞172條。

（三）強化統(tǒng)籌做好示范，多域合作全面推進

一是交通建設(shè)一體化示范統(tǒng)籌推進，萬州機場改擴建、達州金埡新機場建設(shè)加快推進，萬州機場與達州機場互為備降機場，并在開州等地設(shè)立一體化候機樓;渝萬高鐵、新田港鐵路集疏運中心等加快建設(shè)，成達萬、渝西等高鐵前期工作有序推進;萬開城際快速路全線貫通，萬達直線高速實現(xiàn)開工，開州至萬州至梁平高速等前期工作加速啟動;開通萬州至達州、開州至達州城際快巴以及萬州至開州城際公交線。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化示范統(tǒng)籌推進，協(xié)同打造萬達開新興產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展“六大功能載體”;協(xié)同舉辦“2020川渝國企萬州行”項目推介會和“2021全國知名民企萬州行”，累計簽約合作項目64個、協(xié)議投資1385.1億元;協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)合作協(xié)作，三地部分企業(yè)形成上下游配套，共同推出6條主題旅游線路、80個經(jīng)典景區(qū)。三是公共服務(wù)便捷化示范統(tǒng)籌推進，成立高校聯(lián)盟、職業(yè)教育聯(lián)盟，啟動建設(shè)萬達開川渝職業(yè)教育協(xié)作發(fā)展改革試驗區(qū);三地37家二甲及以上醫(yī)療機構(gòu)60項檢查檢驗結(jié)果互認，建立健全疾病聯(lián)防聯(lián)控合作、應(yīng)急物資互助等機制;建立萬達開區(qū)域高端人才服務(wù)事項清單，三地人力資源市場實現(xiàn)用工信息共享;開通“三地互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)載體，養(yǎng)老保險關(guān)系實現(xiàn)無障礙無紙化轉(zhuǎn)移接續(xù)。四是生態(tài)保護聯(lián)動化示范統(tǒng)籌推進，共同開展生態(tài)保護聯(lián)合執(zhí)法，建立環(huán)境監(jiān)測、流域橫向生態(tài)保護補償和森林病蟲害防治等相關(guān)合作協(xié)議聯(lián)動協(xié)作機制。

三、協(xié)同創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的啟示

創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)涉及跨兩省三地合作協(xié)作，在西部欠發(fā)達地區(qū)，尚無先例可循，萬達開三地深感責任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。一年多來，三地本著“大膽試、大膽闖、自主改”的務(wù)實作風，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離等改革，系統(tǒng)謀劃、深入推進、攜手合作，各方面工作取得積極進展，在推動跨省間區(qū)域合作協(xié)作、高質(zhì)量發(fā)展上取得了一些經(jīng)驗和啟示。

（一）切實強化政治自覺，是推進各項工作的使命擔當

三地黨委政府高度重視，將協(xié)同創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)作為貫徹黨中央關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)決策部署的重要抓手，按照川渝兩省市工作要求，以強烈的政治擔當驅(qū)動各項工作取得實效。深入貫徹習近平總書記在中央財經(jīng)委第六次會議上的重要講話精神、在中央政治局會議審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》時的重要講話精神，以切實做到“兩個維護”的政治自覺和服務(wù)國家戰(zhàn)略的使命擔當，落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》繪就藍圖，按照川渝兩省市黨政聯(lián)席會議工作要求，進一步堅定統(tǒng)籌發(fā)展的信心和決心，推動萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)協(xié)同建設(shè)落地見效，引領(lǐng)帶動渝東北、川東北一體化發(fā)展，走出一條跨區(qū)域共建共興共享、高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護有機統(tǒng)一的新路徑。

（二）建立健全體制機制，是統(tǒng)籌合作協(xié)作的組織保障

健全完善領(lǐng)導制度、協(xié)商議事機制、工作推進機制等體制機制，是構(gòu)建協(xié)作共贏發(fā)展共同體的有力保障。用好“三地三級”等工作機制，更好地發(fā)揮三地黨委政府主要領(lǐng)導牽頭抓總責任，按照“項目化、事項化、政策化、機制化”推動各項工作落實;定期召開黨政聯(lián)席會議、分管領(lǐng)導協(xié)調(diào)會議，共同研究重大事項、重點工作;推動聯(lián)合辦公室在萬州集中辦公，共同抓好各項工作落地;加快實施萬達開2021年度工作方案，持續(xù)深化重點項目聯(lián)系機制，加快推進年度43個重點項目建設(shè)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高層次和境界邁進。

（三）協(xié)力保護生態(tài)環(huán)境，是推動高質(zhì)量發(fā)展的基本前提

保護好生態(tài)環(huán)境，是黨中央賦予三地的重要使命，是推動萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。持續(xù)推動適宜發(fā)展地區(qū)土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中承載，減少生態(tài)脆弱地區(qū)土地開發(fā)強度、低效過度投入、生態(tài)環(huán)境負荷;堅持以提升全域水質(zhì)為中心，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，優(yōu)化“一干多支、三帶兩線”生態(tài)安全格局，深化跨流域、跨區(qū)域生態(tài)保護合作和生態(tài)建設(shè)協(xié)作，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立跨區(qū)域“山長制”“河長制”“林長制”聯(lián)動機制，跨區(qū)域環(huán)境影響評價會商、危險廢物轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)、突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)動機制，實施好水土流失綜合治理、長江消落帶治理和石漠化治理等生態(tài)治理工程，加快“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)，共同筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。

（四）協(xié)同完善基礎(chǔ)設(shè)施，是要素自由流動的先導條件

以交通物流為重點的基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導性、全局性作用，能有效促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，是深化三地交流合作的重要基礎(chǔ)，對增強示范區(qū)帶動作用具有重要意義。堅持一體布局、適度超前、共建共管原則，加快建設(shè)對外鐵路大通道，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢公路網(wǎng)絡(luò)，全面提升航運樞紐功能，完善航空運輸體系，完成萬州機場改擴建、鄭萬高鐵、成達萬高鐵、渝萬高鐵、渝西高鐵等項目建設(shè)，開工建設(shè)萬州至巫山南線高速等項目，統(tǒng)籌推進港口碼頭建設(shè)和航道整治提升，加快推進萬州大灘口水庫擴建等重大水利工程，加強清潔能源項目建設(shè)，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）合力深化改革開放，是增強發(fā)展活力的關(guān)鍵舉措

推動開放合作提檔升級，探索破除制約自身發(fā)展、制約萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)協(xié)同建設(shè)的體制機制障礙，以重點改革、開放合作推動實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展“大突破”、拓展發(fā)展“大空間”是三地實現(xiàn)更大發(fā)展的關(guān)鍵。加快推進機場、綜合保稅區(qū)等重大開放平臺建設(shè)，利用長江黃金水道、鐵公水空多式聯(lián)運優(yōu)勢加強國內(nèi)區(qū)域間深度合作，切實深化“放管服”改革，加快營造一流營商環(huán)境;建立重點領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機制，深化要素市場一體化改革，加強人力資源協(xié)作、金融領(lǐng)域協(xié)同改革創(chuàng)新;探索建立跨區(qū)域財政投入機制，建立成本共擔利益共享機制，推進三地在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)共建、重大功能平臺等領(lǐng)域深度合作、成本共擔、利益共享。

（六）聯(lián)動打造產(chǎn)業(yè)集群，是做大經(jīng)濟能級的重要支撐

共同構(gòu)建縱向串聯(lián)有序、橫向并聯(lián)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈條，是形成分工合理、功能互補、高效協(xié)同的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的基礎(chǔ)，是打造區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、提升經(jīng)濟能級的支撐。協(xié)同構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈條，共同培育新材料、能源化工、食品醫(yī)藥3個千億級產(chǎn)業(yè)集群，整合提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合打造具有區(qū)域競爭力的先進制造業(yè)基地;做優(yōu)特色消費品牌，培育消費新模式新業(yè)態(tài)，提升商貿(mào)服務(wù)品質(zhì)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心;發(fā)揮多式聯(lián)運物流服務(wù)優(yōu)勢，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系，壯大發(fā)展綠色智慧物流業(yè);利用長江三峽黃金旅游帶、秦巴山區(qū)旅游帶優(yōu)勢，共育共榮巴蜀文化，彰顯紅色、移民等特色文化，打造知名文化旅游目的地;鞏固提升“綠色、生態(tài)、富硒、有機”特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，共同構(gòu)建專業(yè)生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營、精深加工、一體配送的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（七）攜手優(yōu)化公共服務(wù)，是增進民生福祉的行動舉措

推動跨區(qū)域公共服務(wù)便捷共享，賦予三地人民群眾更大生活空間、更多就業(yè)選擇、更親人緣關(guān)系，是切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感的必然要求。著力消除公共服務(wù)壁壘，優(yōu)化公共服務(wù)供給，推動教育資源共建共享，推動重慶三峽學院建設(shè)綜合性應(yīng)用型大學，支持職業(yè)院校中升高、高等院校專升本，組建基礎(chǔ)教育聯(lián)盟等;共建高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動創(chuàng)建一批三級甲等醫(yī)院，加快萬州三峽國際健康城等項目建設(shè)，推動智慧醫(yī)療系統(tǒng)三地互通，建立健全區(qū)域重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機制;構(gòu)建相互銜接的便民服務(wù)體系，深入實施便捷生活行動，落地落實川渝通辦事項，推進養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)保險協(xié)同互認和無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，共建區(qū)域應(yīng)急救援中心及物資儲備中心，聯(lián)合申辦國際國內(nèi)文化體育賽事等。

作者：重慶市萬州區(qū)發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任

責任編輯：馬健