同心合力打造區(qū)域合作新樣板

陳道彬

2020年1月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議并發(fā)表重要講話，親自作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。在總書(shū)記的重要講話中，萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)是唯一的川渝合作共建平臺(tái)。同年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），明確提出推動(dòng)渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展，支持萬(wàn)州、達(dá)州、開(kāi)州共建川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。萬(wàn)達(dá)開(kāi)示范區(qū)，承載著黨中央和總書(shū)記的殷切期望，賦予三地重大責(zé)任、重大使命和重大機(jī)遇，充分激發(fā)起三地人民奔跑向前的磅礴力量。

川渝兩省市黨委、政府高度重視，迅速貫徹中央精神，第一時(shí)間研究部署，作出加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定，要求加快萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造省際交界區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。兩省市共同印發(fā)了《川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)推進(jìn)方案》，制定了落實(shí)《規(guī)劃綱要》的《聯(lián)合實(shí)施方案》及《雙城經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)規(guī)劃編制工作方案》，明確了責(zé)任主體及目標(biāo)要求。

面對(duì)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇和重大歷史使命，萬(wàn)達(dá)開(kāi)三地黨委、政府堅(jiān)持把示范區(qū)創(chuàng)建作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)提高政治站位、戰(zhàn)略站位，強(qiáng)化“一盤(pán)棋”思想、樹(shù)牢“一體化”理念，集中精力辦好自己的事、同心合力辦好合作的事，凝聚公約數(shù)、畫(huà)好同心圓、共建示范區(qū)，形成高度共識(shí)、強(qiáng)大合力、濃厚氛圍和有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)建步入密集“施工”、加快成勢(shì)的新階段。

一、聚焦協(xié)同協(xié)作，共下區(qū)域聯(lián)動(dòng)“一盤(pán)棋”

三地黨委、政府高位推動(dòng)、重點(diǎn)謀劃、精心部署，按下示范區(qū)創(chuàng)建“快進(jìn)鍵”。

（一）實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制“一盤(pán)棋”

形成黨政聯(lián)席會(huì)議、黨政分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)會(huì)議、聯(lián)合“辦公室+專項(xiàng)工作組”的工作機(jī)制，全面搭建起決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層“三地三級(jí)”運(yùn)行機(jī)制。2020年以來(lái)，三地已召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議2次、黨政分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)會(huì)議5次、部門(mén)座談會(huì)120余次。簽訂合作協(xié)議90余項(xiàng)，聯(lián)合舉辦三峽柑橘國(guó)際線上交易會(huì)、第十屆中國(guó)（達(dá)州）秦巴地區(qū)商品交易會(huì)、2020中國(guó)·重慶開(kāi)州房交會(huì)暨萬(wàn)達(dá)開(kāi)城市協(xié)同發(fā)展論壇等節(jié)會(huì)活動(dòng)近20場(chǎng)次。

（二）形成重點(diǎn)任務(wù)“一盤(pán)棋”

整體謀劃1個(gè)建設(shè)方案、6個(gè)重大功能載體和年度重點(diǎn)任務(wù)。《萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》上報(bào)送審待批。先行啟動(dòng)萬(wàn)達(dá)開(kāi)新興產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝東出智慧物流港、“大三峽·大巴山”國(guó)際文化旅游節(jié)、萬(wàn)達(dá)開(kāi)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、萬(wàn)達(dá)開(kāi)省際毗鄰地區(qū)綠色發(fā)展論壇、萬(wàn)達(dá)開(kāi)國(guó)際戶外運(yùn)動(dòng)基地6個(gè)重大功能載體建設(shè)。分年度制定重點(diǎn)任務(wù)清單，共同確定2021年重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目43個(gè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)14個(gè)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)21個(gè)、公共服務(wù)類(lèi)8個(gè)。

（三）提速空間布局“一盤(pán)棋”

萬(wàn)州向北、達(dá)州向東、開(kāi)州向南，三地城市建設(shè)正相向相融發(fā)展。萬(wàn)州江灣、高鐵新城加速建設(shè)，初具規(guī)模。達(dá)州空鐵新城、亭子新城和金河大道“雙城一線”項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)建。開(kāi)州浦里新區(qū)建設(shè)如火如荼，建成面積10平方公里，“三橫五縱”路網(wǎng)骨架全面拉開(kāi)，30公里萬(wàn)開(kāi)快速通道全線通車(chē)，依托萬(wàn)開(kāi)隧道率先與萬(wàn)州高鐵片區(qū)實(shí)現(xiàn)同城化。

二、聚焦互聯(lián)互通，共建交通設(shè)施“一張網(wǎng)”

三地?fù)屪トf(wàn)達(dá)開(kāi)建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐重大機(jī)遇，堅(jiān)持“外聯(lián)”“內(nèi)暢”雙管齊下，加快構(gòu)建“銜接順暢、轉(zhuǎn)換快速、高效便捷、安全可靠、智慧綠色”的綜合交通運(yùn)輸體系，朝著川渝東北“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、萬(wàn)達(dá)開(kāi)“半小時(shí)通勤圈”目標(biāo)奮進(jìn)。

（一）構(gòu)建鐵路通道“一張網(wǎng)”

高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)鐵路干線網(wǎng)絡(luò)，全面融入國(guó)家“八縱八橫”高鐵路網(wǎng)，著力打造銜接長(zhǎng)江中下游、連接西南西北、溝通中亞南亞的鐵路樞紐。渝萬(wàn)高鐵、成達(dá)萬(wàn)高鐵開(kāi)工建設(shè)，渝西高鐵（含東西徑路）可研即將獲批，達(dá)州經(jīng)開(kāi)州至萬(wàn)州鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)可研，正在研究論證長(zhǎng)墊梁開(kāi)萬(wàn)貨運(yùn)鐵路、達(dá)開(kāi)巫襄鐵路、萬(wàn)開(kāi)安鐵路、萬(wàn)達(dá)開(kāi)云城際鐵路環(huán)線等重大項(xiàng)目。

（二）完善高速公路“一張網(wǎng)”

進(jìn)一步織密高速公路網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同提升直連直通水平。開(kāi)城高速完成82%，巫云開(kāi)高速建設(shè)提速，萬(wàn)州至開(kāi)州南雅、開(kāi)州至梁平高速即將開(kāi)工，開(kāi)宣高速完成線路方案論證，通宣開(kāi)、開(kāi)州至萬(wàn)源、開(kāi)云、開(kāi)州環(huán)線高速前期工作有序推進(jìn)。

（三）打通水運(yùn)體系“一張網(wǎng)”

充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道優(yōu)勢(shì)，共同打造服務(wù)區(qū)域的綜合客貨運(yùn)樞紐。積極推進(jìn)長(zhǎng)江上游航道整治，小江航道通行能力提升工程前期工作扎實(shí)開(kāi)展。共謀推動(dòng)將開(kāi)州港作為萬(wàn)州港輔港，開(kāi)辟達(dá)州至開(kāi)州至萬(wàn)州鐵水聯(lián)運(yùn)新通道。

（四）布局航空運(yùn)輸“一張網(wǎng)”

萬(wàn)州五橋機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程、達(dá)州金埡新機(jī)場(chǎng)加快建設(shè)，開(kāi)州通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局有效展開(kāi)。萬(wàn)州五橋機(jī)場(chǎng)與達(dá)州河市機(jī)場(chǎng)互為備降機(jī)場(chǎng)，并在開(kāi)州設(shè)立候機(jī)廳。

（五）健全內(nèi)部交通“一張網(wǎng)”

三地國(guó)省干道公路提檔升級(jí)，毗鄰地區(qū)“斷頭路”加快改造。開(kāi)通萬(wàn)達(dá)、達(dá)開(kāi)城際快巴、開(kāi)州與開(kāi)江首條跨省公交線路、開(kāi)州長(zhǎng)沙至萬(wàn)州首條跨區(qū)公交線路，三地城市間半小時(shí)通達(dá)交通格局加速形成。

三、聚焦互融互補(bǔ)，共抓產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)“一條鏈”

圍繞三地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，深化重點(diǎn)園區(qū)協(xié)作互動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)成龍配套，構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）構(gòu)筑特色工業(yè)“一條鏈”

按照“大產(chǎn)業(yè)、細(xì)分工”協(xié)作模式，協(xié)同補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、建強(qiáng)創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈，共同培育汽車(chē)整車(chē)及零部件、電子信息、生物醫(yī)藥等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)州工業(yè)園區(qū)與開(kāi)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成功獲批成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈首批產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。萬(wàn)州長(zhǎng)安跨越與開(kāi)州千能實(shí)業(yè)，開(kāi)州印務(wù)公司與萬(wàn)州雷士照明、三雄極光等企業(yè)密切合作，形成配套產(chǎn)業(yè)鏈。一批具有區(qū)域代表性的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落地，威科賽樂(lè)3D感測(cè)芯片生產(chǎn)（一期）項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，金龍集團(tuán)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心轉(zhuǎn)移落戶萬(wàn)州;中國(guó)（普光）微玻纖新材料產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)（普光）鋰鉀產(chǎn)業(yè)園、天然氣綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目、川渝合作（達(dá)州·大竹）示范園區(qū);重慶（開(kāi)州）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、重慶（開(kāi)州）智能家居產(chǎn)業(yè)園等加快建設(shè)。

（二）打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一條鏈”

制定《萬(wàn)達(dá)開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)同發(fā)展工作方案（2020—2025年）》，合力建設(shè)國(guó)家糧油、生豬、有機(jī)食品等戰(zhàn)略保障基地，共同推進(jìn)千億級(jí)水果、養(yǎng)殖、中藥材、茶葉集群發(fā)展。三地聯(lián)合舉辦萬(wàn)達(dá)開(kāi)暨秦巴地區(qū)鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展高端峰會(huì)、三峽道地中藥材交易博覽會(huì)，正協(xié)同打造國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶、長(zhǎng)江上游柑橘產(chǎn)業(yè)帶、秦巴地區(qū)生態(tài)茶葉產(chǎn)業(yè)示范帶。

（三）建設(shè)文旅產(chǎn)業(yè)“一條鏈”

推動(dòng)渝東北川東北共建巴蜀文化旅游走廊，打造“巴蜀文化”“三峽文化”等精品旅游線路、文化旅游品牌、文化旅游公共服務(wù)體系。加快建設(shè)大巴山國(guó)際旅游度假區(qū)，成立“大巴山·大三峽”文化旅游聯(lián)盟，共同推出6條主題旅游線路、80個(gè)經(jīng)典景區(qū)。三地大型全媒體主題采訪活動(dòng)、世界大河歌會(huì)、中國(guó)長(zhǎng)江三峽國(guó)際旅游節(jié)、四川首屆旅游景區(qū)發(fā)展大會(huì)、巴山大峽谷冰雪節(jié)、漢豐湖國(guó)際摩托艇公開(kāi)賽、“成渝地·巴蜀情”萬(wàn)達(dá)開(kāi)文藝匯演等節(jié)會(huì)活動(dòng)精彩紛呈。

四、聚焦同頻同興，共促對(duì)外開(kāi)放“一體化”

三地以融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、重慶“一區(qū)兩群”和四川“一干多支”協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略為抓手，主動(dòng)對(duì)接、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口及各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚。

（一）力推開(kāi)放通道“一體化”

著力構(gòu)建承東啟西、連接南北的綜合立體交通大格局，加快形成貫通交匯絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)放大通道。成功開(kāi)通成都—達(dá)州—萬(wàn)州東出鐵水聯(lián)運(yùn)班列，成立西部陸海新通道物流樞紐聯(lián)盟。2020年“蓉萬(wàn)”通道貨運(yùn)量147.3萬(wàn)噸、同比增長(zhǎng)20%，“達(dá)萬(wàn)”通道貨運(yùn)量329.7萬(wàn)噸、同比增長(zhǎng)10.9%。

（二）加速開(kāi)放平臺(tái)“一體化”

萬(wàn)州綜合保稅區(qū)獲批設(shè)立，達(dá)州保稅物流中心加快申報(bào)，重慶開(kāi)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建待評(píng)審。萬(wàn)州新田港一期建成投運(yùn)、二期達(dá)州等入股并提速建設(shè)，與達(dá)州“無(wú)水港”、開(kāi)州港形成聯(lián)動(dòng)格局。重慶交運(yùn)、萬(wàn)商實(shí)業(yè)、四川港投共同出資啟動(dòng)建設(shè)三峽綜合物流樞紐，共建萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝東出智慧物流港。

（三）促進(jìn)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)“一體化”

三地聯(lián)合舉辦“2020川渝國(guó)企萬(wàn)州行”“全國(guó)知名民企萬(wàn)州行”等項(xiàng)目推介會(huì)活動(dòng)，40余家央企、川渝地方國(guó)企與萬(wàn)達(dá)開(kāi)三地簽署項(xiàng)目43個(gè)，協(xié)議投資1153億元。聚焦以通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)，共同培育一批特色突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、外向度高的領(lǐng)軍企業(yè)，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。2020年，三地進(jìn)出口總額達(dá)10.46億美元，呈強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

五、聚焦聯(lián)防聯(lián)治，共繪美好山水“一幅畫(huà)”

三地始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)擺在重要位置，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，共建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，共抓生態(tài)管控，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，協(xié)力打造成渝地區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展典范。

（一）強(qiáng)化機(jī)制共建

召開(kāi)以“同呼吸共健康”為主題的萬(wàn)達(dá)開(kāi)生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，就區(qū)域協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、水土氣聯(lián)防聯(lián)治等10項(xiàng)機(jī)制達(dá)成共識(shí)，共同建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、森林病蟲(chóng)害防治等聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域“三線一單”融合、一張圖管控。

（二）加強(qiáng)環(huán)境共治

三地統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深化跨流域跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)合作，加大聯(lián)防聯(lián)控力度。開(kāi)展毗鄰區(qū)縣國(guó)控市控考核斷面、飲用水監(jiān)測(cè)和送樣分析164項(xiàng)。開(kāi)州區(qū)與開(kāi)江縣實(shí)現(xiàn)跨境流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，聯(lián)合開(kāi)展了天然氣生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演練。

（三）推進(jìn)生態(tài)共構(gòu)

三地共同編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)秦巴山區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)修復(fù)，積極構(gòu)建山區(qū)生態(tài)屏障和水域生態(tài)廊道。目前，三地正聚焦生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

六、聚焦共建共享，共推公共服務(wù)“一卡通”

三地全面加強(qiáng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、養(yǎng)老及行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，共同打造公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)生活圈。

（一）落實(shí)通辦事項(xiàng)“一卡通”

萬(wàn)達(dá)開(kāi)權(quán)限內(nèi)“川渝通辦”事項(xiàng)，已落實(shí)155項(xiàng)。同時(shí)，三地新增落實(shí)通辦事項(xiàng)19項(xiàng)，在更大范圍推進(jìn)公共服務(wù)一體化，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。

（二）統(tǒng)籌教育事業(yè)“一卡通”

啟動(dòng)萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝職業(yè)教育協(xié)作發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，成立萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)高校聯(lián)盟、職業(yè)教育聯(lián)盟。開(kāi)州區(qū)與重慶三峽學(xué)院簽訂校地合作框架協(xié)議書(shū)，在辦學(xué)、人才、科技、公益等領(lǐng)域開(kāi)展全方位、多領(lǐng)域、深層次交流合作，共同籌建重慶三峽學(xué)院開(kāi)州校區(qū)，先期建設(shè)三峽大數(shù)據(jù)學(xué)院（開(kāi)州分校）。

（三）加快醫(yī)療衛(wèi)生“一卡通”

推動(dòng)渝東北川東北地區(qū)統(tǒng)籌布局優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，共建高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快建設(shè)三峽應(yīng)急醫(yī)院，開(kāi)工三峽國(guó)際健康城三峽醫(yī)學(xué)中心，啟動(dòng)開(kāi)州區(qū)中醫(yī)院擴(kuò)容提能建設(shè)，萬(wàn)達(dá)開(kāi)三地二級(jí)甲等以上醫(yī)院實(shí)現(xiàn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。

（四）抓實(shí)政務(wù)服務(wù)“一卡通”

開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立法律援助異地申辦、法律援助事項(xiàng)互認(rèn)和重大矛盾糾紛協(xié)調(diào)、參與機(jī)制。三地養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙無(wú)紙化轉(zhuǎn)移接續(xù)、工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)協(xié)議服務(wù)機(jī)構(gòu)互認(rèn)，養(yǎng)老待遇領(lǐng)取人員資格認(rèn)證實(shí)現(xiàn)就近互認(rèn)互辦。在三地全面推廣跨省親情號(hào)碼互設(shè)業(yè)務(wù)，電話卡異地補(bǔ)卡、異地銷(xiāo)戶均可受理。建立信息共享機(jī)制，實(shí)行新聞宣傳“聯(lián)合采訪、稿件互換”，共同創(chuàng)辦示范區(qū)微信公眾號(hào)。

作者：重慶市開(kāi)州區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬健