莒南縣村級債務(wù)的化解方式

文 / 王言枚

由于歷史的原因，很多村莊都負有一定數(shù)量的債務(wù)，這些債務(wù)的存在，嚴重影響了村集體經(jīng)濟的發(fā)展，如何化解這些債務(wù)是各村面臨的一大難題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財政特別困難的今天，顯得尤為重要。莒南縣嶺泉鎮(zhèn)在化解村級債務(wù)方面做了大量的工作，進行了一些有益的嘗試，取得了明顯的成效。

一、清欠減債。該鎮(zhèn)葛集子村村級債務(wù)數(shù)額很大，同時債權(quán)數(shù)額也很大，村兩委班子在客觀分析各種債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定規(guī)劃，決定通過清理債權(quán)來大幅度降低村級債務(wù)。對集體債權(quán)，葛集子村采取三先三后的原則進行清收，即先核對賬目，后清收；先清收黨員干部，后清收群眾；先收取貨幣資金，后訂立還款協(xié)議。在清收過程中，首先是抓現(xiàn)，向經(jīng)濟條件尚可的欠款戶，直接收取現(xiàn)金。對部分還款不積極，故意拖延的黨員干部職工，采取停職、停薪、停班的“三?！贝胧?，直至還清款項，實在無力一次償還的，從其工資中逐步扣除。同時對一時無法拿出現(xiàn)錢的欠款戶，簽訂還款協(xié)議，明確還款時間。以上幾個方面清欠的資金，明文規(guī)定不得挪為他用，全部用于償還村級債務(wù)。

二、劃轉(zhuǎn)抵債。針對部分村集體欠干部工資，村民欠各種承包款較為普遍的情況，采取債務(wù)劃轉(zhuǎn)辦法，將欠款農(nóng)戶所欠集體的資金，轉(zhuǎn)給村干部抵算工資，通過劃轉(zhuǎn)，將原來的集體與個人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。轉(zhuǎn)為個人與個人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。具體操作方法是：欠款的村民立據(jù)給干部認賬，干部立據(jù)給村里銷賬，村里立據(jù)給欠款戶清賬。為確保劃轉(zhuǎn)到位，不產(chǎn)生新的矛盾，他們嚴格規(guī)范手續(xù)，并選出村民代表參與債務(wù)劃轉(zhuǎn)，村級干部與群眾直接見面，使群眾認賬、干部認可，這樣不僅大幅度地降低了集體的債務(wù)，而且由于改變了原來的債權(quán)債務(wù)性質(zhì)，干部清欠的積極性提高了，群眾還款的自覺性也提高了。許多欠款戶感到，欠集體的早還、遲還甚至不還都好推好說，現(xiàn)在變成了個人的錢，不還良心上說不過去。

三、壓息降債。對部分村集體所欠的民間高利貸，采取換據(jù)壓息的方法來降低集體債務(wù)。明確規(guī)定，對集體所欠個人的借款，一律按銀行一年期貸款利率按5.85%計息；債務(wù)大于債權(quán)的村，通過群眾表決的方法，實行還本免息；一時難以償還本金和利息的村，由村集體重新給債權(quán)人立據(jù)，分期償還。這樣有效地降低了債務(wù)利息，全鎮(zhèn)所欠個人高利貸款64萬多元，過去年息高的達16%，低的也有12%，通過換據(jù)壓息，集體每年減少利息支出3.9萬元，按五年還清民間高利貸的計劃來計算，全鎮(zhèn)一下子可以減少村級債務(wù)19萬元。對部分村集體欠信用社的貸款，利率較高，一方面請求黨委政府協(xié)助，爭取盡最大可能的減少利息和采取掛息還本，分期還貸的方式來解決。另一方面采取從農(nóng)行等銀行貸低利率款或爭取縣鄉(xiāng)財政支持，用財政轉(zhuǎn)移支付的資金來還信用社的債，以求盡最大可能減輕債務(wù)總額。

四、變現(xiàn)償債。這方面主要是將倒閉停產(chǎn)的村辦企業(yè)的閑置廠房、設(shè)備和學(xué)校布局調(diào)整撤并后的閑置校舍，進行公開拍賣，變現(xiàn)所得用于償還集體債務(wù)。清欠期間，該鎮(zhèn)對閑置的3920平方米廠房、村辦公用房和18臺(套)設(shè)備進行公開拍賣，所得60萬元全部用于償還債務(wù)，另有30600平方米閑置村部、廠房、校舍和108臺(套)設(shè)備，經(jīng)評估后價值為160萬元，目前正在積極醞釀拍賣，變現(xiàn)所得也將全部用于償還債務(wù)。

五、創(chuàng)收還債。一方面加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快土地流轉(zhuǎn)，將外出打工或從事商業(yè)不愿種地農(nóng)民的土地，由集體反租倒包，成片承包給種養(yǎng)大戶，發(fā)展特經(jīng)濟作物和水面養(yǎng)殖，集體從中獲取租金差價。目前全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地68公頃，集體從中收益62.68萬元。另一方面發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，對正常生產(chǎn)的企業(yè)，通過改制轉(zhuǎn)變企業(yè)性質(zhì)，對停產(chǎn)企業(yè)通過租賃、拍賣等方式，使之重新啟動，集體從中收取廠房設(shè)備租金和土地、電力設(shè)施有償使用租金，全鎮(zhèn)村級集體每年三項租金收入達88.69萬元。

六、債轉(zhuǎn)股。對效益好的村辦企業(yè)進行股份制重組改造，動員村集體的債權(quán)人將其對村集體的債權(quán)最大可能的轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)的股權(quán)，從企業(yè)的成長中獲取分紅收益。這也同時完善了這類公司的法人治理結(jié)構(gòu)，使經(jīng)股份制改造的企業(yè)迸發(fā)出了新的生機和活力。

七、完善制度，控制舉債。健全完善各項涉?zhèn)芾碇贫?，?guī)范舉債程序，從源頭控減村級債務(wù)。一是建立新增債務(wù)申報審批制度，村級組織確需舉債的，在村集體研究通過的基礎(chǔ)上，報鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心審核后方可舉債，舉債及資金使用情況要向村集體成員公開，確保舉債資金按決策方案規(guī)范使用。二是實施動態(tài)管理和監(jiān)控制度，不得舉債興辦公益事業(yè)、彌補經(jīng)費不足、墊繳各項費用；村級組織不得提供借款擔保，未經(jīng)審批不得違規(guī)舉債；建立健全鎮(zhèn)村二級村級債務(wù)管理臺賬，及時監(jiān)控和評估村級負債情況。三是建立健全責(zé)任追究制度，對擅自違規(guī)舉債的，按照“誰簽字、誰負責(zé)”的原則，追究當事人的責(zé)任；以責(zé)任狀的形式將村級債務(wù)化解任務(wù)落實各到村，同時實行包干責(zé)任制，并將完成情況納入年度村級考核體系。

通過以上措施，莒南縣嶺泉鎮(zhèn)三分之二的村債得到有效化解。