萊西：規(guī)范代表庭審旁聽(tīng)評(píng)議 依法推進(jìn)司法監(jiān)督

□叢云蓉

黨的十九大明確提出，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表的作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。組織人大代表旁聽(tīng)法院案件庭審，是新時(shí)期人大及其常委會(huì)進(jìn)行司法監(jiān)督的一種有效方式，有利于代表更加具體直觀(guān)地了解法院的工作，提高代表履職能力。同時(shí)，這也是人大履行司法監(jiān)督職能、督促司法機(jī)關(guān)依法辦案、維護(hù)司法公正的一種嘗試。

庭審前，法院工作人員向人大代表通報(bào)有關(guān)情況

萊西市人大常委會(huì)以更好地發(fā)揮人大代表作用為切入點(diǎn)，以推進(jìn)司法監(jiān)督工作為目標(biāo)，立足本職，勇于實(shí)踐，積極探索人大代表旁聽(tīng)法院案件庭審工作，形成了“一二四”工作方法，為推動(dòng)庭審公開(kāi)、司法公正發(fā)揮了積極作用，為促進(jìn)法治社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

處理好一個(gè)關(guān)系，抓住監(jiān)督的關(guān)鍵

正確處理好支持人大代表依法監(jiān)督與保護(hù)法官獨(dú)立行使審判權(quán)的關(guān)系，是司法監(jiān)督的關(guān)鍵。代表法第3條第3款規(guī)定：人大代表享有提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的權(quán)利。監(jiān)督法第5條規(guī)定：各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。可見(jiàn)，人大常委會(huì)組織人大代表對(duì)法院庭審工作進(jìn)行旁聽(tīng)，是法律規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)和權(quán)利所在。與此同時(shí)，憲法第131條規(guī)定，“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。

在具體工作實(shí)踐中，萊西市人大常委會(huì)堅(jiān)持正確地處理好支持人大代表依法監(jiān)督與保護(hù)法官獨(dú)立行使審判權(quán)的關(guān)系。一方面明確人大代表旁聽(tīng)法院案件的審理，是對(duì)人民法院審判活動(dòng)的一種法律監(jiān)督；對(duì)旁聽(tīng)案件提出的意見(jiàn)和建議，局限在庭審的程序是否合法、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利是否得到了保障、審判人員駕馭庭審的能力、庭審活動(dòng)是否規(guī)范有序、審判的結(jié)果是否存在違法或者不當(dāng)?shù)?，不?duì)實(shí)體問(wèn)題的裁量發(fā)表意見(jiàn)，不干擾法官做出具體的處理意見(jiàn)。另一方面，堅(jiān)持集體行使職權(quán)的原則，組織人大代表集體旁聽(tīng)法院庭審，統(tǒng)一匯總意見(jiàn)和建議，集中反饋，避免人大代表個(gè)人利用身份的特殊性影響法官判案。

堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合，推進(jìn)司法監(jiān)督

一是堅(jiān)持人大代表庭審旁聽(tīng)評(píng)議監(jiān)督與其它監(jiān)督相結(jié)合。人大代表參加法院庭審旁聽(tīng)，近距離地接觸法院的工作，不僅是在旁聽(tīng)案件的評(píng)議中行使監(jiān)督權(quán)，在整個(gè)參與過(guò)程中，通過(guò)看、聽(tīng)和深入了解，代表也可以對(duì)法院工作的各個(gè)方面提出意見(jiàn)和建議。因此，市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法與法制工作委員會(huì)就要對(duì)人大代表提出的意見(jiàn)和建議仔細(xì)甄別，對(duì)屬于法院庭審工作中個(gè)別法官或少數(shù)法官存在的、非原則性的問(wèn)題，以及建設(shè)性的意見(jiàn)和建議歸納匯總，兩日內(nèi)反饋法院落實(shí)辦理。對(duì)庭審中發(fā)現(xiàn)的共性的、嚴(yán)重的、影響較大的問(wèn)題，常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法與法制工作委員會(huì)可以向市人大常委會(huì)提出建議，作為常委會(huì)聽(tīng)取專(zhuān)題報(bào)告的議題，由市法院向市人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)匯報(bào)，或者列入市人大常委會(huì)的專(zhuān)題調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等監(jiān)督計(jì)劃，以此推進(jìn)對(duì)法院工作的監(jiān)督。

二是堅(jiān)持提高人大代表法律素養(yǎng)與提高履職能力相結(jié)合。人大代表來(lái)自社會(huì)各界，法律素養(yǎng)與履職能力參差不齊，通過(guò)參與法院庭審旁聽(tīng)，也有利于人大代表提高法律意識(shí)、依法履行職責(zé)。為此，市人大常委會(huì)一方面通過(guò)每月一次法律知識(shí)講座，邀請(qǐng)法律專(zhuān)家對(duì)人大代表進(jìn)行集中授課，提高人大代表的法律素養(yǎng)，推動(dòng)人大代表在監(jiān)督法院工作、推動(dòng)司法公開(kāi)公正方面充分發(fā)揮作用，當(dāng)好人民的監(jiān)督員；另一方面，通過(guò)組織人大代表參與旁聽(tīng)法院庭審，增進(jìn)人大代表對(duì)法院工作的理解和支持，鼓勵(lì)人大代表發(fā)揮廣泛聯(lián)系選民的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好法律的宣傳員。同時(shí)，要求人大代表樹(shù)立法治思維，規(guī)范自己的言行，當(dāng)好學(xué)法、守法、用法的示范員，為建設(shè)法治社會(huì)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

把握四個(gè)環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督實(shí)效

一是合理界定旁聽(tīng)案件的范圍。為提高旁聽(tīng)案件的代表性、典型性，把旁聽(tīng)案件的范圍界定在社會(huì)各界關(guān)注的有影響力的、事關(guān)人民群眾切身利益有代表性的、本地區(qū)重大的或典型性的、信訪(fǎng)或領(lǐng)導(dǎo)督辦的可以公開(kāi)的民事刑事和行政案件等，以保證人大代表從不同領(lǐng)域、不同層次、全方位地了解和監(jiān)督法院庭審工作。

二是科學(xué)細(xì)化評(píng)議的內(nèi)容。制定了規(guī)范的旁聽(tīng)庭審意見(jiàn)表，包括旁聽(tīng)案件及審判人員的基本情況、對(duì)庭審程序庭審能力庭審形象的評(píng)議、對(duì)庭審法官和法院的意見(jiàn)和建議三個(gè)部分，對(duì)庭審程序庭審能力庭審形象的評(píng)議進(jìn)行了細(xì)化，既有詳細(xì)的評(píng)價(jià)內(nèi)容，又有不同的評(píng)價(jià)等級(jí)，使評(píng)議的內(nèi)容能夠充分體現(xiàn)人大監(jiān)督的著力點(diǎn)。

三是規(guī)范旁聽(tīng)庭審的形式、方法和步驟。堅(jiān)持組織人大代表集體旁聽(tīng)法院庭審，每月一次，一次10人，以代表小組為單位循環(huán)參加，盡量使全市260多名人大代表在任期內(nèi)都能夠至少參加一次法院庭審。對(duì)于旁聽(tīng)案件的確定，要求法院提供本月案件的開(kāi)庭時(shí)間安排表，由市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法與法制工作委員會(huì)根據(jù)市人大常委會(huì)旁聽(tīng)案件的范圍要求，隨機(jī)抽選1～2個(gè)案件進(jìn)行旁聽(tīng)。每次參加庭審前，召開(kāi)法院相關(guān)人員和人大代表的見(jiàn)面會(huì)，由法院和市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法與法制工作委員會(huì)的負(fù)責(zé)同志依照《中華人民共和國(guó)法院法庭規(guī)則》和監(jiān)督法的要求，分別向人大代表說(shuō)明在旁聽(tīng)和評(píng)議中需要注意的事項(xiàng)和問(wèn)題，以此規(guī)范代表的履職行為。庭審結(jié)束后，常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法與法制工作委員會(huì)的負(fù)責(zé)同志組織參加旁聽(tīng)的人大代表，按照客觀(guān)公正的原則，進(jìn)行集中評(píng)議，并對(duì)評(píng)議的結(jié)果進(jìn)行歸納匯總。

四是嚴(yán)肅對(duì)待評(píng)議結(jié)果的反饋。人大代表對(duì)旁聽(tīng)案件的評(píng)議，是人大代表依法監(jiān)督的實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)，必須高度重視、認(rèn)真對(duì)待。為此，市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法與法制工作委員會(huì)對(duì)收集、整理的代表意見(jiàn)和建議，區(qū)分不同情況，采取不同方式反饋給法院，要求法院在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)向人大報(bào)告意見(jiàn)和建議的具體落實(shí)情況。同時(shí)，將人大代表的意見(jiàn)和建議納入法院的內(nèi)部考評(píng)，使代表的聲音真真切切地發(fā)揮作用。