農(nóng)用地土壤詳查質(zhì)量控制的幾點(diǎn)建議

文/張利飛

我國的土壤環(huán)境管理制度體系已基本建立，加快推進(jìn)全國土壤污染詳查工作成為首要任務(wù) // 污染地塊、農(nóng)用地和工礦用地土壤環(huán)境管理辦法相繼發(fā)布，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)也于8月1日正式實(shí)施。今年5月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合其他12個(gè)部門發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)估考核規(guī)定》（環(huán)土壤[2018]41號(hào)），土壤污染狀況詳查被列為土壤污染防治六大重點(diǎn)工作之首。

開展全國范圍內(nèi)土壤詳查技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督檢查

國家環(huán)境分析測試中心（以下簡稱分測中心）在生態(tài)環(huán)境部全國土壤污染狀況詳查工作辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合自然資源部國家地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測試中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站和環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所等國家級(jí)質(zhì)量控制實(shí)驗(yàn)室，按照《全國土壤污染狀況詳查總體方案》（環(huán)土壤[2016]188號(hào)）和《全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查質(zhì)量保證與質(zhì)量控制工作方案》（環(huán)辦土壤函[2017]1959號(hào)）的要求，于2018年3月13日至5月12日，6月5日至7月26日，先后組織國家質(zhì)控工作組100余人次先后赴31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆建設(shè)兵團(tuán)等的100多個(gè)詳查任務(wù)承擔(dān)單位或現(xiàn)場開展了兩輪次的土壤詳查技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，實(shí)現(xiàn)樣品采集、制備、流轉(zhuǎn)、分析測試和數(shù)據(jù)審核上報(bào)等詳查各環(huán)節(jié)全覆蓋。

現(xiàn)階段農(nóng)用地土壤詳查質(zhì)量控制工作依然存在問題

個(gè)別省級(jí)詳查工作機(jī)制不順，質(zhì)量管理進(jìn)展緩慢

在第一輪的質(zhì)量監(jiān)督檢查過程中我們依舊存在內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤詳查主管部門由于對(duì)工作艱巨性、緊迫性、專業(yè)性認(rèn)識(shí)不足，未能很好建立環(huán)保、國土和農(nóng)業(yè)三部門的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門未能參加到詳查工作中，在詳查工作的實(shí)施方案編寫、工作計(jì)劃制定和技術(shù)指導(dǎo)均無農(nóng)業(yè)部門參與，如此不僅會(huì)對(duì)全面實(shí)施的農(nóng)用地詳查的工作質(zhì)量產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)后期成果的集成帶來很多不確定因素。此外，一些省份的詳查工作未能及時(shí)根據(jù)詳查進(jìn)展調(diào)配數(shù)據(jù)審核上報(bào)環(huán)節(jié)需求，導(dǎo)致工作積壓，影響質(zhì)量管理進(jìn)度。

少數(shù)省級(jí)質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室技術(shù)隊(duì)伍質(zhì)量管理責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)

省級(jí)質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室(即省級(jí)環(huán)境監(jiān)測中心/站)負(fù)責(zé)對(duì)承擔(dān)本省詳查的各任務(wù)單位開展技術(shù)指導(dǎo)、全過程質(zhì)量監(jiān)督檢查、嚴(yán)格檢測實(shí)驗(yàn)室外部控制、審核上報(bào)數(shù)據(jù)和處理質(zhì)量問題等職責(zé)和任務(wù)，這些質(zhì)量管理活動(dòng)需要組建職責(zé)分工明確、技術(shù)力量強(qiáng)大的工作隊(duì)伍。工作組兩輪督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)，吉林省、海南省和福建省等省級(jí)質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室相關(guān)人員技術(shù)水平和質(zhì)量管理責(zé)任意識(shí)不夠，未能對(duì)檢測實(shí)驗(yàn)室整改情況的有效性進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，進(jìn)而導(dǎo)致工作組無從核實(shí)評(píng)估省級(jí)質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室已完成的質(zhì)量管理工作。

省級(jí)以下生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與度低

在已發(fā)布的277家詳查檢測實(shí)驗(yàn)室名錄中，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)測機(jī)構(gòu)（各地市級(jí)環(huán)境監(jiān)測站）共有105家，占比38%。截止2018年3月，實(shí)際參與土壤詳查分析測試工作的系統(tǒng)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量僅為24家，占比不足23%。內(nèi)蒙古自治區(qū)、貴州省和福建省等還存在將部分樣品委托?。▍^(qū)）外非環(huán)保系統(tǒng)檢測實(shí)驗(yàn)室的情況。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在詳查檢測實(shí)驗(yàn)室名錄中，有系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)際參與本次詳查工作的省份僅有13個(gè)，各省擬參與詳查的檢測實(shí)驗(yàn)室、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)際參與詳查的數(shù)量見圖1所示。

與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)形成鮮明對(duì)比的是，國土部門參與詳查工作的積極性很高，各省在樣品采集、制備和分析測試環(huán)節(jié)中國土部門地調(diào)、地礦、地勘和檢測中心等單位參與積極性普遍較高。

詳查基礎(chǔ)能力建設(shè)和人員技術(shù)能力偏弱

分測中心詳查工作組在第一輪質(zhì)量監(jiān)督檢查的個(gè)別現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，采樣人員的采樣過程與采樣技術(shù)規(guī)定要求存在偏差，某些流轉(zhuǎn)中心負(fù)責(zé)樣品流轉(zhuǎn)的人員對(duì)線上信息系統(tǒng)和終端的使用還未完全掌握，在某些以從事礦石或食品檢測為主的檢測實(shí)驗(yàn)室人員對(duì)詳查分析測試技術(shù)規(guī)定中要求使用的方法經(jīng)驗(yàn)不足、理解不到位，缺乏實(shí)際樣品的驗(yàn)證，有的檢測實(shí)驗(yàn)室對(duì)方法偏離未能提供充分的數(shù)據(jù)證明，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)環(huán)節(jié)質(zhì)控缺失。雖然這些問題在第二輪監(jiān)督檢查時(shí)都做了整改，但對(duì)各任務(wù)單位的不規(guī)范操作未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，反映出省級(jí)質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力尚待提高，其對(duì)檢測實(shí)驗(yàn)室技術(shù)指導(dǎo)不到位，也未能及時(shí)解決各環(huán)節(jié)存在的技術(shù)難題。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)用地土壤詳查質(zhì)量控制工作

重視詳查工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃第一條就是“開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”，要求2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。因此，開展土壤污染狀況詳查是保障土十條全面實(shí)施的重要基礎(chǔ)性工作，也是今后3年打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國的重點(diǎn)工作，各省（區(qū)、市）讓人民政府作為組織實(shí)施詳查工作的責(zé)任主體必須高度重視。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，讓老百姓吃得放心、住得安心。中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。2017年7月，李干杰部長在全國土壤污染狀況詳查工作動(dòng)員部署視頻會(huì)上強(qiáng)調(diào)，詳查涉及面廣、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求高，各地區(qū)各部門要上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，全力以赴做好相關(guān)工作。今年5月，趙英民副部長在廣西南寧講話要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密部署，全力打贏農(nóng)用地土壤污染狀況詳查攻堅(jiān)戰(zhàn)。各任務(wù)承擔(dān)單位要倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，對(duì)協(xié)調(diào)不力或進(jìn)度緩慢的省份增加行政督導(dǎo)和飛行檢查，確保如期完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、上報(bào)詳查成果報(bào)告。

增強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量意識(shí)，確保高質(zhì)量完成詳查任務(wù)

當(dāng)前，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展已成為提升生態(tài)文明建設(shè)水平和全面建成小康社會(huì)的必然要求?！蛾P(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》明確要求，到2020年，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。生態(tài)環(huán)境部的成立標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的階段。各任務(wù)承擔(dān)單位和人員要切實(shí)增強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量意識(shí)，明確責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范記錄事項(xiàng)和方式，做到全程留痕、介質(zhì)存儲(chǔ)、歸檔備查，建立和完善詳查工作質(zhì)量管理體系和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)詳查各階段全過程質(zhì)量管理，確保數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)，高質(zhì)量完成土壤污染狀況詳查任務(wù)。

圖1 檢測實(shí)驗(yàn)室和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)詳查工作參與情況

發(fā)揮專業(yè)技術(shù)力量的作用，做好詳查技術(shù)交流和培訓(xùn)

土壤詳查工作專業(yè)性強(qiáng)，全國詳查工作協(xié)調(diào)小組辦公室充分依托省、市兩級(jí)環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門專業(yè)技術(shù)力量，篩選專業(yè)化檢測實(shí)驗(yàn)室277家，制定近20項(xiàng)詳查系列技術(shù)規(guī)定或規(guī)范，采用最佳可行的分析測試技術(shù)方法，運(yùn)用信息化手段，基于高分影像和智能手持終端，實(shí)現(xiàn)對(duì)詳查各環(huán)節(jié)操作的管理。雖然在國家和省級(jí)層面，針對(duì)詳查各階段技術(shù)要求已開展多次培訓(xùn)，但詳查各任務(wù)承擔(dān)單位具體工作人員對(duì)有些技術(shù)要求細(xì)節(jié)的理解和掌握還存在差距，仍有必要及時(shí)開展專項(xiàng)技術(shù)操作交流和小范圍實(shí)訓(xùn)。2016年12月，環(huán)境保護(hù)部辦公廳公布了第一批國家環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)基地名單（環(huán)辦人事[2016]113號(hào)），國家環(huán)境分析測試中心等20家技術(shù)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的單位入選第一批環(huán)境監(jiān)測實(shí)訓(xùn)基地。建議將詳查工作需求與培訓(xùn)基地使用協(xié)同考慮，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部實(shí)訓(xùn)基地的作用，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員技術(shù)能力，更好地服務(wù)于土壤定期調(diào)查制度的技術(shù)需求。

測試結(jié)果和數(shù)據(jù)審核上報(bào)及時(shí)，技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作需及時(shí)跟進(jìn)

李干杰部長在詳查工作動(dòng)員部署視頻會(huì)上專門強(qiáng)調(diào)，要抓好采樣和實(shí)驗(yàn)室分析等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。趙英民副部長在南寧會(huì)議上強(qiáng)調(diào)詳查已進(jìn)入關(guān)鍵期，分析測試和數(shù)據(jù)審核上報(bào)工作滯后。目前已有專門針對(duì)樣品采集的視頻和技術(shù)答疑手冊(cè)，對(duì)于方法確認(rèn)和分析測試技術(shù)等實(shí)操性質(zhì)較強(qiáng)的環(huán)節(jié)，需開展專門的實(shí)戰(zhàn)化操作演練和專題技術(shù)指導(dǎo)。數(shù)據(jù)審核上報(bào)也需充分依托各省質(zhì)量監(jiān)督檢查專家等的專業(yè)技術(shù)力量，確保參與詳查檢測工作的技術(shù)人員按照統(tǒng)一的上報(bào)和審核要求，及時(shí)并規(guī)范開展詳查數(shù)據(jù)審核上報(bào)工作。建議國家級(jí)和各省級(jí)質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室及時(shí)開展技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督檢查，既要保證數(shù)據(jù)真準(zhǔn)全，更要確保各檢測實(shí)驗(yàn)室及時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)。

進(jìn)一步提升省級(jí)質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室專業(yè)技術(shù)水平

詳查工作涉及檢測項(xiàng)目包括土壤理化性質(zhì)、無機(jī)污染物、重金屬、有機(jī)污染物等，詳查樣品有土壤、小麥和水稻等多類型樣品的分析測試，各省環(huán)境監(jiān)測站作為省級(jí)質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室，在土壤理化性質(zhì)、多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)污染物分析等方面存在較大技術(shù)缺口。詳查工作要求三部門聯(lián)合，目的之一就是要充分借助三部門國家級(jí)質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室專家隊(duì)伍高超的專業(yè)技術(shù)水平，通過詳查工作的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)部門間專業(yè)技術(shù)的交流融合。建議省級(jí)質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室相關(guān)人員，切實(shí)借力詳查工作，在詳查質(zhì)量控制實(shí)踐過程中努力提升土壤環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)水平，鍛造一支本領(lǐng)高、作風(fēng)硬的土壤環(huán)境監(jiān)測鐵軍。