現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民職業(yè)化
——阜寧縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的探索與實(shí)踐

董建強(qiáng)，蔡利國

（江蘇省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校阜寧縣分校，江蘇阜寧 224400）

近年來，阜寧縣通過農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)、涉農(nóng)中專學(xué)歷教育培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程培訓(xùn)以及結(jié)合狠抓縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該縣已培養(yǎng)了一批適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、一線種養(yǎng)專業(yè)能手和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)型人才，既為培育造就一支“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理、能創(chuàng)業(yè)”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍奠定了良好基礎(chǔ)，也為破解“誰來種地”、“地如何種”等現(xiàn)實(shí)矛盾提供了先決優(yōu)勢條件。

1 基本情況

1.1 全縣農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2018年12月底，阜寧縣農(nóng)業(yè)人口77.69萬，其中農(nóng)村勞動(dòng)力36.51萬人，占到全縣農(nóng)業(yè)人口的46.99%。從受教育程度來看，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度相對(duì)偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力中不識(shí)字或識(shí)字很少的占4.3%，小學(xué)文化程度占21.6%，初中文化程度占59.2%，高中文化程度占12.1%，中專文化程度占1.7%，大專及以上文化程度占1.1%，受過職業(yè)技能培訓(xùn)的僅達(dá)20%。

（1）外出務(wù)工的青壯年人員。這類人分為兩部份，一部分是35歲以下的青年人，主要包括剛畢業(yè)的初、高中學(xué)生和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，他們由于自身的牽絆較少，一般會(huì)到遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的大都市打工；而另一部分人多數(shù)是35歲至55歲的農(nóng)民，受到年齡、文化水平等的限制，通常會(huì)選擇在離家較近的縣城從事體力勞動(dòng)，如拆遷、搬運(yùn)、農(nóng)村建筑、城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、家政服務(wù)、餐飲、商貿(mào)業(yè)等工作。

（2）留守在家且整體年齡偏大的婦女和有勞動(dòng)能力的老人。這部分人以中年婦女占多數(shù)，在干完自家農(nóng)活的同時(shí)到高效農(nóng)業(yè)基地、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)打零工（如除草、施肥、人工授粉、采摘瓜果蔬菜等），日工資60-80元不等。留守老人有勞動(dòng)能力的大多數(shù)已成為看管家庭、農(nóng)村耕作和代管兒童的主力軍，但其知識(shí)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)技能已經(jīng)明顯不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

（3）在農(nóng)村從事種養(yǎng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人等工作的勞動(dòng)力。這類人有自己的特長和優(yōu)勢，文化程度較高，思想觀念開放，務(wù)農(nóng)意愿穩(wěn)定，愿意接受新技術(shù)，更在意降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高單位產(chǎn)出，從而提高農(nóng)業(yè)的比較效益，他們大多數(shù)經(jīng)濟(jì)收入可觀，是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍和帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富的領(lǐng)頭羊，而且從調(diào)研了解到的情況看，新型職業(yè)農(nóng)民基本上都出自這部分人。

1.2 全縣新型職業(yè)農(nóng)民培育情況

在新型職業(yè)農(nóng)民培育上，我們堅(jiān)持“立足產(chǎn)業(yè)、政府主導(dǎo)、多方參與、注重實(shí)效”的原則，立足阜寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，圍繞“糧食、蔬菜、生態(tài)豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖”四大縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚合優(yōu)勢教育資源，構(gòu)建形成了以縣農(nóng)廣校為主體，以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各業(yè)務(wù)站（所）及其它各類專業(yè)院校為補(bǔ)充，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場為實(shí)訓(xùn)基地，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓(xùn)需求的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，縣農(nóng)廣校根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)和要求，對(duì)參訓(xùn)人員實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)、組織推薦、學(xué)校審核等程序，嚴(yán)格把關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民的遴選工作，挑選一批學(xué)習(xí)意識(shí)強(qiáng)、積極性高的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主和農(nóng)民專業(yè)合作社骨干成員，保障培訓(xùn)工作有的放矢。根據(jù)實(shí)際情況開設(shè)不同專業(yè)和工種的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)行菜單式教學(xué)，根據(jù)學(xué)員學(xué)習(xí)需求和熱情，精心挑選授課內(nèi)容和專題。同時(shí)根據(jù)學(xué)員需要，組織帶領(lǐng)部分學(xué)員到南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、江蘇農(nóng)林職業(yè)學(xué)院、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院、鹽城生物工程高等學(xué)校等農(nóng)業(yè)院校參加培訓(xùn)，營造濃烈學(xué)習(xí)氛圍，感受高等教育，篩選名師教授為學(xué)員作專題報(bào)告。在教學(xué)時(shí)還特別重視實(shí)踐觀摩過程，安排學(xué)員不僅到縣外農(nóng)業(yè)示范基地、高校園區(qū)觀摩，開闊眼界，而且?guī)У娇h內(nèi)示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)踐操作，讓創(chuàng)業(yè)成功的家庭農(nóng)場主現(xiàn)身說法，激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)熱情和提高培訓(xùn)成效。培訓(xùn)結(jié)束后，安排專業(yè)對(duì)口專家實(shí)行定向跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，解決學(xué)員后期生產(chǎn)實(shí)踐中遇到的各種問題，全面服務(wù)培訓(xùn)學(xué)員。

農(nóng)民培訓(xùn)數(shù)量顯著增加。自2012年開始，我校結(jié)合江蘇省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測考核指標(biāo)大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，截至到2018年底，我校累計(jì)開展培訓(xùn)681期，培訓(xùn)農(nóng)民75 289人，新型職業(yè)農(nóng)民培育程度從2012年的10.97%增長到47.68%。廣大農(nóng)民通過職業(yè)技能培訓(xùn)，熟練掌握新的知識(shí)與技能，順應(yīng)時(shí)代的變化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提升農(nóng)民整體經(jīng)濟(jì)收益。

2 存在問題

2.1 農(nóng)民文化素質(zhì)偏低

由于農(nóng)民整體文化水平偏低，且思想觀念守舊，使培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作很難大范圍推廣；同時(shí)大多數(shù)農(nóng)民受各方面因素的影響，缺乏對(duì)全新技術(shù)與知識(shí)以及創(chuàng)新理念學(xué)習(xí)的意愿，導(dǎo)致新興職業(yè)農(nóng)民培育工作難以順利實(shí)施。

2.2 農(nóng)民培訓(xùn)組織難度大

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，越來越多的青年農(nóng)民都參與到外出打工的隊(duì)伍中，導(dǎo)致留守農(nóng)民逐漸趨于老齡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分鎮(zhèn)區(qū)（街道、社區(qū)）參與培訓(xùn)農(nóng)民的平均年齡均達(dá)48歲以上，由于受到年齡、文化水平以及培訓(xùn)地點(diǎn)、設(shè)備等因素的影響，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不突出；此外少數(shù)農(nóng)民太過急功近利，不重視基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，這些都將大大影響培訓(xùn)的成效，從而降低農(nóng)民參與的積極性，使新型農(nóng)民職業(yè)培育工作停滯不前，影響社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

2.3 加大宣傳推廣力度

在基層組織農(nóng)民培育工作，首先要加大宣傳推廣，通過各種媒介以及宣傳單頁提高農(nóng)民的培訓(xùn)意識(shí)與積極參與的動(dòng)力。其次，加強(qiáng)基層村委領(lǐng)導(dǎo)的組織能力，農(nóng)民培訓(xùn)主體是農(nóng)民，作為村民自治組織的村委會(huì)是他們的直接領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民培訓(xùn)需要他們的直接支持，尤其是由農(nóng)民自己組成的基層組織的支持。

2.4 缺乏有效地激勵(lì)政策

縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的資金投入遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，現(xiàn)有的扶持政策也不足以吸引大中專畢業(yè)生、退伍軍人、留在農(nóng)村青壯勞動(dòng)力特別是返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)大戶、合作社領(lǐng)辦人等“農(nóng)二代”自愿接受農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。

3 進(jìn)一步做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的設(shè)想

3.1 強(qiáng)化政策扶持，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)吸引力

從資金、技術(shù)和規(guī)劃上政府相關(guān)部門應(yīng)給予一定助力，并在自主創(chuàng)業(yè)過程中給予各方面的政策支持，比如工商登記、金融信貸，盡可能吸引更多的大學(xué)生、青壯年農(nóng)民工和退役軍人等回到家鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益；在社會(huì)保障上提高新型職業(yè)農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)比例，提高養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

3.2 強(qiáng)化培訓(xùn)支持，構(gòu)建完善的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制

在培養(yǎng)方式上，通過田間課堂、固定課堂、空中課堂和流動(dòng)課堂建設(shè)，采用集中學(xué)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)踐、考試考核和跟蹤指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合的培養(yǎng)模式，保證農(nóng)民聽得懂、用得上、能致富；在培養(yǎng)主體上，要充分發(fā)揮好各涉農(nóng)職能部門、農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣站（所）、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類機(jī)構(gòu)的作用，多元參與，協(xié)同合作，共同為培育和發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民做好服務(wù)。

3.3 強(qiáng)化認(rèn)定管理，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育制度載體和平臺(tái)

要結(jié)合縣域?qū)嶋H，充分考慮不同地域、不同產(chǎn)業(yè)、不同生產(chǎn)力發(fā)展水平等因素，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人物、種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社社員、農(nóng)業(yè)園區(qū)技術(shù)骨干、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等人員中，遴選出一批有思想、理念先進(jìn)、創(chuàng)業(yè)欲望強(qiáng)烈、市場意識(shí)超前、務(wù)農(nóng)意愿穩(wěn)定、社會(huì)責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，作為新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象，分類分層次、循序漸進(jìn)地推進(jìn)認(rèn)定管理，通過加強(qiáng)認(rèn)定管理工作流程，可以有效提升職業(yè)農(nóng)民整體素質(zhì)以及技術(shù)水平，為今后造就一支“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理、能創(chuàng)業(yè)”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。