十八大以來黨圍繞民生開發(fā)執(zhí)政資源的新探索

丁丹丹

“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的?！?1)中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[M]. 北京:中央文獻(xiàn)出版社,2006:273.中國共產(chǎn)黨要長期有效執(zhí)政，必須不斷滿足人民的生存與發(fā)展需求，與時俱進(jìn)地開拓以民生為內(nèi)核的執(zhí)政資源，增強(qiáng)人民群眾的政治認(rèn)同。黨的十八大以來，隨著全面小康建設(shè)的快速推進(jìn)和新時代的到來，人民群眾的需求不斷拓展，由從前的衣食住行等物質(zhì)需求延展為生活形態(tài)、社會生態(tài)、精神狀態(tài)等多方面的整體需求?！皢栴}是時代的聲音，人心是最大的政治?！?2)中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[M]. 北京:中央文獻(xiàn)出版社,2015:157.面對民生訴求多元化、高階化的發(fā)展態(tài)勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史起點，全面妥善應(yīng)對新時代民生升級的挑戰(zhàn)，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，持續(xù)積累和優(yōu)化執(zhí)政合法性資源，獲得了人民群眾的由衷擁護(hù)與自覺跟從，使黨的執(zhí)政地位日益鞏固和加強(qiáng)。

一、創(chuàng)新以人民為中心的話語體系，豐富執(zhí)政的意識形態(tài)資源

作為“觀念的力量”，意識形態(tài)資源在政黨的政治活動中具有重要功能，不僅可以建構(gòu)價值認(rèn)同，為黨提供堅實的合法性基礎(chǔ)；而且能夠吸引民眾、激勵民眾、動員民眾，讓人民群眾對黨的政治主張產(chǎn)生心理認(rèn)同，從而與黨同心同德謀發(fā)展、同向同行干事業(yè)。古語有言曰：“話須通俗方傳遠(yuǎn)，語必關(guān)風(fēng)始動人?！?3)馮夢龍.警世通言[M].嚴(yán)敦易，校注.北京:人民文學(xué)出版社，1956：154.黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終“把人民放在心中最高位置”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要激活扎根人民生活土壤的話語資源，用老百姓聽得懂、記得住、用得上的話語形式，表達(dá)新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的新目標(biāo)和新追求，一系列以人民為中心的思想話語創(chuàng)新在黨的民生工作實踐中相繼生成，不僅顯著增強(qiáng)了黨的思想引領(lǐng)力和精神感召力，還為黨實現(xiàn)長期有效執(zhí)政提供了源源不斷的能量供給。

其一，“讓人民群眾有更多獲得感。”2015年2月27日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上首次使用了“讓人民群眾有更多獲得感”的話語表達(dá)，他指出，要科學(xué)統(tǒng)籌各項改革任務(wù)，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實招，充分展示全面深化改革戰(zhàn)略部署的“含金量”，讓人民群眾擁有更多“獲得感”。在此后的會議發(fā)言、調(diào)研談話、出訪演講、報刊文章中，習(xí)近平頻頻使用“獲得感”這一重要話語和理念。作為一個貼近民生、體貼民意的新話語，“讓人民群眾有更多獲得感”不僅將抽象的治國理念融入廣大人民群眾的日常生活之中，還賦予其可感知、能看見、摸得著的現(xiàn)實性。它一經(jīng)提出就成為媒體、學(xué)界、民眾追捧的“熱詞”之一，并先后入選語言文字期刊《咬文嚼字》發(fā)布的2015年度“十大流行語”和教育部、國家語委在京發(fā)布的《中國語言生活狀況報告(2016)》“十大新詞”。隨著新時代我國社會主要矛盾的變化，民生建設(shè)亦進(jìn)入新階段，十九大報告為此專辟一部分談民生問題，再次強(qiáng)調(diào)要“保障和改善民生……使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！?4)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017:45.值得注意的是，作為我們黨民生思想理論的一次集中闡述，習(xí)近平總書記在報告中，將“獲得感”置于幸福感、安全感之首，對其重視程度由此可見一斑。“獲得感”這一充滿溫度與溫情的話語表達(dá)，反映了中國共產(chǎn)黨真誠地把群眾的冷暖裝在懷里、放在心上，時時刻刻以人民的疾苦為憂、以人民的幸福為念的心情，它貼近實際、貼近生活、貼近群眾，與人民群眾產(chǎn)生了共頻、共振、共鳴，大大提升了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的話語影響力。

其二，“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。”黨的十八大以來，“美好生活”概念在黨治國理政的實踐中被多次提及，已然成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的主題詞和新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的關(guān)鍵詞。2012年11月15日，在新一屆中央政治局常委同中外記者見面會上，習(xí)近平總書記情感真切地說：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?5)十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014:70.樸實而富有感染力的話語內(nèi)容和話語表達(dá)，不僅反映了廣大群眾的真切意愿，讓人民倍感溫暖，還充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的理念與為人民謀求美好生活的執(zhí)政實踐的統(tǒng)一。2017年10月18日，在黨的十九大報告中，習(xí)近平更是以“美好生活”開篇和結(jié)尾，再次要求全黨“一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”(6)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017:1.。通過對黨的重要文獻(xiàn)的梳理與研究發(fā)現(xiàn)，雖然創(chuàng)造美好生活的話語表達(dá)并非當(dāng)前的首創(chuàng)話語，但是將這個奮斗目標(biāo)明確融入黨治國理政的思想里，深深植入廣大人民群眾的價值觀念之中，與人民群眾產(chǎn)生情感共鳴，在全國各族人民中得到廣泛傳播，成為闡述以人民為中心思想的主流話語范式，則主要出現(xiàn)在黨的十八大之后。作為一個看似尋常簡單實則飽含深意的話語表達(dá)，美好生活集聚著人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨一心為民的情懷和以人民為中心的話語立場，激發(fā)了人民群眾對黨的情感認(rèn)同和精神信仰的生成。

其三，“中國共產(chǎn)黨人的初心就是為中國人民謀幸?！?。任何政黨在其產(chǎn)生、發(fā)展、壯大的歷程中都存在著一個“為了誰”的根本政治立場問題，它是引領(lǐng)廣大黨員劈波斬浪的驅(qū)動力，也是黨對自身問題與不足自覺反省的制動力。黨的十八大以來，習(xí)近平多次對中國共產(chǎn)黨的理想、信仰和宗旨進(jìn)行了本源式的追問，提出了“不忘初心”的要求。2015年7月1日，在給國家測繪局第一大地測量隊的六位老隊員老黨員的回信中，習(xí)近平首次提出：“不忘初心，方得始終。全國廣大共產(chǎn)黨員要始終在黨愛黨、在黨為黨，心系人民、情系人民，忠誠一輩子，奉獻(xiàn)一輩子，以自己的實際行動，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬人民為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而共同奮斗?！?7)習(xí)近平總書記給國測一大隊老隊員老黨員的回信[N].人民日報，2015-07-02(01).2016年7月1日，在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習(xí)近平更是把“不忘初心”作為此次講話的理論主線，基于“八個明確”的基本內(nèi)容和“十四個堅持”的基本方略，對中國共產(chǎn)黨人“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”進(jìn)行了系統(tǒng)全面的闡明。此后，2017年10月，習(xí)近平在黨的十九大報告中高度凝練了“不忘初心”的含義，開宗明義提出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！?8)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017:1.在此，習(xí)近平完成了中國共產(chǎn)黨“初心”的內(nèi)涵與意義建構(gòu)，明確了中國共產(chǎn)黨建黨的本色所在和初心回歸。作為集中闡述共產(chǎn)黨人政治靈魂和精神家園的新話語，中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福的初心，是對黨的優(yōu)良政治傳統(tǒng)的賡續(xù)與發(fā)展，它豐富了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的話語體系和話語結(jié)構(gòu)，彰顯了中國共產(chǎn)黨深厚的民本情懷，使人深感溫暖，倍增信心，能夠在現(xiàn)實生活中起到凝聚人心、匯聚力量的引領(lǐng)作用。

二、開辟全體人民共同富裕的新道路，聚合執(zhí)政的民心資源

歷史學(xué)家呂思勉曾說過，“先富帶動后富，吾絕不信也”，深究其因，曰：“天下只有天良發(fā)現(xiàn)之個人，無有天良發(fā)現(xiàn)之階級；只有自行覺悟之個人，無有自行覺悟之階級。”(9)張旭東.呂思勉的“執(zhí)微”[N].中華讀書報,2009-01-14(07).然而，中國共產(chǎn)黨不僅將共同富裕作為一種政治愿景，還將其視為一個亟待提上政治中心議程的重大課題，為之付諸腳踏實地的奮斗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，更是緊密結(jié)合當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征，對新時代共同富裕的實現(xiàn)路徑進(jìn)行了卓有成效的探索，開辟了全新的共同富裕道路。這些探索和舉措，彰顯了共產(chǎn)黨人奮力改善人民生活、增進(jìn)人民福祉的使命和擔(dān)當(dāng)，得到了群眾的廣泛認(rèn)同和大力支持，鞏固了執(zhí)政的民心基礎(chǔ)，提升了黨治國理政的認(rèn)同度和滿意度。

其一，實現(xiàn)我國社會生產(chǎn)力總體水平躍升，積極贏得人民群眾的認(rèn)可與支持。作為人的本質(zhì)力量的公開展示，生產(chǎn)力是社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是歷史發(fā)展的根本動力。黨的十八大以來，面對國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢和經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的新情況，中國共產(chǎn)黨錨定生產(chǎn)力這一最原初的動力，牢牢握緊新的發(fā)展階段實現(xiàn)生產(chǎn)力總體躍升的著力點，不僅把科技創(chuàng)新置于整個國家發(fā)展全局的核心位置，積極提升科技創(chuàng)新能力和水平，“最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能”(10)習(xí)近平.在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話[M].北京:人民出版社,2018:13.，把生產(chǎn)力總體躍升的基點放到科技創(chuàng)新上來；還把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為實現(xiàn)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實抓手，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給效率，促進(jìn)生產(chǎn)力諸要素綜合發(fā)展，創(chuàng)造了“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在世界主要國家中名列前茅，國內(nèi)生產(chǎn)總值從五十四萬億元增長到八十萬億元，穩(wěn)居世界第二，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過百分之三十”(11)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017:3.的斐然成就。隨著社會財富日益積累，人民生活更加殷實，我國中等收入群體逐漸發(fā)展起來，步入中等收入隊伍的人數(shù)不斷增多。根據(jù)中國收入分配研究院提出的最新標(biāo)準(zhǔn)，我國中等收入群體占比目前已超過30%；有研究者測算，根據(jù)過去中等收入群體的增長態(tài)勢，保守估計到2020年我國中等收入群體比例可達(dá)50%以上。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律表明，中等收入群體比例持續(xù)提高，不僅有利于消費(fèi)潛力的發(fā)揮，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性與健康性；更能助力我國順利跨越“中等收入陷阱”，促進(jìn)全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)；還有利于形成同社會現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的橄欖型社會階層結(jié)構(gòu)，緩解外部沖擊，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。

其二，以共享發(fā)展理念引領(lǐng)民生事業(yè)發(fā)展，不斷強(qiáng)化人民群眾的利益認(rèn)同。民為邦本，本固邦寧。改革開放以來，雖然人民生活水平因中國經(jīng)濟(jì)快速增長而獲得真真切切的提升，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，部分群眾生活還比較困難。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨凝心聚力求發(fā)展、發(fā)憤圖強(qiáng)謀幸福的同時，堅持把“共享”作為新時代民生事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，對標(biāo)全面建成小康社會任務(wù)，加強(qiáng)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，努力不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)、一個困難群眾掉隊，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，積極促成民生發(fā)展的普惠性、包容性、益貧性、共生性、公平正義性，不僅使絕大多數(shù)群眾擁有了寬敞的住房、充足的食物、穩(wěn)定的工作，共享了改革發(fā)展成果，讓人民的幸福更有“質(zhì)感”，還大大促進(jìn)了共同富裕的實現(xiàn)，讓中國的發(fā)展更有“溫度”。因民之利而導(dǎo)之，順民之惠而能之。作為人民生活的“安全閥”、社會運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”，完善的社會保障對于促進(jìn)社會公正與共享國家發(fā)展成果，增進(jìn)人民福祉和縮小居民生活差距，實現(xiàn)共同富裕發(fā)揮著舉足輕重的作用。對此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，緊扣人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，瞄準(zhǔn)民生難點痛點發(fā)力，切實維護(hù)互助共濟(jì)之根本，努力做好社會保障體系建設(shè)的頂層設(shè)計，積極構(gòu)建公平普惠的民生保障體系，大力推動社會保障領(lǐng)域立法，不斷促進(jìn)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、救助、住房等民生產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，將人民群眾基本生活的兜底保障網(wǎng)越織越密、越編越牢，基本建成了一套“生育—教育—就業(yè)—收入—社會保障—住房—看病—養(yǎng)老—死亡”等貫穿人的一生的多層次的社會保障體系，為人民群眾筑起了一道抵御風(fēng)險的堅強(qiáng)屏障，獲得了更為廣泛的群眾認(rèn)同和民心支持。

其三，舉全黨全國之力打一場精準(zhǔn)脫貧的攻堅戰(zhàn)，為獲得全國各族人民的衷心擁護(hù)和支持奠定基礎(chǔ)。馬克思認(rèn)為，只有“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”(12)馬克思恩格斯文集：第8卷[M].北京:人民出版社,2009:200.，“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”(13)馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京:人民出版社,2009:689.，才能最終促成人的自由全面發(fā)展。作為社會主義國家，實現(xiàn)共同富裕是我們黨矢志不移的政治追求，改善貧困群眾的福利是我們黨恒久不變的莊重承諾。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨不僅通過實行經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)動人民群眾生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，使人民生活的整體水平快速提高起來；而且在增加資金投入力度、實施社會救濟(jì)兜底的同時，啟動了針對貧困地區(qū)的大規(guī)模扶貧開發(fā)計劃，立足當(dāng)?shù)匾胤A賦幫助貧困地區(qū)搞好開發(fā)性生產(chǎn)，逐步消解集中連片的“塊狀貧困”；更根據(jù)貧困地區(qū)的形勢變化，廣泛應(yīng)用救濟(jì)式扶貧模式，在農(nóng)村實現(xiàn)了最低生活保障制度，在一定程度上改變了貧困地區(qū)的整體面貌。然而，我國的扶貧形勢并不容樂觀，星星點點的“點狀貧困”依然存在。為了回應(yīng)人民群眾消除貧困的殷切期待，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的任何一個貧困戶如期脫貧，進(jìn)一步貫徹共同富裕這一根本原則，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把馬克思主義反貧困理論與新時代中國社會實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地推出了精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅的戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。解決貧困問題是個歷史性、世界性難題，但“看真貧、扶真貧、真扶貧”，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，保證貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會，是我們黨必須攻克之難題,也是黨對人民群眾的莊重承諾。大道至簡，實干為要。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年末，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高，“全國農(nóng)村貧困人口從2012年年末的9899萬人減少至3046萬人，累計減少6853萬人。年均脫貧1370萬人，是1994—2000年‘八七扶貧攻堅計劃’期間年均脫貧639萬人的2.14倍，是2001—2010年期間年均脫貧637萬人的2.15倍。貧困發(fā)生率從2012年年末的10.2%下降至3.1%，累計下降7.1個百分點。2016年有28個貧困縣脫貧‘摘帽’，2017年有100個左右脫貧‘摘帽’”(14)陳錫文，羅丹，張征．中國農(nóng)村改革40年[M].北京:人民出版社,2018:502.。足寒傷心，民寒傷國。中國不僅開創(chuàng)了人類歷史上最大規(guī)模的減貧脫貧壯舉，書寫了一篇比韓愈《送窮文》精彩千萬倍的時代華章，更保障了處于貧困狀態(tài)的群眾生存和發(fā)展的權(quán)利，把黨和政府的溫暖送到了困難群眾身邊，為黨持久、穩(wěn)定執(zhí)政提供了強(qiáng)大的群眾支持。

三、滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新需要，拓展執(zhí)政的績效資源

人類應(yīng)尊重自然、順應(yīng)自然、善待自然,但是長期以來，由于政績考核評價指標(biāo)體系片面、單一，把關(guān)注點更多地聚焦在經(jīng)濟(jì)增長上，導(dǎo)致一些地方急功近利、竭澤而漁，出現(xiàn)鋪攤子上項目,以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長等有悖于社會發(fā)展和民生福祉的行為，這些問題的出現(xiàn)不同程度地影響著廣大民眾對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政績效的認(rèn)同。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢固確立綠色執(zhí)政理念，推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)與民生發(fā)展高度融合，重點突出從生態(tài)績效開發(fā)執(zhí)政資源，開拓了我國民生建設(shè)新領(lǐng)域，實現(xiàn)了績效資源的擴(kuò)展與升華。

其一，積極回應(yīng)人民群眾生態(tài)權(quán)益的綠色期盼，開創(chuàng)中國共產(chǎn)黨綠色執(zhí)政新局面。西方環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)界有一條著名的倒“U”形曲線——環(huán)境庫茲涅茨曲線，這條倒“U”形曲線詮釋了發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中所遭遇的一段兩難困境，即經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，環(huán)境越是每況愈下。作為最大的發(fā)展中國家，曾幾何時，中國也曾攀爬在這條曲線陡峭的上升區(qū)間。隨著綠水青山漸行漸遠(yuǎn)，黑水荒山步步緊逼，重度霧霾不分畛域、肆意周行，人民群眾原本被遮蔽的生態(tài)需要漸漸凸顯，越來越多的人在“陣痛”中意識到，呼吸上新鮮的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食物，生活在寧靜、和諧、美麗的自然環(huán)境之中之于人的生存與發(fā)展的重要意義。為了改善廣大人民群眾的生存和生活環(huán)境，維護(hù)民眾的身體健康和生命安全，中國共產(chǎn)黨不僅在2013年發(fā)表的《2012年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書中，第一次將清潔的生活環(huán)境和良好的生態(tài)環(huán)境列為人民的基本人權(quán)，還大力提升“生態(tài)執(zhí)政力”和“綠色領(lǐng)導(dǎo)力”，密集出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等一系列關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)的文件，謀篇布局，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，宣示了保護(hù)人民生態(tài)權(quán)益的決心和信念。一分部署，九分落實。在習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)與敦促下，環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域一項項重點工程頻頻展開，與百姓生活息息相關(guān)的污染防治事件逐步落實到位。相較于2013年，“2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)比2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%；珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)；北京市PM2.5從2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米?！?15)劉偉．中國改革大趨勢[M].北京:人民出版社,2018:111-112.2018年6月，我國更是公布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出要堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，“還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍”，“為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光”，努力為人民構(gòu)建一個空氣清新，草木掩映，群山蒼翠，溪流澄碧，望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁的生存家園。這些關(guān)乎生態(tài)民生的新措施和新成效，讓老百姓真正感受到了環(huán)境質(zhì)量改善的幸福感，極大增強(qiáng)了人民群眾對中國共產(chǎn)黨的政績認(rèn)同，保護(hù)和擴(kuò)大了黨的績效資源。

其二，適時提出生態(tài)民生發(fā)展新理念，引導(dǎo)人民群眾自覺獻(xiàn)力于生態(tài)民生建設(shè)。德國詩人海涅有言曰，思想走在行動之前，就像閃電走在雷鳴之前一樣。要言之，觀念是行動的先導(dǎo)和指南，有什么樣的生態(tài)價值觀，就會導(dǎo)向什么樣的生活方式和行動方式。為了切實改變環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)的狀況，化解嚴(yán)重影響人民群眾生存和發(fā)展的生態(tài)矛盾，黨的十八屆五中全會明確提出“綠色發(fā)展理念”，把堅持綠色發(fā)展作為當(dāng)代中國社會發(fā)展和引領(lǐng)生態(tài)民生建設(shè)的一個基本理念固定下來，是我們黨執(zhí)政理念的重大躍升。然而，“光是思想力求成為現(xiàn)實是不夠的，現(xiàn)實本身應(yīng)當(dāng)力求趨向思想?！?16)馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京:人民出版社,2009:13.作為一種全新的發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展只有內(nèi)化于“心”，外化于“行”，實現(xiàn)生活方式、行為規(guī)范、思維方式的互動耦合，才不會流于純粹的烏托邦幻想，才不會成為抽象的、空洞的口號。就此，習(xí)近平總書記提出：“倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動?！?17)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017:51.“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量?！?18)馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京:人民出版社,2009:11.黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)下，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)，廣大民眾開始自覺獻(xiàn)力于生態(tài)民生建設(shè)，參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱情與動力日益增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變，越來越多的人開始從點滴日常生活做起，對自我存克制之心，對自然存敬畏之情，對萬物存愛惜之行，愛護(hù)一草一木，購買綠色消費(fèi)品，推廣綠色出行服務(wù)系統(tǒng)，一時間“節(jié)能家電、節(jié)水器具、有機(jī)產(chǎn)品、綠色建材等產(chǎn)品走入千家萬戶，空氣凈化器、家用凈水設(shè)備等健康環(huán)保的產(chǎn)品銷售火爆，循環(huán)再生產(chǎn)品逐步被接受，新能源汽車成為消費(fèi)時尚，共享出行蓬勃興起?！?19)陳婉．《2017年中國居民消費(fèi)發(fā)展報告》發(fā)布 綠色消費(fèi)深入人心，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì),2018(8):28.“生態(tài)建設(shè)惠及民生，民眾是受益的權(quán)利主體，也是建設(shè)的責(zé)任主體?！?20)張永紅．習(xí)近平生態(tài)民生思想探析[J].馬克思主義研究,2017(3):139.隨著綠色發(fā)展理念漸入人心，綠色發(fā)展格局不斷鞏固，中國共產(chǎn)黨在人民群眾中的政治影響力和社會動員力也得了極大的提升。

其三，為人民群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，提升中國共產(chǎn)黨綠色執(zhí)政滿意度。“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存?！?21)習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第2卷[M].北京:外文出版社,2017:209.正如十九大報告提出“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”(22)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017:11.的戰(zhàn)略判斷一樣，綠水青山、藍(lán)天白云、新鮮空氣、和風(fēng)暖陽等生態(tài)需求不斷外在化、顯性化，已成為當(dāng)前民眾最關(guān)心的問題之一。根據(jù)《2006—2016中國經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查》向全社會發(fā)布和分享的數(shù)據(jù)，中國民眾對“山青水綠的生態(tài)環(huán)境”的渴望已然超過“衣食無憂的富裕生活”，在“全面小康社會最期待的圖景”中躍居第二。然而，人怎樣生產(chǎn)，他就怎樣生活；人怎樣表現(xiàn)生活，他就怎樣進(jìn)行生產(chǎn)；在這個意義上，生產(chǎn)與生活是直接相一致的。有鑒于此，離開生產(chǎn)談生活，猶如離開生活談生產(chǎn)一樣，都是一些幻想家的夢中呢喃。就此，習(xí)近平總書記在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”(23)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017:50.。作為一種全新的發(fā)展模式，“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”不僅清晰描繪了發(fā)展應(yīng)有的生態(tài)底色，指明了增進(jìn)民生福祉的新路徑，同時從人與自然和諧共生的價值向度為當(dāng)前中國的現(xiàn)代化建設(shè)提供了實踐向?qū)АＡ己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是“最公平”的公共產(chǎn)品和“最普惠”的民生福祉，只有加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，提供更充沛的生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，才能不斷提升人民群眾的生態(tài)幸福感，從而將黨執(zhí)政的生態(tài)績效轉(zhuǎn)化為鞏固黨執(zhí)政地位的資源。

四、促進(jìn)人的自由全面發(fā)展取得新成效，優(yōu)化執(zhí)政的人才資源

實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，是馬克思對人的發(fā)展理想狀態(tài)的準(zhǔn)確、完整表述，亦是他所希冀的理想社會的核心表征和價值目標(biāo)。1894年，當(dāng)朱澤培·卡內(nèi)帕請求恩格斯用一段題詞來表述未來社會主義的基本思想時，恩格斯擲地有聲回應(yīng)：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！?24)馬克思恩格斯文集：第10卷[M].北京:人民出版社,2009:666.黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨不馳于空想、不騖于虛聲，堅持馬克思主義人的自由全面發(fā)展的價值旨?xì)w，努力滿足人們在精神領(lǐng)域的民生訴求，在促進(jìn)人的“自由發(fā)展”與“全面發(fā)展”上不斷取得新成效，推動了人才資源的優(yōu)化與發(fā)展。

其一，構(gòu)建以立德樹人、全面發(fā)展為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)人才質(zhì)量不斷提高。教育既關(guān)乎個人的生存和發(fā)展，是一項重要的民生工程，也關(guān)乎黨和國家的興衰、民族的存亡和社會主義事業(yè)的成敗，是治國理政的一個重要組成部分。作為執(zhí)政黨，贏得了青年，就贏得了未來；因此必須加強(qiáng)對青年的價值觀教育，推動青年一代德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展，增進(jìn)其對黨的政治認(rèn)同。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨立足長遠(yuǎn)，放眼全局，著力發(fā)展以立德樹人為中心環(huán)節(jié)、以人的自由全面發(fā)展為目標(biāo)的教育事業(yè)，緊抓理想信念鑄魂這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持重視人的個性、尊嚴(yán)和價值，不斷激發(fā)人的現(xiàn)實能力和內(nèi)在潛力，努力使每個人在身體、知識、道德、智力、精神等方面都得到發(fā)展，使教育成為促進(jìn)人之解放、自由和全面發(fā)展的事業(yè)，培養(yǎng)擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、立志為中國特色社會主義事業(yè)奮斗終身的有用人才。2012年，黨的十八大報告首次將立德樹人確立為我國教育的根本任務(wù)，要求培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人；2014年“五四”青年節(jié)前夕，習(xí)近平在北京大學(xué)師生座談會上再次強(qiáng)調(diào)“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)……扣好人生的第一粒扣子”，明確“立德樹人”在青年成長成材過程中發(fā)揮的重要作用；2018年9月10日，在全國教育工作會議上，習(xí)近平針對“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題”進(jìn)行深入探討，強(qiáng)調(diào)要將立德樹人這一根本任務(wù)切實落到實處。根據(jù)習(xí)近平總書記的指示，《關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》《全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》等一系列文件，圍繞立德樹人這一中心任務(wù)，對全面深化課程改革的總體要求、健全立德樹人系統(tǒng)化落實機(jī)制、新時代教師隊伍建設(shè)作出頂層設(shè)計，以期不斷優(yōu)化立德樹人的實踐進(jìn)路，滿足人的需要的豐富性，推動人的全面發(fā)展，從而為國家富強(qiáng)、民族振興、黨的事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

其二，破除不利于社會成員自由公平流動的體制機(jī)制，推動人才資源有效配置。自由暢通的社會流動，不僅是保持社會活力的重要支撐，也是各個社會階層的人們生存和發(fā)展的希望所在。在改革開放的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨堅持思變、求變，在各個領(lǐng)域推行改革，不斷打破單位和地區(qū)壁壘，弱化社會邊界，使社會分層體系趨向開放，促成了浩浩蕩蕩，大跨度、高密度、多領(lǐng)域的人口流動，但是仍有一些不合理的先賦性機(jī)制影響著社會的合理有序流動。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人民群眾反映最強(qiáng)烈的這一民生訴求入手，不斷創(chuàng)新國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，消融戶籍制度堅冰，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元制的戶籍制度改革，在讓所有沒有戶籍的人都能擁有戶籍的同時，促成了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》和《居住證暫行條例》“雙落地”；務(wù)實有效地推動就業(yè)制度、人事制度及其附著制度的改革，逐步消解身份等級制、邊界難逾、認(rèn)同撕裂，努力破解人才流動、使用、發(fā)揮作用的障礙，為不同階層的人才群體全方位自由流動，創(chuàng)造便利條件；積極堅持共建共享精神，明確提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，“促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶……維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)?！?25)十八大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016:801.這些政策支持、精神激勵和環(huán)境保障，推動著越來越多的人自由流動，從生于斯長于斯的故土到一個更為自由廣闊的大世界，憑借自身能力實現(xiàn)更大夢想。社會流動空間的敞開，開放循環(huán)的階層分化，富有彈性的社會結(jié)構(gòu)，不僅更大程度上消除了社會成員原有的人身依附性和身份隸屬性，為人的自由發(fā)展開辟了更為廣闊的天地；還使社會各個階層的人們能夠按照自己的合理意愿進(jìn)行流動，促成了人才資源的高效合理配置；更激發(fā)了不同階層社會成員對未來發(fā)展的美好憧憬和無限期待，自覺自愿在黨的帶領(lǐng)下進(jìn)行社會建設(shè)。

其三，尊重人的主體價值和個性差異，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中。作為人們參與社會經(jīng)濟(jì)活動與分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的方式，就業(yè)在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位。只有尊重人的主體性，使人們各盡所能，各得其所，才能加深對中國共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同，相信黨能夠不斷為人民群眾謀幸福。面對新形勢下的就業(yè)工作，中國共產(chǎn)黨始終堅持把就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長放到同等重要的地位，努力抓好抓實抓出成效，爭取做到讓人民群眾真正滿意：從黨的十八大報告明確提出對就業(yè)質(zhì)量的要求，“要推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，到政府實施“雙創(chuàng)”政策，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，到十九大報告把解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量提到更為重要的位置，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，再到2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求中首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，并要求各方政策要協(xié)調(diào)配合，這一系列推動就業(yè)發(fā)展的政策措施無不彰顯了中國共產(chǎn)黨在擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量、規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量方面做出的重大努力。在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的同時，以習(xí)近平同志為核心的黨中央還著眼于人、著力于人，堅持“以用為本”，充分調(diào)動人們干事創(chuàng)業(yè)的積極性，力求最大限度地發(fā)揮人的價值，秉承“不唯地域、不求所有”的聚人新理念，開辟了“知人善任、人盡其才”的用人新境界。從結(jié)果導(dǎo)向來看，這種更加全面、更深層次、更寬領(lǐng)域的用人觀念，更加積極和更為開放的用人政策，不僅打造了“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好局面，推動了人的自由全面發(fā)展與社會的全面進(jìn)步，還實現(xiàn)了“聚天下英才而用之”，把真正想做事、能做事、敢做事的人凝聚到黨和國家的偉大事業(yè)中來，更豐富優(yōu)化了黨執(zhí)政的人才資源，為推進(jìn)黨的建設(shè)和組織工作注入了強(qiáng)大動力，真正做到了在堅持和發(fā)展中國特色社會主義歷史進(jìn)程中維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

“水能載舟,亦能覆舟?！泵裆P(guān)乎人民的生存、生活和生計，關(guān)乎民心民意，關(guān)乎黨運(yùn)國運(yùn)，始終是中國共產(chǎn)黨重點關(guān)注和解決的問題域。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將民生問題提高到前所未有的高度，以發(fā)展之實富民、以創(chuàng)新之舉利民、以公平之觀為民，不但有效積累了長期執(zhí)政的合法性，繼續(xù)獲得了人民群眾新的認(rèn)同，彰顯了中國共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，更大大改善了人民的生活、增進(jìn)了人民的福祉，促進(jìn)了人的全面發(fā)展！