深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑探析

史云云

摘要：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路，更是振興晉城經(jīng)濟(jì)的突破口和著力點(diǎn)。直面“一煤獨(dú)大”、新型產(chǎn)業(yè)少、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)慢等現(xiàn)實(shí)，晉城需要拓寬發(fā)展思路，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。本論文從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出為晉城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的重要機(jī)遇、取得的成效以及存在的問(wèn)題，并根據(jù)晉城市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐進(jìn)程及基本情況提出了針對(duì)性建議。

關(guān)鍵詞：晉城市;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出為晉城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要機(jī)遇

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出

2015年以來(lái)，我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)性背離現(xiàn)象：伴隨著居民收入的增加而企業(yè)利潤(rùn)率卻在下降，消費(fèi)上升而投資卻出現(xiàn)下降等問(wèn)題。與此同時(shí)，宏觀(guān)調(diào)控層面的貨幣政策持續(xù)發(fā)力、投資拉動(dòng)持續(xù)增強(qiáng)，但是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)依然疲態(tài)顯露，產(chǎn)能過(guò)剩與需求無(wú)法滿(mǎn)足同時(shí)并存。依據(jù)經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的這種狀況并非傳統(tǒng)意義上的滯脹或通縮，究其根本原因是結(jié)構(gòu)性層面出現(xiàn)了問(wèn)題。

宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究一國(guó)經(jīng)濟(jì)中總供給和總需求兩因素間的平衡問(wèn)題。政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)要依據(jù)當(dāng)前宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，做出以供給側(cè)還是以需求側(cè)為重點(diǎn)的判斷。當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一系列矛盾和問(wèn)題，究其原因主要在于供給側(cè)。

在此背景下，2015年11月10日習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一概念。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”。2016年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出繼續(xù)深化“三去一降一補(bǔ)”，重點(diǎn)在“破”、“立”、“降”上下功夫。黨的十九大報(bào)告指出把提高供給體系質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出必須繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，采取改革的辦法，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的核心。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出為晉城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要機(jī)遇

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一劑對(duì)癥良方，更是晉城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。晉城市是典型的以煤為主的工業(yè)基地，地處“沁水煤田”南端，全市含煤面積5350平方公里，占總面積的56.4%，總儲(chǔ)量808億噸，其中已探明儲(chǔ)量271億噸，占中國(guó)無(wú)煙煤的1/4多，占省內(nèi)的1/2多，煤炭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。這既促進(jìn)了晉城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也造成了晉城經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、對(duì)資源的利用效率低、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題。近幾年，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、晉城市經(jīng)歷了市場(chǎng)巨變帶來(lái)的切膚之痛，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有了更深切的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。為振興晉城經(jīng)濟(jì)，解決煤炭困境，必須貫徹落實(shí)好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)倒逼改革，拓寬發(fā)展視野，鞏固發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、晉城市在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的成績(jī)與問(wèn)題

（一）成績(jī)

隨著晉城市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革晉城的深入推進(jìn)，重點(diǎn)在“破”“立”“降”方面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。

（1）“破”，就是大力破除市場(chǎng)中的無(wú)效供給，處置“僵尸企業(yè)”，化解過(guò)剩產(chǎn)能。從晉城市來(lái)看，作為以煤炭為主業(yè)的能源大市，晉城市狠抓煤炭減量置換和重組，為發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能騰出空間。2017年晉城市煤炭去產(chǎn)能725萬(wàn)噸，排山西第一。2018年，晉城市堅(jiān)持從總量性去產(chǎn)能向結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，對(duì)項(xiàng)目不達(dá)預(yù)期、資源賦存條件差、沒(méi)有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ?7座煤礦繼續(xù)實(shí)施停建緩建，年擱置產(chǎn)能1380萬(wàn)噸;對(duì)安全保障低、風(fēng)險(xiǎn)大、山西省政府下達(dá)晉城市化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)的4座煤礦進(jìn)行關(guān)閉，年淘汰產(chǎn)能240萬(wàn)噸，并兌現(xiàn)補(bǔ)償金330萬(wàn)元，累計(jì)淘汰產(chǎn)能1025萬(wàn)噸。

（2）“立”，就是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。隨著改革的不斷深入，晉城市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速，供給側(cè)改革效果顯現(xiàn)。2018年晉城市非煤工業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重提高到34.3%，增加值同比增長(zhǎng)11.8%，對(duì)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.9%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)4.1個(gè)百分點(diǎn);制造業(yè)增加值占工業(yè)比重較2017年提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)，而煤炭產(chǎn)業(yè)占比卻下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。裝備制造業(yè)增加值比上年同期增長(zhǎng)31.3%，其中光機(jī)電增長(zhǎng)62.2%，對(duì)規(guī)上工業(yè)的貢獻(xiàn)率為42.8%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)3.0個(gè)百分點(diǎn);高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)58.2%，是拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，增速顯著高于規(guī)模以上工業(yè)增速，對(duì)規(guī)上工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)45.9%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)22.8%，增速高于全部規(guī)模以上工業(yè)15.8個(gè)百分點(diǎn)，其中新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)62.2%，生物制藥增長(zhǎng)56.9%，新材料產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)25.8%。[1]

服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重較2017年提升了0.9個(gè)百分點(diǎn)，高出GDP增速1.1個(gè)百分點(diǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+消費(fèi)”發(fā)展進(jìn)一步加快，全市限額以上批發(fā)零售業(yè)網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)23.9%，限額以上住宿業(yè)網(wǎng)上營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)60.8%，限額以上餐飲業(yè)網(wǎng)上營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)1倍多。[2]

文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加大，全市2018年旅游總收入突破500億元，比2017年增收112.7億元，增長(zhǎng)25.4%，增速比上年同期加快0.7個(gè)百分點(diǎn);接待國(guó)內(nèi)旅游者人數(shù)增長(zhǎng)25.4%，比上年同期加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。[3]

（3）“降”，就是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制度性交易、物流等成本。邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，需要企業(yè)主動(dòng)爬坡，沉下心來(lái)提質(zhì)增效，也離不開(kāi)良好的市場(chǎng)環(huán)境和積極的政策引導(dǎo)。降就是為企業(yè)減壓，繼續(xù)大力簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)降成本。晉城市2018年取消和停征41項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，為企業(yè)減負(fù)10億元。2018年晉城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本同比減少2.8元，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)45.2%。[4]

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，晉城市三產(chǎn)比重在快速上升，二產(chǎn)比重逐步下降，一產(chǎn)比重保持基本穩(wěn)定，2010年三產(chǎn)比重為4.2∶63.6∶32.2，而2018年的三產(chǎn)比重調(diào)整為3.6∶53.1∶43.3?？梢钥闯觯瑫x城市轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

（二）問(wèn)題

在肯定晉城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到發(fā)展存在的諸多問(wèn)題。主要存在一煤獨(dú)大，新興產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)慢;資源豐富優(yōu)勢(shì)未發(fā)揮;招商引資力度不夠;污染防治壓力較大;營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化;農(nóng)業(yè)薄弱、農(nóng)民增收慢等問(wèn)題。

三、晉城市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇

（一）深化簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（1）強(qiáng)化戰(zhàn)略意識(shí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)制定發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)謀勢(shì)、謀遠(yuǎn)的工作，既要培育晉城市參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)也要注重審時(shí)度勢(shì)、因地制宜。

（2）發(fā)揮好政府和市場(chǎng)作用。一方面，要重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)要素合理流動(dòng)和高效配置。另一方面，也要更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)行為、激發(fā)市場(chǎng)活力、維護(hù)市場(chǎng)秩序等服務(wù)職能，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力支撐。

（二）做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展先進(jìn)制造

（1）做精煤化工產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)品高附加值、高端化和差異化是煤化工未來(lái)的發(fā)展方向，精細(xì)化是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要途徑，它既能解決傳統(tǒng)產(chǎn)品雷同、銷(xiāo)路不暢、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，又能提升煤化工產(chǎn)業(yè)的能源轉(zhuǎn)換效率和資源綜合利用水平。應(yīng)重點(diǎn)在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)品幅及開(kāi)發(fā)新的煤基化學(xué)品等方面下功夫。

（2）調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換為支撐，重點(diǎn)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、新動(dòng)能和新供給。大力推進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域整合運(yùn)用，提升產(chǎn)品科技含量和附加值，不斷提升傳統(tǒng)制造業(yè)智能化、綠色化水平，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。

（3）培育新興產(chǎn)業(yè)。把煤層氣、光機(jī)電、煤機(jī)裝備、新能源裝備、軌道交通裝備、冶鑄業(yè)、絲麻紡織等新興產(chǎn)業(yè)作為培育重點(diǎn)，盡快形成新的增長(zhǎng)動(dòng)能。充分利用古建筑、古城堡、古戰(zhàn)場(chǎng)遺址等豐富文化資源，發(fā)力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快提升大數(shù)據(jù)、人工智能與新興制造業(yè)之間的深度融合，使新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

盡快實(shí)現(xiàn)以制造業(yè)和煤層氣“兩只翅膀”騰飛，鑄造業(yè)、煤化工、全域旅游“三足鼎立”為支撐的發(fā)展格局。

（三）推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（1）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。支持企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成應(yīng)用、重大科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，著力實(shí)施一批重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室研發(fā)中心、共建培訓(xùn)基地等合作方式，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新，共同搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)字信息和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（2）實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善招才引智政策體系，加大人才引進(jìn)力度，提升人力資本服務(wù)水平。支持企業(yè)建設(shè)專(zhuān)家和博士工作站。重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批高水平戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供人才保障。努力培養(yǎng)本土實(shí)用型人才，推進(jìn)新型學(xué)徒制，發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)作用。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，讓生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)能人、能工巧匠脫穎而出，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略輸送新型知識(shí)人才。

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