食品監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)

《中國黨政干部論壇》：剛才談到，食品安全問題出現(xiàn)的一個(gè)重要癥結(jié)就是監(jiān)管不力。近日，修訂后的《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》發(fā)布，對(duì)食品監(jiān)管提出更高要求。請(qǐng)您談一談食品安全監(jiān)管能力和監(jiān)管機(jī)制方面還面臨哪些挑戰(zhàn)，該如何應(yīng)對(duì)呢？

王慶邦（甘肅省市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長）：黨和國家高度關(guān)注食品安全問題，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就食品安全工作作出重要指示批示，要求用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，確保人民群眾“舌尖上的安全”。黨的十九大作出“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的戰(zhàn)略部署。目前食品安全監(jiān)管也從行業(yè)管理、衛(wèi)生監(jiān)管、分段監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管進(jìn)入了市場監(jiān)管的新階段。

當(dāng)前，市場監(jiān)管體制改革初步完成，監(jiān)管隊(duì)伍正在由“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，做好食品安全工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，保障食品安全仍面臨艱巨任務(wù)。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落實(shí)不到位。食品企業(yè)“多、小、散、低”的局面仍未改變，集約化程度不高，流動(dòng)攤販、食雜店、小作坊等“三小”治理難度較大，生產(chǎn)經(jīng)營者誠信意識(shí)和守法意識(shí)淡薄，消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力不強(qiáng)，食品安全社會(huì)共治體系尚未完全建立。二是執(zhí)法力量不足，監(jiān)管專業(yè)性得不到保障。機(jī)構(gòu)改革后，人員轉(zhuǎn)隸和調(diào)出較多，專業(yè)人員流失嚴(yán)重，致使監(jiān)管力量與監(jiān)管職能嚴(yán)重不匹配，基層監(jiān)管人員又大量承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非監(jiān)管業(yè)務(wù)工作，使原本就已嚴(yán)重短缺的市場監(jiān)管執(zhí)法力量進(jìn)一步削弱，加之基層監(jiān)管人員身份多樣，同工不同酬問題普遍，致使思想不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響監(jiān)管效率。三是監(jiān)管事權(quán)劃分缺乏科學(xué)性，基層食品安全任務(wù)艱巨。法律對(duì)監(jiān)管事權(quán)的劃分僅作原則規(guī)定，監(jiān)管部門在問責(zé)壓力下將事權(quán)不斷下沉，從上到下層層下壓，實(shí)際工作都由基層承擔(dān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所缺乏處理食品安全監(jiān)管事務(wù)的專業(yè)能力，導(dǎo)致基層不堪重負(fù)，最終降低監(jiān)管效率。

2019年2月和5月，黨中央國務(wù)院就食品安全連續(xù)出臺(tái)兩個(gè)重要的綱領(lǐng)性文件，《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》將黨中央、國務(wù)院的決策部署落實(shí)到黨內(nèi)法規(guī)層面，《深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》把食品安全提到關(guān)系中華民族未來的高度，將食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，為食品安全工作提供了思想和理論支撐，是做好新時(shí)代食品安全工作的根本遵循。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，保障人民群眾吃得安全、吃得健康，首要的就是深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院兩個(gè)重要文件精神，踐行“四個(gè)最嚴(yán)”要求，落實(shí)“黨政同責(zé)”，科學(xué)合理劃分監(jiān)管事權(quán)，縣級(jí)市場監(jiān)管部門及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)要以食品安全為首要職責(zé)，不斷強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，著力構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障的食品安全共治體系。