構(gòu)建“五大機制” 深入推進延伸

李立宏｜文

企業(yè)紀檢監(jiān)察牢固樹立“四個意識”，堅定“兩個維護”，構(gòu)建“內(nèi)化于心”的自律機制、“外化于形”的防范機制、“固化于制”的舉報機制、“深化于責(zé)”的追責(zé)機制、“強化于治”的懲戒機制，是切實履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)，保證企業(yè)政令暢通，深入推進全面從嚴治黨向企業(yè)基層延伸的有力保障。

企業(yè)紀檢監(jiān)察牢固樹立“四個意識”，堅定“兩個維護”，構(gòu)建“五大機制”，履行好執(zhí)紀監(jiān)督職責(zé)任務(wù)，以嚴明的紀律和有力的監(jiān)督保證企業(yè)政令暢通，是深入推進全面從嚴治黨向企業(yè)基層延伸的有力保障。

構(gòu)建“內(nèi)化于心”的自律機制

中央“零容忍”打虎拍蠅，使不少高官紛紛落馬，致很多小貪終墜法網(wǎng)。同時通過曝光處理隨時發(fā)現(xiàn)的違反中央八項規(guī)定精神及“四風(fēng)”問題，也使一些手握公權(quán)“任性”而為的人，如風(fēng)中之蝗，悄悄收翼，縮緊張狂之爪，“不敢腐”基本實現(xiàn)。但從思想根源上解決腐敗問題，還有很長的路要走，要做“扁鵲醫(yī)疾”治于“未病”之功，要在黨員干部的思想靈魂深處構(gòu)建起一個“內(nèi)化于心”的自律機制。這既要靠黨員干部自覺，又要靠紀檢監(jiān)察在工作中早提醒常教育。

一要使廉潔自律教育常態(tài)化。要健全和完善黨員干部黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育的長短期計劃，建立制度，規(guī)范要求，明確量化考核指標，并不斷創(chuàng)新黨紀教育及廉政教育的方式方法。如：積極開展黨員干部廉政專題講座、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政專題黨課、黨性黨風(fēng)黨紀專題學(xué)習(xí)教育、參觀紅色教育基地或警示教育基地等，使廉政教育常態(tài)化，從而堅定黨員干部的宗旨信仰，增強黨員干部的紀律意識，引導(dǎo)黨員干部樹立起正確的人生觀、政績觀、權(quán)力觀、利益觀。

二要使重要節(jié)點提醒教育制度化。如在假期、節(jié)慶、八小時外等時間節(jié)點，通過開展“廉潔過節(jié)”專項活動、下發(fā)文件重申紀律規(guī)定、發(fā)送廉政短信提醒、組織專項檢查、明察暗訪等，提醒黨員干部廉潔過節(jié)，把好關(guān)口。逢干部臨屆“天花板”或提拔、交流等人生職業(yè)變化節(jié)點，要及時進行提醒談話，認真開展任前廉政教育、廉政考試等工作，使干部做到清白離崗，清醒上崗，清正履職，廉潔一生。

三要使重點領(lǐng)域關(guān)鍵崗位教育經(jīng)?；Ｒ攸c抓好紀律制度的宣貫及教育，尤其對這些崗位上的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要時刻關(guān)注他們的思想動態(tài)，了解掌握他們在遵守紀律法規(guī)等方面的真實情況，不放過任何蛛絲馬跡，不要等出了事才“亡羊補牢”。在日常工作中，要組織開展形式多樣的針對性較強的廉潔從業(yè)和預(yù)防職務(wù)犯罪教育，找出對應(yīng)崗位上的職務(wù)犯罪案例進行廉潔從業(yè)的崗位風(fēng)險教育，增強自我防范意識，加強崗位廉潔風(fēng)險的管控，積極主動預(yù)防，防患于未然，治病于“未病”。

構(gòu)建“外化于行”的防范機制

千里之堤毀于蟻穴。無數(shù)案例證明，領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪，無不從黨性觀念動搖、紀律觀念淡薄開始，進而到違規(guī)、違紀、違法，直至陷入萬劫不復(fù)。把紀律監(jiān)督挺在前面，用紀律衡量黨員干部的行為，加強對黨員干部的監(jiān)督管理和約束，抓早抓小，提前防范，構(gòu)建科學(xué)而嚴密的防范機制，并使其“外化于行”，應(yīng)是當(dāng)前企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的著力點。

一要強化自律意識，加強自我約束和自我監(jiān)督。古人云：“吾日三省吾身”“善禁者，先禁自身而后人”“勝人者有力，自勝者強”等，無不是闡述自省、自律、自制的重要性。黨員干部只有增強自我約束自我監(jiān)督意識，才能真正把自己管住，才能少犯錯誤甚至不犯錯誤，才能及時發(fā)現(xiàn)并糾正自身存在的不足和問題，避免由小錯而鑄成大錯，拒飲“一失足成千古恨”的人生苦酒。

二要加強監(jiān)督和管控，找準重點突破口。當(dāng)前，企業(yè)紀檢監(jiān)察的監(jiān)督重點就是要把落實中央八項規(guī)定精神、解決“四風(fēng)”問題，加強黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督，落實到具體的行動和工作中。嚴禁公款送禮、公款違規(guī)吃喝、公車私用、奢侈浪費、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜和收受“紅包”以及吃拿卡要等違反紀律規(guī)定的行為，嚴防隱形變異和潛藏地下的“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)新動向，構(gòu)建“外化于行”的防范機制，從嚴防控各種違規(guī)、違紀、違法行為及案件的發(fā)生。

三要嚴明紀律和規(guī)章，使遵章守紀成為行為自覺。把紀律挺在前面，黨紀法規(guī)必須嚴格遵守；不斷扎緊制度的“籠子”，并切實強化執(zhí)行，使制度“籠子”關(guān)住權(quán)力、約束行為，規(guī)范組織程序和運行秩序，逐步使遵守紀律、執(zhí)行制度、遵循程序成為習(xí)慣和行為自覺，從而使紀律規(guī)定和規(guī)章制度的“隔離網(wǎng)”有效形成“外化于行”的防范機制，牢牢管束住“圖謀不軌”之手。

構(gòu)建“固化于制”的舉報機制

構(gòu)建暢通便捷的舉報機制，并使其“固化于制”，是當(dāng)前企業(yè)紀檢監(jiān)察全面履職的有力舉措。

一要暢通渠道廣泛收集線索?！叭粢瞬恢?，除非己莫為”。多方打通群眾與紀檢監(jiān)察的溝通渠道，充分運用電話、網(wǎng)絡(luò)、信箱，廣泛收集群眾對黨員干部違紀違法的反映和線索，規(guī)范管理與處置，及時摸排與查證，確保每一個線索不疏漏。積極建立企業(yè)紀檢監(jiān)察與法院、公安、財政、審計等單位的案件互通和移送協(xié)作關(guān)系，多渠道收集和了解黨員干部廉潔自律情況，將發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時納入重點監(jiān)管、及時遏制、警示誡勉、反腐懲處的視野。

二要把好導(dǎo)向科學(xué)研判線索。對各渠道獲得的線索信息，要認真進行分析研判，建立以問題導(dǎo)向前展延伸的評價體系，著重從群眾信訪舉報、日常監(jiān)督檢查、審計結(jié)果運用、網(wǎng)絡(luò)輿情反映、微博微信、領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報審核等工作中，進行系統(tǒng)科學(xué)分析研判，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性、傾向性、普遍性的問題，找準問題背后的貪腐行為，把握問題的脈絡(luò)導(dǎo)向，及時進行預(yù)防、管控和遏制。

三要快速反應(yīng)及時處置線索。要建立信訪舉報線索的規(guī)范管理、快速反應(yīng)處理機制。對信訪舉報中反映的問題，要及時分門別類登入臺賬，及時按照處置程序進入處理環(huán)節(jié)，保證線索處置的及時高效。要做到只要有舉報就要有核實，只要有線索就要有調(diào)查，只要有問題就要有處置。要本著對工作、對黨員干部高度負責(zé)的態(tài)度，對每一條線索、每一點問題都要做到絕不放過。要嚴守不怕問題小、就怕淡化了的原則，避免致使小問題變成大問題，小錯誤釀成大禍端的事情發(fā)生。在歸類分析線索中，對集中反映的某一方面的信訪問題，要提出具有針對性和前瞻性的意見建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策及企業(yè)嚴細管理提供依據(jù)。

構(gòu)建“深化于責(zé)”的追責(zé)機制

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，建立科學(xué)有效的責(zé)任追究機制，重擔(dān)責(zé)、重追責(zé)、“深化于責(zé)”，是企業(yè)紀檢監(jiān)察聚力主責(zé)專責(zé)的充分體現(xiàn)。

一要抓關(guān)鍵，抓住“主體責(zé)任”這個“牛鼻子”。黨委要切實擔(dān)起“主體責(zé)任”，黨政一把手要真正負起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，不斷增強責(zé)任意識，做到知責(zé)、明責(zé)、擔(dān)責(zé)、盡責(zé)，在遵守紀律廉潔從業(yè)方面，以身作則，以上率下，堅持原則，敢抓敢管，在落實“主體責(zé)任”和“第一責(zé)任人”的責(zé)任上真正把自己擺進去，真正把責(zé)任擔(dān)起來。

二要抓延伸，把責(zé)任層層傳導(dǎo)到位，嚴防責(zé)任層層遞減。要通過層層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，形成責(zé)任具體、任務(wù)明確、范圍清晰的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系及環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任覆蓋無盲區(qū)，壓力傳導(dǎo)不遞減。

三要重問責(zé)，抓追責(zé)，切實履行好紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的職責(zé)。要把企業(yè)紀檢監(jiān)察的工作陣地擺在抓作風(fēng)和反腐敗上，把紅線設(shè)置在違法上。要用紀律規(guī)矩管住黨員干部大多數(shù)，讓黨員干部時刻牢記黨規(guī)黨紀，自覺做到敬畏紀律、遵守紀律，從而遠離腐敗、抵制腐敗、反對腐敗。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀苗頭，要及時管；對違反了紀律的人要嚴肅處理；處理了違紀人員還要追究責(zé)任人的責(zé)任，嚴肅問責(zé)，上追一級，確保把紀律執(zhí)行到位，抓細抓實，使紀律真正成為“帶電的高壓線”。同時要通過“深化于責(zé)”的追責(zé)機制，追究倒逼“兩個責(zé)任”的切實落實。

構(gòu)建“強化于治”的懲戒機制

有效構(gòu)建“強化于治”的懲戒措施，認真查處發(fā)生在職工群眾身邊、損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅持有腐必反、有貪必肅，嚴懲腐敗分子，形成強有力的威懾力、震懾力，是推進全面從嚴治黨向企業(yè)基層延伸的最有力手段。針對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的問題，深入剖析原因，查找制度漏洞，發(fā)出檢查建議書，督促發(fā)案部門、單位健全完善制度，強化風(fēng)險管理，及時糾偏糾錯，規(guī)范權(quán)力運行。對查辦的案件，及時公開通報曝光，發(fā)揮查辦案件懲處個別人教育一大片的作用，實現(xiàn)懲前毖后治病救人的目的。