文_楊宜勇 黨思琪 楊澤坤
德國(guó)既是一個(gè)哲學(xué)大國(guó),也是一個(gè)工匠大國(guó)。德國(guó)宗教改革領(lǐng)袖馬丁·路德曾說(shuō):“一個(gè)城市的興亡,并不在于巨大的財(cái)富、堅(jiān)固的城墻和漂亮的住宅,而在于聰明、能干、智慧、有榮譽(yù)感并能獲得、保存和利用一切財(cái)富和財(cái)產(chǎn)的受過(guò)良好教育的公民?!逼蒸斒客鯂?guó)是世界上最早設(shè)立國(guó)民教育系統(tǒng)的國(guó)家之一。從歷史上一個(gè)四分五裂的封建制農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展成為統(tǒng)一的、富強(qiáng)的高度現(xiàn)代化的世界強(qiáng)國(guó),德國(guó)的飛躍發(fā)展與當(dāng)時(shí)深受路德教影響的普魯士政府所進(jìn)行的教育改革,和其后大力發(fā)展教育事業(yè)的做法密不可分。德意志民族在教育思想和教育實(shí)踐方面,都對(duì)世界教育發(fā)展產(chǎn)生重大影響和貢獻(xiàn)。無(wú)論是現(xiàn)代教育視導(dǎo)制度的誕生,公立教育和義務(wù)教育制度的實(shí)行,還是獨(dú)具特色的師范教育、實(shí)科教育和雙元制職業(yè)教育等教育創(chuàng)新,德國(guó)在現(xiàn)代教育領(lǐng)域發(fā)揮著領(lǐng)頭羊的作用,這也成為德國(guó)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的核心“軟實(shí)力”,而其基礎(chǔ)教育無(wú)疑是德國(guó)整個(gè)教育體系賴以維系的基礎(chǔ)。早在1989年,德國(guó)教育經(jīng)費(fèi)就已超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7%。因此,認(rèn)識(shí)和把握德國(guó)基礎(chǔ)教育的特征經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展,無(wú)疑具有重要的借鑒意義。
經(jīng)歷中世紀(jì)到德意志帝國(guó)的舊制度基礎(chǔ)教育建立發(fā)展,再到魏瑪共和國(guó)的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育制度的形成,后經(jīng)戰(zhàn)后對(duì)基礎(chǔ)教育的發(fā)展和反思,德國(guó)在國(guó)難中變革教育,圖強(qiáng)復(fù)興,率先實(shí)行普及義務(wù)教育,最早開(kāi)展幼兒教育,最早建立起實(shí)科學(xué)校,完善中學(xué)職業(yè)教育體系及師范培養(yǎng),教育的發(fā)展與德國(guó)的繁榮相互并進(jìn),并逐步形成符合德國(guó)社會(huì)發(fā)展要求的現(xiàn)代教育體系。作為一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家,德國(guó)各州享有獨(dú)立的教育主權(quán),因而不同州之間的基礎(chǔ)教育制度和類型存在差異,但在結(jié)構(gòu)上具有高度的一致性,可以視為一個(gè)完整體系。(張可創(chuàng)、李其龍:《德國(guó)基礎(chǔ)教育》,廣東教育出版社2005年版,第15—16頁(yè))德國(guó)的基礎(chǔ)教育包括小學(xué)、中學(xué)初級(jí)、中學(xué)高級(jí)三個(gè)層次,大部分聯(lián)邦州在小學(xué)和中學(xué)之間還存在一個(gè)1至2年的定向階段。
德國(guó)教育注重因材施教。除柏林和勃蘭登堡州實(shí)行6年制小學(xué)義務(wù)教育之外,大部分州的小學(xué)為4年制。凡是在當(dāng)年6月30日前滿7歲的兒童皆須進(jìn)入小學(xué)就讀,小學(xué)畢業(yè)之后,將根據(jù)教師建議、學(xué)業(yè)成績(jī)、興趣意愿等進(jìn)入不同的中學(xué)定向階段。所謂定向階段,分為校內(nèi)定向和校外定向,在這一階段為學(xué)生提供發(fā)展和表現(xiàn)自己的機(jī)會(huì),通過(guò)針對(duì)性的教育、指導(dǎo)和觀察來(lái)幫助學(xué)生明確自身學(xué)習(xí)能力和未來(lái)的學(xué)習(xí)興趣。
德國(guó)教師的考評(píng)和晉升并不和學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)掛鉤,教師方面不會(huì)給學(xué)生更多學(xué)習(xí)壓力。小學(xué)的一、二年級(jí)并沒(méi)有各科考試成績(jī)單,而是以老師評(píng)論來(lái)作為學(xué)習(xí)成果的考量。因此,德國(guó)小學(xué)生每周的課時(shí)數(shù)從低年級(jí)的20學(xué)時(shí)逐漸增加到高年級(jí)的29學(xué)時(shí),學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)也不重。大多數(shù)小學(xué)生(67%)接受的是半日制的學(xué)校教育,每天在學(xué)校學(xué)習(xí)的時(shí)間并不長(zhǎng)。此外,德國(guó)多數(shù)聯(lián)邦州都立法禁止中小學(xué)在周末、法定節(jié)日和假期給學(xué)生安排家庭作業(yè)。盡管平時(shí)允許教師留家庭作業(yè),但是小學(xué)生每天寫(xiě)作業(yè)的時(shí)間通常不允許超過(guò)1小時(shí)。因?yàn)槿绻處熥鳂I(yè)留得多,會(huì)遭到父母的抗議。
德國(guó)的中學(xué)是極具特色的分軌制,包括文理中學(xué)、主科中學(xué)、實(shí)科中學(xué)和綜合中學(xué)四種類型,每種類型的教學(xué)目標(biāo)都具有差異性,學(xué)習(xí)年限和內(nèi)容也都不同。文理中學(xué)也稱完全中學(xué),學(xué)制一般為8至9年,主要以理論性的基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)以及人文、科學(xué)、社會(huì)和藝術(shù)素養(yǎng)培養(yǎng)為主,為學(xué)生未來(lái)進(jìn)入大學(xué)進(jìn)行學(xué)術(shù)性、專業(yè)性學(xué)習(xí)研究做好準(zhǔn)備。實(shí)科中學(xué)是一種知識(shí)學(xué)習(xí)與技能培養(yǎng)并重的學(xué)校類型,一般包括3至5學(xué)年(包含定向階段的為5年),在課程設(shè)置方面,除了一般性的中學(xué)基礎(chǔ)課程,還設(shè)有職業(yè)導(dǎo)向的實(shí)踐性課程。學(xué)生從實(shí)科中學(xué)畢業(yè)之后可獲得“中級(jí)文憑”,成績(jī)優(yōu)異者可進(jìn)入文理中學(xué)或職業(yè)文理中學(xué)的高年級(jí)繼續(xù)學(xué)習(xí),大部分學(xué)生會(huì)進(jìn)入不同類型的職業(yè)學(xué)校。(張紅梅:“德國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展與改革的趨勢(shì)”,《世界教育信息》2017年第20期)實(shí)科中學(xué)因其多樣性和靈活性被稱為德國(guó)特色分軌制中學(xué)體系的支柱。主科中學(xué)主要為雙元制職業(yè)教育體系和職業(yè)學(xué)校輸送學(xué)生,除中學(xué)基礎(chǔ)課程之外,開(kāi)設(shè)形式多樣的勞動(dòng)、技術(shù)和家政等實(shí)踐性課程以及以職業(yè)為導(dǎo)向的綜合訓(xùn)練。綜合中學(xué)是在聯(lián)邦德國(guó)20世紀(jì)60年代的基礎(chǔ)教育改革中通過(guò)組合上述三種傳統(tǒng)中學(xué)類型而形成的一種學(xué)校形式,創(chuàng)造一種更靈活平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),避免因傳統(tǒng)上學(xué)生被分流到不同類型學(xué)校而可能喪失更好的教育和發(fā)展機(jī)會(huì)。(秦琳:《德國(guó)基礎(chǔ)教育》,同濟(jì)大學(xué)出版社2015年版,第42—43頁(yè))
中學(xué)高級(jí)階段主要包含文理中學(xué)的高年級(jí)、含有高中部的綜合中學(xué)和中等職業(yè)教育。學(xué)生從第11年級(jí)進(jìn)入高中階段,依據(jù)各州的規(guī)定學(xué)習(xí)2至3年,授課方式為課程制,由學(xué)生依據(jù)其喜好和發(fā)展方向自由選擇學(xué)習(xí)課程和重點(diǎn)科目,這些科目的分?jǐn)?shù)將會(huì)根據(jù)一定的計(jì)算方式納入高中畢業(yè)考試成績(jī),并以此作為進(jìn)入大學(xué)院校的部分資格。除全日制學(xué)校教育之外,基礎(chǔ)教育還包含了2至3年的,相當(dāng)于高中層次的,雙元制職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校職業(yè)教育兩類職業(yè)義務(wù)教育。(同上,第44頁(yè))
在基礎(chǔ)教育階段,教育的費(fèi)用由政府包攬,甚至連書(shū)本也都免費(fèi)提供,通常教科書(shū)由下級(jí)學(xué)生接連使用。教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要是各州政府,如2014年,53.5%的教育支出由州政府負(fù)擔(dān),私人部門(mén)占10.2%,聯(lián)邦政府僅負(fù)擔(dān)9.8%。值得一提的是,德國(guó)把特殊教育也納入到基礎(chǔ)教育的范疇之中,在小學(xué)和中學(xué)初級(jí)階段設(shè)立特殊教育學(xué)校,設(shè)有專門(mén)的盲人學(xué)校、智力障礙學(xué)校、語(yǔ)言障礙學(xué)校等不同類型的特殊學(xué)校。(程瑩、程?hào)|平:“德國(guó)基礎(chǔ)教育的改革策略”,《教育理論與實(shí)踐》2004年第14期)根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦教育科研部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2017年德國(guó)基礎(chǔ)教育各級(jí)各類學(xué)校共有在校生834.67萬(wàn)人,其中進(jìn)入文理中學(xué)和綜合中學(xué)的學(xué)校相對(duì)較多,分別占中學(xué)生的38%和21%,綜合大學(xué)發(fā)展歷史較短,但其以靈活性越來(lái)越受到家長(zhǎng)和學(xué)生的歡迎。目前,德國(guó)小學(xué)和中學(xué)初級(jí)階段的入學(xué)率高達(dá)99%,中學(xué)高級(jí)階段的教育參與率也達(dá)到93%,遠(yuǎn)超法國(guó)、意大利和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家,也高于OECD國(guó)家平均水平(80%)。德國(guó)基礎(chǔ)教育參與的一個(gè)顯著特點(diǎn)是中等教育高級(jí)階段進(jìn)入普通高級(jí)中學(xué)與職業(yè)學(xué)校的學(xué)生比例基本相等,2016年中等教育高級(jí)階段入學(xué)新生中,45%學(xué)生選擇進(jìn)入職業(yè)學(xué)校。
德國(guó)以“教育國(guó)”著稱于世,其現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育有很多特點(diǎn),如職業(yè)義務(wù)教育、放權(quán)制管理方式、教師培養(yǎng)和考核等,成為德國(guó)基礎(chǔ)教育保持活力和競(jìng)爭(zhēng)力的法寶。
在基礎(chǔ)教育階段把職業(yè)技術(shù)教育和普通教育貫穿起來(lái)的雙元制教育是德國(guó)基礎(chǔ)教育的一個(gè)主要特色。德國(guó)基礎(chǔ)教育階段的普通教育中開(kāi)設(shè)職業(yè)指導(dǎo)課程,幫助學(xué)生了解有關(guān)職業(yè)分類和職業(yè)內(nèi)容的有關(guān)信息以便結(jié)合自身具體情況初步確定自己的職業(yè)規(guī)劃。在職業(yè)指導(dǎo)課程上,學(xué)校與勞動(dòng)部門(mén)結(jié)合,提供大量的書(shū)籍、圖片和影片資料,使學(xué)生更加直觀清晰地了解各職業(yè)的職業(yè)性質(zhì)、工作范圍和職業(yè)前景等,同時(shí)老師也會(huì)注重學(xué)生的自我評(píng)估,提供一對(duì)一的自我分析指導(dǎo)和職位申請(qǐng)和面試建議,從而使得學(xué)生擇業(yè)更為科學(xué)化、系統(tǒng)化。此外,職業(yè)指導(dǎo)課程還會(huì)向?qū)W生講授有關(guān)職業(yè)法律的相關(guān)知識(shí),例如青少年勞動(dòng)保護(hù)法、企業(yè)法、經(jīng)濟(jì)資助法、勞資合同法等,教育學(xué)生知法守法的同時(shí),也幫助他們用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。職業(yè)學(xué)校為完成9年全日制教育的學(xué)生提供為期3年的更專業(yè)更全面的職業(yè)義務(wù)教育。職業(yè)學(xué)校與企業(yè)形成“雙重訓(xùn)練體制”,采取工學(xué)結(jié)合的教學(xué)方式,注重基礎(chǔ)文化知識(shí)和工作實(shí)踐結(jié)合,學(xué)生畢業(yè)后能夠快速高效地融入工作崗位。德國(guó)把職業(yè)技術(shù)教育貫穿于基礎(chǔ)教育之中,不僅幫助學(xué)生明確自己的就業(yè)方向,也有利于政府對(duì)就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控,減少就業(yè)壓力。
德國(guó)的基礎(chǔ)教育管理體制充分體現(xiàn)了協(xié)商共治的原則。德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家,在教育管理上,聯(lián)邦政府同各州政府有明確的分工,各州政府享有充分的自治和自主權(quán)。德國(guó)聯(lián)邦政府沒(méi)有頒布統(tǒng)一的中小學(xué)法,對(duì)教育的引導(dǎo)和規(guī)范主要通過(guò)各州的基本法來(lái)實(shí)施,如關(guān)系全國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展和教育政策的變動(dòng),將采取各州教育部長(zhǎng)會(huì)議來(lái)協(xié)商并必須得到11個(gè)州的全票通過(guò)。在校內(nèi)管理上,實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下全體成員共同參與的民主自治,通過(guò)學(xué)校代表大會(huì)、教師代表會(huì)議、學(xué)生代表會(huì)議以及家長(zhǎng)代表會(huì)議等制度充分貫徹民主精神和協(xié)商原則。(秦琳:《德國(guó)基礎(chǔ)教育》,同濟(jì)大學(xué)出版社2015年版,第175頁(yè))除校長(zhǎng)、教師和行政人員等對(duì)學(xué)校的管理有參與權(quán)之外,德國(guó)中小學(xué)校管理的學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)參與特點(diǎn)十分鮮明。德國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校把學(xué)生看作是與校長(zhǎng)、老師平等的參與者,因此賦予了學(xué)生很大的自主管理權(quán),鼓勵(lì)學(xué)生積極參與到學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)中。學(xué)生通過(guò)民主選舉方式選出代表學(xué)生利益的學(xué)生議員在學(xué)生代表會(huì)討論學(xué)生事務(wù)。家長(zhǎng)在學(xué)校管理中也扮演著重要角色,德國(guó)《基本法》中明確規(guī)定了家長(zhǎng)有權(quán)利和義務(wù)對(duì)學(xué)校教育進(jìn)行監(jiān)督和參與。家長(zhǎng)通常按照班級(jí)或年級(jí)選舉代表委員會(huì),對(duì)關(guān)心的議題與學(xué)校和教師代表商討決策。此外,德國(guó)中小學(xué)與社會(huì)緊密聯(lián)系,社區(qū)、企業(yè)、宗教團(tuán)體、基金會(huì)和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)都可參與學(xué)校教育和學(xué)校發(fā)展。
在德國(guó)全境中小學(xué)沒(méi)有重點(diǎn)和非重點(diǎn)之分,學(xué)生大都就近入學(xué),即使入學(xué)以后同一年級(jí)也不分快班和慢班。因此,同一所學(xué)校的學(xué)生往往差異性十分突出,絕對(duì)不是一個(gè)模子里面印出來(lái)的。在一個(gè)班里,既有會(huì)德語(yǔ)的本土學(xué)生,也有不會(huì)德語(yǔ)的外來(lái)學(xué)生;既有智力超常兒童,也有具有學(xué)習(xí)障礙的學(xué)生,這是司空見(jiàn)慣的事情。因?yàn)椴簧賹W(xué)校實(shí)行全納教育,殘障兒童和正常兒童在同一個(gè)班里上課的情況也很常見(jiàn)。
德國(guó)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)教育離不開(kāi)對(duì)教師隊(duì)伍的培訓(xùn)和嚴(yán)格考核。在德國(guó),要想成為一名教師,要經(jīng)歷嚴(yán)格的選拔。中小學(xué)教師教育培養(yǎng)要經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段。首先是大學(xué)學(xué)習(xí)階段,也叫修業(yè)階段,需要在綜合類大學(xué)教育系或高等師范學(xué)校學(xué)習(xí)6至8個(gè)學(xué)期,還要有6周的教學(xué)實(shí)習(xí),畢業(yè)后可參加第一次國(guó)家考試;第二階段是一年半至兩年的見(jiàn)習(xí)階段,重在培養(yǎng)作為教師的執(zhí)教能力,合格者才能參加第二次全國(guó)考試。通過(guò)考試的可獲得正式教師資格,但是仍有3至5年試用期。入職后的教師必須進(jìn)行在職進(jìn)修,以不斷提高自己的道德修養(yǎng),更新知識(shí),完善教學(xué)技能和方法,以適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革的需要。(陳芳:“德國(guó)基礎(chǔ)教育教師培養(yǎng)改革及啟示”,《吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第5期)各州學(xué)校法對(duì)教師的權(quán)利和義務(wù)、教師工作準(zhǔn)則作出了規(guī)定,學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)老師教學(xué)和行為行使監(jiān)督機(jī)制。
當(dāng)下正值我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》全面落實(shí)時(shí)期,以及與聯(lián)合國(guó)教科文組織《教育2030行動(dòng)框架》全面對(duì)接伊始。德國(guó)的基礎(chǔ)教育對(duì)我國(guó)推進(jìn)教育現(xiàn)代化具有積極的借鑒價(jià)值。
首先,要重視基礎(chǔ)知識(shí)課程和職業(yè)道德素質(zhì)技能的結(jié)合。教育不能只是鍍金,而應(yīng)該是全能教育。目前我國(guó)中小學(xué)教育側(cè)重于知識(shí)的積累,而忽略技能的培訓(xùn),從德國(guó)的雙元制教學(xué)模式可以看出,融合職業(yè)技能培訓(xùn)不僅可以幫助學(xué)生樹(shù)立正確的擇業(yè)觀,提高學(xué)生的興趣和規(guī)劃能力,同時(shí)也有利于政府了解就業(yè)動(dòng)態(tài),把握調(diào)控就業(yè)市場(chǎng)。在基礎(chǔ)教育階段,知識(shí)積累的重要性毋庸置疑,但與職業(yè)技能的培訓(xùn)并不沖突。由于每個(gè)學(xué)生的能力、條件、興趣存在差異,在高中階段,學(xué)??砷_(kāi)設(shè)職業(yè)培訓(xùn)課程,對(duì)完成義務(wù)教育之后要走向勞動(dòng)力市場(chǎng)或參加高層級(jí)技能學(xué)校的學(xué)生提供職業(yè)規(guī)劃建議、自我評(píng)估分析、職業(yè)技能培訓(xùn)等,培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力,打破學(xué)校壁壘,幫助學(xué)生將來(lái)更好地走向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。
其次,重新界定各級(jí)教育部門(mén)職權(quán)、優(yōu)化權(quán)利結(jié)構(gòu)、建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。教育發(fā)展離不開(kāi)教育部門(mén)、學(xué)校和家長(zhǎng)、學(xué)生的共同協(xié)商。我國(guó)現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育管理體制,學(xué)校的自主權(quán)和社會(huì)的參與權(quán)相對(duì)弱化,因此,優(yōu)化權(quán)利結(jié)構(gòu)是提高基礎(chǔ)教育管理水平的有力措施,也是適應(yīng)新的層級(jí)管理的需要。政府以法規(guī)、方針、規(guī)劃、撥款等行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控,同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)參與,重構(gòu)各方利益者的關(guān)系,建立起學(xué)校的自主權(quán)和家長(zhǎng)、學(xué)生的選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立完善的督導(dǎo)機(jī)制,省級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)市級(jí)教育部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo),市級(jí)對(duì)縣級(jí)督導(dǎo),國(guó)家負(fù)責(zé)對(duì)結(jié)果進(jìn)行抽查,形成層級(jí)分明、相互協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。改變目前“名次”“升學(xué)率”等應(yīng)試教育的評(píng)價(jià)機(jī)制,使評(píng)價(jià)方式多元化、評(píng)價(jià)過(guò)程動(dòng)態(tài)化、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全面化,充分發(fā)展有實(shí)效的素質(zhì)教育、可持續(xù)教育。
最后,保證教師的質(zhì)與量,完善師資培訓(xùn)制度,提高教師隊(duì)伍的規(guī)范化程度。教師是教育改革的中堅(jiān)力量,更是教育活動(dòng)的主體,教師的素質(zhì)決定了教學(xué)質(zhì)量。目前我國(guó)優(yōu)秀高中畢業(yè)生報(bào)考師范院校的比例偏低,教師隊(duì)伍建設(shè)并不穩(wěn)定,因此政府應(yīng)改革招生與畢業(yè)分配制度,增加師范院校的吸引力,選拔優(yōu)秀學(xué)生入校,增加理科學(xué)生的報(bào)考率。完善教師資格證書(shū)制度,提高證書(shū)獲取資格,規(guī)范考試過(guò)程。我國(guó)師范生和非師范生都可報(bào)考教師資格證,且證書(shū)門(mén)檻較低,各地自主命題,難以保證教師質(zhì)量,教師隊(duì)伍成分相對(duì)復(fù)雜。因此要制定更為嚴(yán)格的證書(shū)申請(qǐng)制度,開(kāi)展全國(guó)教師統(tǒng)一考試,加強(qiáng)權(quán)威性、專業(yè)性和穩(wěn)定性。此外,對(duì)于獲得教師資格證和參加工作的老師要定期舉行職后教育,對(duì)新知識(shí)、新領(lǐng)域、新要求能夠及時(shí)把握,不斷強(qiáng)化豐富自身儲(chǔ)備,完善教育教學(xué)方法、更新知識(shí)結(jié)構(gòu),提高教學(xué)水平,培養(yǎng)出適應(yīng)時(shí)代要求的高質(zhì)量學(xué)生。