晉中市農(nóng)民合作社“空殼社”形成原因及對(duì)策分析

郭蘇葶

摘 要：分析了晉中市農(nóng)民合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作進(jìn)展及成效，闡述了工作中遇到的問(wèn)題，提出了合理的意見(jiàn)和建議，供參考。

關(guān)鍵詞：“空殼社”;合作社;規(guī)范化建設(shè)

文章編號(hào)：1004-7026（2019）21-0072-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F321.42 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

晉中市農(nóng)民合作社發(fā)展起步較早，2005年山西省全省首家農(nóng)民合作社——山西省榆次懷仁醋業(yè)合作社在晉中市工商局注冊(cè)成立。2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民合作社法》出臺(tái)至今，基本上從產(chǎn)業(yè)到地域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作模式不斷完善，運(yùn)行逐步規(guī)范，帶動(dòng)農(nóng)民不斷增收。截至目前，累計(jì)注冊(cè)各類農(nóng)民合作社11 694個(gè)。但在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些不運(yùn)行、不經(jīng)營(yíng)、不服務(wù)的“空殼社”“休眠社”。為引導(dǎo)農(nóng)民合作社向規(guī)范化方向發(fā)展，根據(jù)山西省農(nóng)辦等11部門(mén)《關(guān)于切實(shí)做好全省農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作的通知》（晉農(nóng)組辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）的要求，全市上下積極行動(dòng)，廣泛宣傳，穩(wěn)扎穩(wěn)打，“空殼社”清理工作初見(jiàn)成效。

1 ?“空殼社”專項(xiàng)清理工作進(jìn)展及成效

從2019年4月開(kāi)始，晉中市本著“穩(wěn)”“慎”的態(tài)度，堅(jiān)持以農(nóng)民意愿為根本，重點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)管理部門(mén)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的4 578個(gè)合作社進(jìn)行了摸底排查，并根據(jù)摸底情況精準(zhǔn)甄別、分類處置，對(duì)有注銷意愿的農(nóng)民合作社澄清底數(shù)，引導(dǎo)注銷;對(duì)仍有經(jīng)營(yíng)意愿的合作社指導(dǎo)規(guī)范，引導(dǎo)其移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。截至10月底，已經(jīng)注銷384家，正在注銷2 044家，已整改移出經(jīng)營(yíng)異常的639家，沒(méi)有接到群眾舉報(bào)的違法違規(guī)現(xiàn)象，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金的現(xiàn)象，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)非法金融活動(dòng)。

1.1 ?高度重視，注重組織保障

以晉中市委農(nóng)辦等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案>的通知》（市農(nóng)工辦發(fā)〔2019〕6號(hào)）文件，并組成農(nóng)民合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)科室同志擔(dān)任。各縣（區(qū)、市）隨后結(jié)合各地工作實(shí)際制定下發(fā)了《實(shí)施方案》，建立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定了具體工作措施，保障了專項(xiàng)清理工作分工明確、責(zé)任到人、措施具體。

1.2 ?督促檢查，提高服務(wù)質(zhì)量

6月中下旬，晉中市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室下發(fā)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作督查的通知》（市農(nóng)工辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），采取聯(lián)席會(huì)議成員單位包縣督查的方式對(duì)清查摸底、分類處置階段的工作情況進(jìn)行了兩次督查。通過(guò)督查，各縣（區(qū)、市）牽頭部門(mén)落實(shí)責(zé)任，一牽到底;部門(mén)配合不好的縣暢通了溝通渠道，以督查的形式促進(jìn)各部門(mén)對(duì)農(nóng)民合作社的服務(wù)質(zhì)量，基本做到了對(duì)經(jīng)營(yíng)異常合作社服務(wù)指導(dǎo)全覆蓋。

1.3 ?會(huì)議推進(jìn)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

10月9日，由晉中市委農(nóng)辦召集聯(lián)席會(huì)議成員單位、各縣（區(qū)、市）農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)及分管領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人召開(kāi)了全市農(nóng)民合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作推進(jìn)會(huì)，聽(tīng)取各縣（區(qū)、市）在基層實(shí)踐中探索的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，相互學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了清理工作不能搞“一刀切”，要充分尊重農(nóng)民的意愿，廣泛宣傳，引導(dǎo)規(guī)范、聯(lián)合。

1.4 ?上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)分工協(xié)作

由于合作社登記注冊(cè)時(shí)聯(lián)系電話、注冊(cè)地變動(dòng)較多，很多農(nóng)民合作社僅靠市場(chǎng)部門(mén)提供的資料無(wú)法聯(lián)系，市、縣兩級(jí)有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的特點(diǎn)，采取了“部門(mén)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)方式，通過(guò)電話、實(shí)地走訪等多種形式開(kāi)展專項(xiàng)清理工作，效果明顯。

1.5 ?加強(qiáng)指導(dǎo)，以規(guī)范促提升

在清理“空殼社”的同時(shí)，注重培育示范社，并建立退出機(jī)制，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)不合格的示范社取消其資格。2019年引導(dǎo)培育了49個(gè)縣級(jí)示范社、28個(gè)市級(jí)示范社，推薦申報(bào)30個(gè)省級(jí)示范社;累計(jì)培育846個(gè)縣級(jí)示范社、456個(gè)市級(jí)示范社、277個(gè)省級(jí)示范社、41個(gè)國(guó)家級(jí)示范社。

1.6 ?完善制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)各部門(mén)信息不暢通，各做各事，各管一攤的問(wèn)題，修改完善了《晉中市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度》，將列入經(jīng)營(yíng)異常、非正常納稅狀態(tài)、各部門(mén)示范社評(píng)定和監(jiān)測(cè)情況定期通報(bào)，信息共享的以制度形式固定下來(lái)。對(duì)發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民合作社，在項(xiàng)目扶持方面要優(yōu)先考慮，對(duì)存在異常和監(jiān)測(cè)不合格的合作社，取消當(dāng)年項(xiàng)目承攬資格。

2 ?遇到的問(wèn)題

2.1 ?退出機(jī)制不健全

（1）注銷程序煩瑣。截至目前，簡(jiǎn)易注銷程序僅在17個(gè)省份的有關(guān)市區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，山西省不在試點(diǎn)范圍，注銷流程煩瑣，有一定公示費(fèi)用，并且公示期長(zhǎng)，導(dǎo)致一些有注銷意愿的合作社呈觀望狀態(tài)。

（2）由于農(nóng)民文化程度不高，年齡普遍偏大，在互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中操作辦理感到困難，在一定程度上影響了農(nóng)民注銷合作社的意愿。

（3）對(duì)于法人聯(lián)系不上或者“死亡”的農(nóng)民合作社，沒(méi)有權(quán)利人提出注銷主張，注銷程序復(fù)雜，大多擱置。

（4）由于合作社登記注冊(cè)地址采取的是承諾制，因聯(lián)系方式改變，目前有一部分的農(nóng)民合作社找不到人，無(wú)法取得聯(lián)系。

（5）稅務(wù)部門(mén)補(bǔ)繳稅款和罰款，也讓一部分有注銷意愿的合作社望而卻步。注銷時(shí)市場(chǎng)管理部門(mén)要求稅務(wù)部門(mén)出具完稅證明，但是由于農(nóng)民缺乏定時(shí)報(bào)稅的意識(shí)，相當(dāng)一部分農(nóng)民合作社沒(méi)有在稅務(wù)部門(mén)定時(shí)報(bào)稅，需要補(bǔ)繳稅款、罰款和滯納金。

2.2 ?相關(guān)部門(mén)職責(zé)不明

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十一條，“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)和組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)”。但一些部門(mén)不清楚自己的職責(zé)，也不清楚如何對(duì)農(nóng)民合作社進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)。開(kāi)展農(nóng)民合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作，對(duì)各部門(mén)是一次實(shí)質(zhì)上的培訓(xùn)，但這樣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要對(duì)工作人員進(jìn)行長(zhǎng)期宣傳、培訓(xùn)。

2.3 ?輔導(dǎo)員隊(duì)伍不健全

（1）人員缺乏。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員嚴(yán)重缺乏，并且大多是兼職，尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)，工作量大，人員少，人員流動(dòng)性大，在一定程度上影響了對(duì)農(nóng)民合作社的規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，進(jìn)而影響了農(nóng)民合作社的發(fā)展。

（2）人員單一。目前對(duì)農(nóng)民合作社指導(dǎo)和服務(wù)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍僅僅是農(nóng)經(jīng)部門(mén)的工作人員，沒(méi)有其他相關(guān)部門(mén)介入，不能滿足農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的需要。

3 ?意見(jiàn)建議

3.1 ?健全退出機(jī)制

（1）對(duì)于債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)，愿意主動(dòng)注銷的合作社，建議出臺(tái)公示期較短、手續(xù)資料簡(jiǎn)便的簡(jiǎn)易注銷程序。

（2）對(duì)以虛假材料申請(qǐng)登記甚至違法經(jīng)營(yíng)的合作社，要堅(jiān)決依法取締。

（3）對(duì)于有注銷意愿的農(nóng)民合作社，在稅務(wù)方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。

3.2 ?提升示范培育水平

在現(xiàn)有各級(jí)示范社的基礎(chǔ)上，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，帶動(dòng)能力較強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展的“百優(yōu)”示范社，在農(nóng)民合作社中起到更好地示范引領(lǐng)作用。

3.3 ?強(qiáng)化輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)

（1）加強(qiáng)各部門(mén)指導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)展的輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)民合作社是一個(gè)市場(chǎng)主體，其規(guī)范化建設(shè)涉及方方面面，應(yīng)廣泛吸納各部門(mén)的人才對(duì)農(nóng)民合作社進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。

（2）吸納有思想、有能力的農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人加入到輔導(dǎo)員隊(duì)伍。通過(guò)組織農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員和社員的培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。對(duì)于善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)的農(nóng)民人才，要吸納到輔導(dǎo)員隊(duì)伍當(dāng)中。

（編輯：周宏燕）