論建立快速反應的網(wǎng)絡涉腐輿情處置機制

王健 王國明

[關鍵詞] 快速反應;網(wǎng)絡;網(wǎng)絡輿情;責任主體;機制

[中圖分類號] D630.9 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）01-0069-06

導語

2018年5月發(fā)生的“嚴書記事件”引發(fā)新一輪網(wǎng)絡輿情熱潮。所謂“嚴書記”即四川省廣安市委原副書記嚴春風。嚴春風因前妻在微信群里的聊天內(nèi)容而被輿情關注，進而在一周后因涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查 [1]。5月11日，微博上流傳“嚴書記”前妻的微信：某幼兒園教師陳某被要求“馬上在全班所有師生面前給嚴某某道歉，否則就會通知你們集團領導來給我解釋你對嚴書記的女兒說這話什么意思”。5月12日，網(wǎng)上出現(xiàn)了一則“嚴書記”寫給四川省委組織部的一份“情況說明”表示“他已離婚，女兒歸前妻撫養(yǎng)，本人對此事不知情”。

5月14日，四川省紀委監(jiān)委在網(wǎng)上表示已關注到 “嚴春風輿情”情況，正在介入調(diào)查核實。5月18日，四川省紀委監(jiān)委消息，嚴春風涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。（此后四川省德陽市人民檢察院依法對嚴春風決定逮捕）。

無獨有偶，在“嚴書記事件”的同時，網(wǎng)民相繼對北京版“王主任” [2]、合肥版“嚴夫人” [3]事件給予高度關注。網(wǎng)絡輿情反映社會關切。從“嚴書記”到“王主任”“嚴夫人”等輿情事件來看，網(wǎng)絡輿情處置機制亟待完善，必須建立快速反應的網(wǎng)絡涉腐輿情處置機制，因為網(wǎng)民特別期待輿情事件的處理結果。“嚴書記事件”等之所以能在網(wǎng)上發(fā)酵并引發(fā)群體式關注，除了特定的社會環(huán)境外，主要在于腐敗字眼太容易在網(wǎng)民心目中引起強烈反應。腐敗問題不僅僅是官場現(xiàn)象，而且已經(jīng)生發(fā)成政治現(xiàn)象、社會現(xiàn)象，并上升為牽涉到執(zhí)政黨形象和聲譽的重大問題。在深入學習黨的十九大精神、全面貫徹從嚴治黨要求、嚴格落實中央八項規(guī)定的新時代，黨和政府部門需要密切關注網(wǎng)絡涉腐輿情，盡快建立快速反應的網(wǎng)絡涉腐輿情處置機制，明確涉腐輿情處置主體，完善信息處置流程，及時回應網(wǎng)民關切，敢于發(fā)聲，構筑信任，這是做好當前紀律審查和監(jiān)委工作的現(xiàn)實要求與迫切需要。

一、當前網(wǎng)絡涉腐輿情處置現(xiàn)狀

“嚴書記事件”是今年以來一個極具典型性的網(wǎng)絡涉腐輿情事件。什么是網(wǎng)絡涉腐輿情？為什么涉腐輿情會引起網(wǎng)民的喧嘩與圍觀呢？有學者認為，“網(wǎng)絡涉腐輿情”是指在一定的時間和空間范圍內(nèi)，廣大網(wǎng)民圍繞“涉腐事件”的發(fā)生、變化和發(fā)展，通過網(wǎng)絡新媒體發(fā)布、轉(zhuǎn)載、傳播的觀點、情緒、意見的總和[4]。網(wǎng)絡輿情，是指在特定社會群體范圍內(nèi)的民眾利用網(wǎng)絡媒介，圍繞社會焦點事件所發(fā)表的看法、意見與建議以及情緒的綜合，是現(xiàn)實生活中的社會輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的表達與映射[5]。筆者認為，網(wǎng)絡涉腐輿情是網(wǎng)民通過網(wǎng)絡空間發(fā)布黨員干部可能違反黨紀國法、貪污腐化信息從而引發(fā)網(wǎng)民圍觀、熱議與討論的各類輿情事件的總和。網(wǎng)絡涉腐輿情大多具有信息內(nèi)容高度敏感（吸引眼球）、傳播渠道立體多樣快捷（影響廣泛）、信息來源主體匿名廣泛（甄別困難）等顯著特征。

考察近年來多起網(wǎng)絡涉腐輿情案件事件發(fā)現(xiàn)，這些涉腐輿情一般涉及到以下5個方面的內(nèi)容：黨員干部生活作風問題、官員及其親屬的特權行為、官員的不正常消費行為、官員巨額資產(chǎn)來源不明、官員其他可能違紀行為等。這些涉官涉貪信息特別容易吸引大眾視線，也是網(wǎng)絡輿情監(jiān)測的重點內(nèi)容，如“艷照門”事件中的雷政富、車禍現(xiàn)場“微笑”局長“表哥”楊達才、因生活作風問題被免職的衣俊卿、“天價煙”局長周久耕、被實名舉報卻反誣舉報人并報案的劉鐵男等腐敗分子，就是涉及上述問題被網(wǎng)民舉報或搜索而受到黨紀國法的處理。筆者認為，當前網(wǎng)絡涉腐輿情處置工作中存在的主要問題有三：

其一是政府網(wǎng)絡輿情監(jiān)測平臺普及性不足，紀委監(jiān)委系統(tǒng)還沒有建立獨立的涉腐輿情監(jiān)測平臺。當前，隨著網(wǎng)絡技術發(fā)展，網(wǎng)絡輿情監(jiān)測技術逐漸成熟，市場化程度很高，一些地方宣傳部門已經(jīng)通過自建或采購方式，完成了網(wǎng)絡輿情監(jiān)測平臺，可以實時監(jiān)測本地輿情動態(tài)。但有的地方建而不用，監(jiān)測管理責任不到位，使用率不高。有的地方政府部門還沒有建設和使用相應的輿情監(jiān)測平臺，關鍵還是重視程度不夠，因而無法及時關注到網(wǎng)絡涉腐信息。從涉腐輿情監(jiān)測主體來看，紀委監(jiān)委都有專人隨時關注網(wǎng)絡涉腐輿情，但主要通過網(wǎng)宣辦或網(wǎng)信辦渠道呈報，在獨立建設涉腐輿情監(jiān)控平臺上還沒有形成共識，還不能利用網(wǎng)絡技術的大數(shù)據(jù)功能有效、及時地監(jiān)測與處置網(wǎng)絡涉腐輿情。

其二是涉腐輿情信息處置環(huán)節(jié)多、甄別過程長、調(diào)查難度大。涉腐信息處置一般經(jīng)過信息監(jiān)測收集、信息研判分析、提出擬辦意見、報部門領導審簽后，呈報地方黨委一把手批示，紀委監(jiān)委辦理等環(huán)節(jié)。這一過程還需要輿情涉事人的單位配合等，干擾因素復雜。同時，網(wǎng)絡涉腐信息來源于何地何人？事情真相究竟如何？都需要投入人力物力進行調(diào)查取證，核實真?zhèn)??？陀^上涉腐主體的社會地位也會給甄別與調(diào)查工作帶來現(xiàn)實的或潛在的阻力，甚至干擾或無法進行調(diào)查。

其三是涉腐信息處置不及時、瞞報或選擇性呈報。有的地方黨委和政府部門往往形成了一種習慣性思維，對負面信息習慣于捂著蓋著，能大事化小、小事化了就可以了，擔心影響黨和政府形象;有的輿情監(jiān)測人員可能存在的輿情誤判與忽視、漏報與選擇性報告甚至主觀上瞞報等失職瀆職行為;有的官員長期被群眾舉報，卻沒有被組織查處，反而邊腐邊升，給社會帶來更大傷害和負面影響。從近年來巡視結果通報來看，有的執(zhí)紀部門存在著“監(jiān)督責任落實不力，監(jiān)督執(zhí)紀問責偏松偏軟”等問題，恰恰印證了當前某些涉腐輿情處置的實際情況。

二、建立快速反應的網(wǎng)絡涉腐信息處置機制

有學者指出：“反腐機關應參與網(wǎng)絡涉腐輿情，建立日常的網(wǎng)絡空間工作機制?！缇W(wǎng)絡涉腐輿情一旦出現(xiàn)，就應迅速反應，積極介入，爭取在事件中占據(jù)主動?！盵6] 146-147因此，建立快速反應的網(wǎng)絡涉腐信息處置機制非常必要，否則就會在涉腐輿情處置中處于被動地位，甚至破壞黨和政府的形象與公信力。

（一）明確網(wǎng)絡涉腐輿情處置的主體責任

對于網(wǎng)絡涉腐信息的處置，責任主體應該是紀委監(jiān)委。紀委監(jiān)委責無旁貸，要第一時間掌握信息，第一時間研判和處置信息，第一時間反饋處置結果?？梢曰诂F(xiàn)有政府網(wǎng)信辦、網(wǎng)宣辦輿情監(jiān)測平臺，充分賦權，明確職責，負責本地區(qū)、本單位網(wǎng)絡信息日常監(jiān)控與輿情分析，完善涉腐信息監(jiān)測、研判與報送工作流程，確保涉腐輿情及時報送至相關責任領導和責任主體。在“嚴書記事件”中，四川省紀委監(jiān)委的做法值得贊賞。他們及時關注輿情動態(tài)，主動介入調(diào)查，第一時間發(fā)布信息告知公眾，隨后及時公布調(diào)查處理結果，讓輿情止于法。在這一事件中，有網(wǎng)友喊出“嚴書記出來走幾步”，這是人民群眾期待政府的回應。唯有黨和政府部門出面，才能讓謠言止于智者，讓違法行為得到懲處，讓輿情歸于平靜。否則，便難以平復群眾的失望與焦慮。

（二）建立獨立的網(wǎng)絡涉腐輿情監(jiān)測平臺

在網(wǎng)宣辦或網(wǎng)信辦常規(guī)輿情監(jiān)測的基礎上，各級地方黨委和政府有必要加大經(jīng)費投入，探索建立獨立運行的網(wǎng)絡涉腐輿情信息監(jiān)測平臺。當前信息監(jiān)控技術已經(jīng)成熟，但在選擇上應有所側(cè)重，要選擇技術相對穩(wěn)定、市場信任度高、能提供后期升級服務的企業(yè)產(chǎn)品。一些企業(yè)與高校合作研發(fā)的輿情監(jiān)控產(chǎn)品在實際應用中效果很好，如桂林電子科技大學牽頭研制與建設的省域網(wǎng)絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)等。監(jiān)控平臺作為一種技術手段，還要通過建設一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務技術精湛的專門化、專業(yè)化團隊來科學管理、規(guī)范管理，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術的最大效益，及時根據(jù)黨員干部崗位變化，更新和設置關鍵詞進行常態(tài)輿情監(jiān)測，所有監(jiān)測信息應建檔備查，可以回溯問責，切實做到關鍵信息不瞞報、不漏報、及時報，實現(xiàn)涉腐輿情監(jiān)測與處置“全過程留痕”。

同時，可以借助涉腐輿情監(jiān)測信息平臺，充分利用線上線下信訪和舉報等各種渠道，及時收集和歸類日常工作生活中的群眾信訪和舉報信息，進一步豐富和拓展數(shù)據(jù)源，建立涉腐輿情信息資源數(shù)據(jù)庫，為網(wǎng)絡反腐綜合研判、科學決策提供大數(shù)據(jù)支撐。新浪輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，微博是“嚴書記事件”中的主要媒體來源。

（三）完善網(wǎng)絡涉腐信息處理工作流程

各級紀委監(jiān)委作為涉腐信息處置的責任主體，要進一步完善處置流程。紀委監(jiān)委對于自身內(nèi)部監(jiān)測或通過網(wǎng)信辦第一時間將監(jiān)測獲得的第一手涉腐信息，及時通過專業(yè)團隊分析研判后續(xù)調(diào)查與否，提出擬辦意見，報主要領導（班子）審簽后，交責任單位辦理，并督辦處置結果。對于決定進入調(diào)查程序的官員，應及時在網(wǎng)絡和傳統(tǒng)媒體發(fā)布相關信息，及時回應網(wǎng)民關切，以平息網(wǎng)絡輿情的持續(xù)發(fā)酵。對于涉及主要領導干部的涉腐信息，不能任由同級部門黨委甚至當事人隨意處置，否則就可能出現(xiàn)舉報人被打擊報復的問題和嚴重損害黨和政府公信力的行為。國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男一案就是一個典型事件。劉鐵男被實名舉報后，竟然第一時間安排單位發(fā)言人聲明：舉報人涉嫌污蔑造謠，國家能源局正在報案并啟動了對舉報人的調(diào)查程序。隨后中紀委通報劉鐵男被查消息，才挽回了此事件帶來的重大社會負面影響。在出現(xiàn)高級領導干部涉腐輿情事件時，“需要建立信息共享、聯(lián)合研判、及時處置的、由更多部門參與、時效性更強的聯(lián)動應急處置工作機制”[7]，才能避免涉事官員濫用權力，干擾輿情處置，破壞黨和政府公信力。

（四）及時公開網(wǎng)絡涉腐輿情的處理結果

涉腐輿情具有兩面性，真?zhèn)沃g，需要辨識，這個工作必須由紀委監(jiān)委來做。如果長期讓網(wǎng)絡曝光的“嚴書記”“王主任”這樣的官員涉腐信息留存網(wǎng)絡空間，而政府部門沒有任何回應，那將會帶來什么后果？相信這種有損黨和政府的公信力與社會形象不會發(fā)生?！罢{(diào)查核實是實現(xiàn)網(wǎng)絡反腐的最重要環(huán)節(jié)，做得好壞，直接關系著網(wǎng)絡反腐的成敗” [8]。

同級紀委監(jiān)委應及時關注涉腐輿情涉事官員，發(fā)現(xiàn)問題及時上報上級單位。上級紀委監(jiān)委也應主動介入，直接立案督辦。經(jīng)查實確屬嚴重違紀違法的，必須及時公布核查結果，讓公眾知道真相，處理結果隨時見諸媒體，接受群眾監(jiān)督。對于無中生有、惡意誹謗的虛假輿情信息，也要及時向社會公布核查結果，澄清事實，還涉事官員一個清白。同時要對造謠惑眾者，給予法律制裁并公布懲處結果，教育大眾，絕不能姑息和助長這樣的行為發(fā)生。

結語

建立快速反應的網(wǎng)絡涉腐輿情處置機制，就是要提高對網(wǎng)絡涉腐輿情處理效率，不推諉、不扯皮，敢于擔當，主動作為，無論職務高低，都要敢于碰硬，打硬仗，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。以持續(xù)的高壓反腐爭取民心、贏得民心，以雷霆之勢的正風肅紀，重塑人民群眾對黨和政府的信任。所有公職人員要以高標準要求自己，以堅定的政治擔當和高度的社會責任感面對人民群眾。這樣才能獲得人民群眾的支持與信任，人民群眾才能愿意主動去監(jiān)督政府公職人員，舉報不法行為。否則，沒有人敢于發(fā)表不同意見或人民群眾監(jiān)督不到位的地方，也是最容易滋生腐敗的地方。我們堅信，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，隨著國家治理體系和監(jiān)督體系的持續(xù)建設與逐步完善，紀委監(jiān)委工作實現(xiàn)了對公務人員的全覆蓋監(jiān)督，一個風清氣正、政通人和、海晏河清的政治生態(tài)和社會環(huán)境正在形成。

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[2]四川“嚴書記”剛走，北京“王主任”就來了：被兒媳舉報有17處房產(chǎn)！[EB/OL].中國搜索百家號，2018-05-19.https：//baijiahao.baid

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[責任編輯：鄒立鳴，楊一帆]