中小學(xué)家長委員會的自治困境及其突破

朱麗 郭朝紅

摘 ? 要

中小學(xué)家長委員會是由家長組成的基層組織，是家長參與學(xué)校教育的重要渠道，也是完善現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容。中小學(xué)家長委員會從組織屬性來說是一個(gè)群眾性自治組織，但現(xiàn)實(shí)中自治還存在不少問題，主要表現(xiàn)為家長委員會成員難以代表全體家長、家長委員會與學(xué)校關(guān)系不平等、家長委員會職能的窄化、家長委員會的制度缺乏等。建議從建立健全家長委員會運(yùn)行的制度、加強(qiáng)家長委員會成員的能力建設(shè)和明確家長委員會與學(xué)校的平等共治關(guān)系三方面來突破自治困境。

關(guān)鍵詞

家長委員會 ?自治 ?困境 ?路徑

2012年，教育部出臺了《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會的指導(dǎo)意見》（教基一[2012]2號）（以下簡稱“指導(dǎo)意見”），將“家長委員會”建設(shè)上升到國家政策層面，凸顯了家長委員會在推進(jìn)中小學(xué)學(xué)校管理與決策的民主化、完善現(xiàn)代學(xué)校制度方面所發(fā)揮的重要作用。但“指導(dǎo)意見”對家長委員會的組織性質(zhì)、定位等并沒有作出明確規(guī)定，它是官方的還是民間的？與學(xué)校的關(guān)系如何？是隸屬于學(xué)校行政組織，還是與其平行呢？是受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，還是相對自治的？理清這些問題對于進(jìn)一步明確家長委員會的定位，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，提升家校合作質(zhì)量等都具有重要促進(jìn)作用。

一、中小學(xué)家長委員會的組織定位：群眾性自治組織

從我國相關(guān)教育法律法規(guī)制度來看，家長委員會的組織性質(zhì)到底是什么還不是很明確。家長委員會是由部分家長組成的一個(gè)基層組織，其目的是為了溝通學(xué)校與家長，使家長更好地參與學(xué)校教育，并為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。家長委員會成員往往通過自薦+選舉而產(chǎn)生。對于家長委員會的組織性質(zhì)，一些地方文件作出了界定，如《山東省普通中小學(xué)家長委員會設(shè)置與管理辦法（試行）》規(guī)定：“中小學(xué)家長委員會是由本校學(xué)生家長代表組成，代表全體家長參與學(xué)校民主管理，支持和監(jiān)督學(xué)校做好教育工作的群眾性自治組織，是學(xué)校聯(lián)系廣大學(xué)生家長的橋梁和紐帶?！盵1]對家長委員會的性質(zhì)作出明確規(guī)定，即它是一個(gè)群眾性自治組織，其職責(zé)主要是支持和監(jiān)督子女所在學(xué)校做好教育工作。

對于民間組織的分類，有學(xué)者依據(jù)民間組織的主要特征將其分為社會服務(wù)組織、行業(yè)組織、慈善性機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、政治團(tuán)體、社區(qū)組織、公民互助組織、同人組織、非營利性咨詢服務(wù)組織等9類。其中，社會服務(wù)組織是指在提供社會福利服務(wù)和公益服務(wù)的民間組織，如環(huán)境保護(hù)、文教體衛(wèi)等領(lǐng)域的公益性組織[2]。從家長委員會的產(chǎn)生初衷和職責(zé)來看，其應(yīng)該屬于社會服務(wù)組織。因此，將家長委員會的組織屬性定位于群眾自治組織是較為準(zhǔn)確的。

作為一個(gè)自治的群眾組織，家長委員會的自治性主要體現(xiàn)在其組織運(yùn)行的相對獨(dú)立性上，一是意味著它不屬于學(xué)校的行政組織系統(tǒng)，與學(xué)校其他行政組織是一種平行并列的關(guān)系;二是其成員中應(yīng)該沒有學(xué)校教師和管理者，只能是家長代表。同時(shí)，從根本上來說，家長委員會是后于學(xué)校組織，為了配合與支持學(xué)校教育而產(chǎn)生的，因此，家長委員會應(yīng)與學(xué)校共同致力于學(xué)生的發(fā)展，要從學(xué)生的整體利益出發(fā)行使應(yīng)有的權(quán)利，而不能違背學(xué)生的整體利益。同時(shí)，“指導(dǎo)意見”也提出“家長委員會應(yīng)在學(xué)校的指導(dǎo)下履行職責(zé)”，“要發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，落實(shí)學(xué)校組織責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)學(xué)校在家長委員會中所起的作用，某種程度上說家長委員會的獨(dú)立性具有一定的相對性，是在不擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序下的自治，不是絕對的自治。

二、中小學(xué)家長委員會自治的困境

從現(xiàn)實(shí)來看，家長委員會是一個(gè)聯(lián)絡(luò)學(xué)校與家長的群體自治組織，為溝通學(xué)校、老師和家長發(fā)揮了橋梁作用。但由于家長委員會還缺乏真正的相對自治性與獨(dú)立性，在實(shí)踐中還面臨著一些困境，難以成為現(xiàn)代學(xué)校治理體系的重要一極。

1.家長委員會不能代表全體家長

“指導(dǎo)意見”規(guī)定：“按照一定的民主程序，在自愿的基礎(chǔ)上，選舉出能代表全體家長意愿的在校學(xué)生家長，組成家長委員會?！睆漠a(chǎn)生程序來看，家長委員會應(yīng)遵循民主的原則，在自愿的基礎(chǔ)上通過選舉產(chǎn)生，要能代表全體家長的意愿。現(xiàn)實(shí)中，不少學(xué)校建立了三級家長委員會，即班級、年級和學(xué)校家長委員會。大部分學(xué)校都能做到在自薦與選舉的基礎(chǔ)上選擇一些家長進(jìn)入家長委員會，體現(xiàn)了程序民主。

但是，從各級家長委員會的構(gòu)成來看，那些有較多資源和時(shí)間的家長往往更受教師青睞，也相對容易進(jìn)入家長委員會，“他們（老師）僅僅歡迎某些類型的家長參與學(xué)校行動，他們定義的參與是毫無保留地支持學(xué)校，富有成效的協(xié)助學(xué)?！盵3]。如某?！都议L委員會章程》中明確規(guī)定參加家長委員需是“有較強(qiáng)組織能力、有一定社會影響、有一定時(shí)間精力保證的家長代表”，對家長委員會成員提出了較高的要求。在現(xiàn)實(shí)中，一些學(xué)校的家長委員會成員基本由那些擁有較多社會資本的家長組成，在一些名校尤其如此，家長委員會成了名副其實(shí)的“權(quán)貴俱樂部”，成員非富即貴，因?yàn)樗麄兡芙o學(xué)校帶來更多的資源。普通家庭的家長由于缺乏相應(yīng)的社會資本，他們或主動或被動放棄參選家長委員會，導(dǎo)致家長委員會成員缺乏多樣性，也很難說能真正代表全體家長的意愿和利益訴求。而有些進(jìn)入家長委員會的家長將家長委員會當(dāng)作為自己孩子謀取利益的手段，希望通過為學(xué)校提供服務(wù)和資源來換取教師對自己孩子的區(qū)別對待，在評優(yōu)評先時(shí)獲得優(yōu)先權(quán)，功利性的目標(biāo)導(dǎo)向?qū)е滤麄兒茈y全身心地為學(xué)校及全體學(xué)生服務(wù)。

2.家長委員會與學(xué)校關(guān)系不平等

從理論上說，家長委員會是一個(gè)群眾性自治組織，應(yīng)具有相對的獨(dú)立性，不從屬于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。從應(yīng)然狀態(tài)來看，在教育治理現(xiàn)代化背景下，家長委員會作為學(xué)校多元治理主體之一，與學(xué)校行政部門也應(yīng)是平等關(guān)系，二者在平等關(guān)系下開展合作。

但在現(xiàn)實(shí)中，為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，當(dāng)前我國中小學(xué)實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，由于缺乏相應(yīng)的有效約束機(jī)制，導(dǎo)致校長的權(quán)力過于集中，對家長參與的空間形成擠壓?！霸谖覈F(xiàn)行校長負(fù)責(zé)制的框架結(jié)構(gòu)中，原本就沒有給家長、社區(qū)參與管理留下什么空間。”[4]因此，在現(xiàn)實(shí)中，有些學(xué)校出現(xiàn)家長委員會隸屬于學(xué)校行政，受校長室的領(lǐng)導(dǎo)，甚至有些學(xué)校家長委員會主任直接由學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)（如德育主任、分管德育副校長等）擔(dān)任，隸屬于學(xué)校行政的家長委員會很難做到自治，而是服從于學(xué)校，聽任教師和學(xué)校管理者的派遣，成為學(xué)校管理者的“傳聲筒”，同時(shí)因“缺乏自主性與主動性而異化為學(xué)校的附屬機(jī)構(gòu)，真正的決策權(quán)難以保障，陷入發(fā)展困境”[5]。

3.家長委員會職能的窄化

作為一個(gè)群眾性自治組織，家長委員會與學(xué)校二者所發(fā)揮的作用是不同的，但最終的目的是一致的，即都指向?qū)W生的發(fā)展。從本質(zhì)上說，二者的職責(zé)有重疊也有邊界，須要明確各自的權(quán)利與義務(wù)。

英國學(xué)者摩根等人將家長參與學(xué)校教育由低到高分為三個(gè)層次：（1）低層次的參與，主要有家長訪問學(xué)校、參加家長會、開放日、學(xué)生作業(yè)展覽等活動，另外還有家長聯(lián)系薄、家長小報(bào)、家庭通訊等。（2）高層次的參與，主要有經(jīng)常性的家庭、家長參與課堂教學(xué)和課外活動、幫助制作教具、為學(xué)校募集資金等。（3）正式組織上的參與，包括家長咨詢委員會等[6]。從現(xiàn)實(shí)來看，在教育治理現(xiàn)代化的背景下，學(xué)校普遍對家長參與持開放態(tài)度，并能將家長真正視作學(xué)校發(fā)展的伙伴與資源，而家長受教育程度的普遍提高，也愿意為學(xué)校發(fā)展提供服務(wù)，因此，不少學(xué)校家長委員會對學(xué)校教育有了較高層次的參與，如參與課程建設(shè)、參與學(xué)校的教育教學(xué)和管理活動、對家長進(jìn)行教育指導(dǎo)等。但就整體而言，大多數(shù)學(xué)校家長委員會的職能較為窄化，且仍停留在較低層次，多體現(xiàn)在為學(xué)校開展活動提供服務(wù)，如做“志愿者”維護(hù)秩序，提供活動素材，或者向家長傳達(dá)學(xué)校政策或通知，成為學(xué)校行政的“傳聲筒”，在與學(xué)校的交往中處于受支配、被領(lǐng)導(dǎo)的地位，在管理、決策、監(jiān)督、評價(jià)等高層次的參與上相對來說還較少，所發(fā)揮的作用也很有限。

4.家長委員會制度的缺乏

從我國相關(guān)文件來看，“指導(dǎo)意見”中雖然明確規(guī)定了學(xué)校家長委員會的職責(zé)，但具體的參與機(jī)制或工作機(jī)制不夠明確，對其職責(zé)的規(guī)定較為寬泛，對其權(quán)利的保障與義務(wù)的履行也缺乏剛性的規(guī)定和相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制。正是由于上位法律法規(guī)的不健全，對家長委員會參與的范圍和限度沒有作出明確界定，導(dǎo)致實(shí)踐中家長委員會對自身的權(quán)利和義務(wù)不清楚，難以有效履職。雖然當(dāng)前不少學(xué)校重視家庭教育工作的制度建設(shè)，將“家庭教育工作”納入學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃等規(guī)章制度，甚至也制訂了《家長委員會章程》《家長委員會工作職責(zé)》等專門的制度，但很多時(shí)候這些制度僅為“一紙空文”，成為應(yīng)付評估的“面子工程”，難以對學(xué)校與家長委員會雙方形成真正有效的監(jiān)督與約束，導(dǎo)致實(shí)踐中越位、不到位，“各自為政”，甚至“對著干”的現(xiàn)象屢見不鮮，更別提育人合力的形成了。

三、中小學(xué)家長委員會突破自治困境的路徑探尋

1.建立健全家長委員會運(yùn)行制度

法治是實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志與途徑。學(xué)校治理結(jié)構(gòu)要真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須通過相關(guān)制度的建設(shè)，為多元主體的參與提供約束和規(guī)范。同樣，為了更好地發(fā)揮家長委員會的作用，讓其回歸組建初衷，需要在制度上明確與保障家長委員會和學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)，劃分彼此的邊界，形成教育合力，共同推進(jìn)學(xué)校的改革與發(fā)展。

目前，不少發(fā)達(dá)國家都非常重視法律法規(guī)在保障家長參與學(xué)校管理地位中的作用，讓家長參與學(xué)校教育能真正落地。如美國1994年的《改進(jìn)美國學(xué)校法》規(guī)定：賦予家長話語權(quán)和知情權(quán);明確家長應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的教育責(zé)任，保障家長具備參與的必要能力[6]。我國應(yīng)借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，盡快從國家層面為家長委員會的建設(shè)、運(yùn)行出臺相關(guān)法律法規(guī)，如《家庭教育法》等，完善學(xué)校家長委員會組織與運(yùn)行機(jī)制，為家長委員會能真正代表家長權(quán)益、多層次參與學(xué)校管理，落實(shí)各項(xiàng)權(quán)利和履行各項(xiàng)義務(wù)提供制度保障，從而更好地發(fā)揮其作用。

2.加強(qiáng)家長委員會成員的能力建設(shè)

從職能來說，家長委員會不僅要參與學(xué)校教育和管理，還擔(dān)負(fù)著對家長進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的職責(zé)，這對家長委員會成員提出了更高的要求，需要這些家長具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力以及相應(yīng)的家庭教育等專業(yè)知識。

家長委員會成員的能力建設(shè)可以從內(nèi)外兩方面著手。從外部來說，學(xué)校作為專業(yè)的教育機(jī)構(gòu)，要為家長委員會成員提供相應(yīng)的家庭教育指導(dǎo)，幫助提高家長委員會成員提高家校合作能力。學(xué)校管理者應(yīng)通過多種途徑（如專家講座、家長工作坊等）為家長委員會成員提供問題導(dǎo)向的有針對性的專題培訓(xùn)，提高家長代表的教育素質(zhì)，為家長委員會有效參與學(xué)校管理提供可能;從內(nèi)部來說，家長委員會成員應(yīng)首先明確自己在學(xué)校發(fā)展中所承擔(dān)的職責(zé)，與學(xué)校一起共同致力于全體學(xué)生的發(fā)展。其次要加強(qiáng)主動學(xué)習(xí)，通過多種途徑學(xué)習(xí)專業(yè)的教養(yǎng)理念和學(xué)校教育與管理的相關(guān)知識，為學(xué)校發(fā)展提出更多更專業(yè)的建議。

3.明確家長委員會與學(xué)校的平等共治關(guān)系

“如果我們真心希望家長成為教育的合作者，就必須改變對雙方地位的認(rèn)知。溝通一定要雙向流動?！盵7]在處理家長委員會與學(xué)校之間的關(guān)系時(shí)，學(xué)校應(yīng)明確家長委員會在參與學(xué)校教育中的主體作用，同時(shí)也要明確自身在推進(jìn)家長委員會建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

一方面，學(xué)校要充分認(rèn)識并承認(rèn)及尊重家長委員會的自治地位，與其建立平等對話的合作伙伴關(guān)系，讓不同家庭背景的家長都有機(jī)會進(jìn)入家長委員會，從而形成多樣化的家校合作實(shí)踐。同時(shí)為家長委員會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供物質(zhì)條件與專業(yè)支持，包括為其提供辦公室、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等，并進(jìn)行專業(yè)教育指導(dǎo)，為家長委員會參與學(xué)校教育提供多種暢通的渠道;另一方面，學(xué)校要建立合理而有效的監(jiān)督制度和機(jī)制，對家長委員會的職責(zé)邊界作出明確規(guī)定，完善家長參與的運(yùn)行機(jī)制，防止有些家長借助于家長委員會濫用自己的權(quán)力或出現(xiàn)“權(quán)力尋租”的現(xiàn)象，過度干擾學(xué)校的正常教學(xué)秩序或妨礙其他學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利。

參考文獻(xiàn)

[1] 山東省普通中小學(xué)家長委員會設(shè)置與管理辦法（試行）[EB/OL].（2009-12-02）[2012-09-28].http：//www.sdedu.gov.cn/sdedu_zxwj/

200912/t20091204_61499.htm.

[2] 俞可平.中國公民社會概念、分類與制度環(huán)境[J].中國社會科學(xué)，2006（01）.

[3] 安妮特·拉魯.家庭優(yōu)勢：社會階層與家長參與[M].吳重涵，熊蘇春，張俊，譯.南昌：江西教育出版社，2014.

[4] 馮大鳴.西方六國政府學(xué)校關(guān)系變革[M].上海：上海教育出版社，2011.

[5] 趙文學(xué).委托代理視角下的家校合作[J].教學(xué)與管理，2018（06）.

[6] 馬忠虎.基礎(chǔ)教育新概念：家校合作[M].北京：教育科學(xué)出版社，1999.

[7] 格雷恩·奧爾森，瑪麗·婁·福勒.家校關(guān)系：與家長和家庭成功合作[M].朱運(yùn)致，譯.南京：南京師范大學(xué)出版社，2013.

【責(zé)任編輯 ? 關(guān)燕云】