基于“五位一體”協(xié)同機制的廉政風險防控體系建設與實踐

摘要：充分發(fā)揮職責、流程、制度、標準、考核“五位一體”協(xié)同機制的積極作用，按照廉政風險防控目標要求，健全完善廉政風險防控體系和動態(tài)管理機制，形成了建立一套具有企業(yè)特色的廉政風險防控體系。

關鍵詞：五位一體；協(xié)同機制；廉政風險防控；建設與實踐

職責、流程、制度、標準、考核“五位一體”協(xié)同機制，是以業(yè)務流程管理為核心，以職責體系為保障，以制度、標準為準則，促進企業(yè)績效提升，保障“三集五大”體系高效運轉的協(xié)同管理機制，通過機制建設，統(tǒng)一規(guī)范了各部門、各崗位的職責、流程、制度、標準和考核等方面，為解決管理中的職責不清、流程不暢、制度不嚴、標準模糊、考核不力等問題提供了有效手段。

“五位一體”協(xié)同機制建設的開展，為企業(yè)廉政風險防控工作的進一步發(fā)展，提供了重要契機。

在企業(yè)廉政風險防控體系建設中，應當充分認識“五位一體”協(xié)同機制重要意義，認真學習“五位一體”協(xié)同機制要求，充分發(fā)揮“五位一體”協(xié)同機制的積極作用，按照廉政風險防控目標要求，落實企業(yè)重點業(yè)務領域廉政風險防控任務，健全完善廉政風險防控體系和動態(tài)管理機制，進一步完善風險測評和深化風險數(shù)據(jù)庫應用，形成了建立一套具有企業(yè)特色的廉政風險防控體系。

（一）梳理、固化重點部門的廉政風險管控職責、流程、制度

年初，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門發(fā)出年度廉政風險防控情況評估通知，要求各部門檢查本部門廉政風險防控工作職責是否明確，管理制度（或規(guī)定）是否健全，工作流程是否完善；檢查本部門風險防控工作是否按照相關的職責、管理規(guī)定與流程執(zhí)行；檢查本部門風險防控工作是否建立工作記錄臺賬，資料是否完整齊備，總結回顧本部門上一年度風險點防控工作開展情況，提出風險點防控措施完善意見。

相關部門將有關情況梳理匯總，形成部門風險防控工作總結，報企業(yè)紀檢監(jiān)察部門。

（二）開展防控狀態(tài)考核，對重點部門的廉政風險管控情況開展管控情況評估

根據(jù)部門風險實際和前期防控情況，參考風險防控工作總結，對各部門分別采取企業(yè)排查、部門自查、風險測評等不同形式進行風險管理評估。

1. 企業(yè)排查

對于風險業(yè)務類型多、工作量大、部門人員多的部門，黨政機構配備較多、部門中層干部較多的部門，根據(jù)單位統(tǒng)一安排部署，由企業(yè)組織排查工作組，依據(jù)國網(wǎng)公司《關于新形勢下深化廉潔風險防控機制建設的意見》，按照上級單位相關工作要求，對相關部門開展排查。

對部門落實兩個責任和一崗雙責、執(zhí)行作風建設要求、業(yè)務風險防控情況進行巡視檢查。

2. 部門自查

對風險防控任務工作量較少，日常風險防控工作較扎實的部門采取自查形式。由部門對本部門風險點進行梳理清查，提出本部門當前年度風險點設置意見，提出防控措施初步意見。

3. 風險測評

對于業(yè)務復雜、責任重大、管理性強和服務對象廣泛的業(yè)務部門，要積極收集各層級、各類型人員對部門風險防控工作的意見建議的，可以風險測評的形式。

1）聽取匯報。各部門召開由單位紀委書記、分管領導、部門全體員工、評估組工作組人員參加的匯報會。由部門負責人匯報本部門廉政風險防范工作開展情況。

2）民主測評。匯報結束后，組織相關人員開展評議，對填寫廉政風險評估表。

3）綜合評定。逐項匯總評估打分和意見建議，最終匯總確定被評估部門成績和風險情況。

（三）分析評估，進行集中風險識別，歸納確認部門廉政風險點

通過匯總部門自查、企業(yè)排查、風險測評反應的情況， 同時參考對關鍵業(yè)務流程的實時監(jiān)控和信訪線索動態(tài)收集的風險信息，單位紀檢部門牽頭，相關協(xié)同監(jiān)督職能部門參加，召開協(xié)同監(jiān)督會議，每年進行一次集中的風險識別，保證風險信息和數(shù)據(jù)的持續(xù)更新。在風險識別過程中，要把握廉政風險依存于業(yè)務風險、又具有自身規(guī)律的特點，找準廉政風險與業(yè)務風險的結合點。

對各部門存在的廉政風險情況逐一進行分析、會商，進行篩選、提煉、分類、組合，研究、確定各部門的廉政風險點。對風險點要及時確定風險等級與防控牽頭部門，由牽頭部門主導制定防控措施、開展防控工作，監(jiān)察部門進行協(xié)助與過程跟蹤。

（四）落實責任，制定防控措施，形成廉政風險防控數(shù)據(jù)庫

確定部門廉政風險點后，單位紀檢部門分別向相關部門主要負責人反饋風險防控評估情況，企業(yè)給其部門確定的當前年度風險點，提出制定防控措施、確定防控責任人及整改措施落實時限要求。

相關部門制定防控措施、確定防控責任人及整改措施落實時限后，由防控牽頭部門先進行初步匯總審核，紀檢部門組織相關協(xié)同監(jiān)督職能部門召開協(xié)同監(jiān)督會議，對防控措施進行審核，將最終確定的風險點及相關信息納入企業(yè)廉政風險防控數(shù)據(jù)庫，納入風險防控管理視野，實施動態(tài)管理。

（五）落實防控措施，開展部門風險防控工作整改

根據(jù)年度分級、定等和處置情況，紀檢部門督促防控牽頭部門、防控責任部門落實單位防控要求和部門防控措施，對部門風險防控工作進行落實整改，及時提報工作過程資料。

（六）開展整改效果評估，固化有效措施，形成新的職責、流程、制度

年初由紀檢部門牽頭，相關協(xié)同監(jiān)督部門參加，召開協(xié)同監(jiān)督會議，對相關部門上一年度風險點防控工作開展情況與成效進行評估，對其提出的風險點防控措施完善意見進行評估，對部門提出防控意見建議，固化其有效措施，形成部門風險防控的新的職責、流程、制度。

（七）評估及風險防控數(shù)據(jù)庫成果的應用

完成以上七個步驟后，紀檢監(jiān)察部門發(fā)布當年《廉政風險防控數(shù)據(jù)庫》，公開當年的單位廉政風險點，各風險點的等級、級別，防控措施和責任人及防控實現(xiàn)，實現(xiàn)風險的在控、可控。

參考文獻：

[1]孫鵬 .開展效能監(jiān)察的方法與關鍵-[J].中國電力企業(yè)管理，2015，（5）

本文系河北省高等學校人文社會科學研究項目“國家監(jiān)察體制改革背景下企業(yè)監(jiān)察工作研究”（項目編號SZ18014）研究成果。