生態(tài)敏感地區(qū)村莊多層次規(guī)劃引導方法探索
——以《宜興市某某村新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》為例

邵建國 （無錫市規(guī)劃設計研究院，江蘇 無錫 214000）

1 引言

推進村莊發(fā)展是許多國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的普遍規(guī)律。由于長期受城鄉(xiāng)二元社會結構影響，現(xiàn)今我國鄉(xiāng)村面臨著凋敝和衰落的客觀事實[1]。黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出：要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是對社會主義新農(nóng)村建設的重要升級[2]。根據(jù)我國目前村莊建設現(xiàn)狀，要想真正促進農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須多角度、多層次來統(tǒng)籌農(nóng)村規(guī)劃，從生態(tài)的安全性、經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性、資源利用的集約性等多方面綜合引領村莊發(fā)展。

2 定義及規(guī)劃思路

2.1 生態(tài)敏感地區(qū)的定義

生態(tài)敏感地區(qū)是指城鄉(xiāng)區(qū)域中包含了多種對生態(tài)環(huán)境根本特征及完整性具有重要作用的自然要素的空間實體，具有重要的生態(tài)環(huán)境意義[3]。對于生態(tài)敏感地區(qū)，沈清基等學者認為除了對自然生態(tài)要素要進行保護之外，還應對城鄉(xiāng)居民點進行嚴格控制。

2.2 規(guī)劃思路

《宜興市某某村新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》項目位于生態(tài)條件良好、旅游資源豐富的宜興市西北部，周邊湖蕩密布,分布著數(shù)量眾多的村莊，部分村莊的發(fā)展已對生態(tài)安全產(chǎn)生了一定的威脅，由于這些村莊與自然生態(tài)要素的關系較城鎮(zhèn)而言更為緊密和錯綜,因此，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標合理組織空間結構、優(yōu)化村莊體系，從而引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，指引村莊生態(tài)和建設空間有效融合，是本次規(guī)劃的主要思路。

3 研究過程

村莊發(fā)展因自身特點、區(qū)域以及政策等差異，會形成各自不同的發(fā)展目標[4]，基于上述思路及對現(xiàn)狀條件的綜合分析，規(guī)劃從三個層次對鄉(xiāng)村規(guī)劃引導要素展開規(guī)劃研究。

3.1 基于區(qū)域層次的整體謀劃

進行區(qū)域層次特別是跨行政區(qū)范圍的功能定位、生態(tài)格局、產(chǎn)業(yè)布局等方面的謀劃，對于村莊未來發(fā)展的“性和量”方面起著方向指引和綱領型作用[5]。主要內容包括如何保護村莊所屬區(qū)域生態(tài)環(huán)境（本案主要指水域環(huán)境）、控制開發(fā)方向、滿足周邊城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展要求。

3.1.1 生態(tài)管控

通過分析濕地型休閑旅游區(qū)的發(fā)展模式、建設方式和項目特點，特別是濕地生態(tài)保護和休閑旅游功能之間的相互關系，明確規(guī)劃區(qū)內村莊未來發(fā)展必需要受生態(tài)管控的約束。規(guī)劃區(qū)的生態(tài)管控，首先通過植物、水域、高程等因子的敏感性分析，把規(guī)劃區(qū)劃分為高、中、低及非敏感區(qū)，并給出各敏感區(qū)的合理容積率及建設密度指引指標；其次，確立圖-底關系，明確紅線、綠線、藍線、生態(tài)斑塊以及生態(tài)通廊，并分別予以管控說明；第三，通過上述分析進行分區(qū)管控引導，分為禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)、引導建設區(qū)，分別對各區(qū)進行土地用途管制、容量控制、各種增長邊界的劃定和指標控制體系的建立。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)引導

在城市生態(tài)敏感區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,生態(tài)敏感地區(qū)的環(huán)境保護始終應該放在第一位[6]，因此，工業(yè)發(fā)展的空間必然受到限制，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益又低，所以必需對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結構進行總體籌劃。結合區(qū)域環(huán)境，因地制宜選擇發(fā)展項目，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局及分區(qū)，并提出經(jīng)營策略，從而協(xié)調拉動整個區(qū)域的全面發(fā)展，同時也帶動區(qū)域內村莊的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)富民。鑒于生態(tài)敏感區(qū)保護的要求,本次規(guī)劃以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)為原則，結合地方經(jīng)濟發(fā)展需求及城鎮(zhèn)性質，將規(guī)劃區(qū)劃分為多個產(chǎn)業(yè)特色板塊；并借鑒相似的成功案例來制定各產(chǎn)業(yè)板塊的開發(fā)及經(jīng)營策略。

3.1.3 交通組織

結合村莊、水系、林地、農(nóng)業(yè)用地等，從區(qū)域層面組織交通，共同構成骨干清晰、層級分明的路網(wǎng)體系，解決對外聯(lián)系、板塊間的溝通以及當?shù)厝松a(chǎn)生活需求與游客步行需求，為村莊未來發(fā)展提供良好的發(fā)展骨架。作為生態(tài)敏感區(qū)，規(guī)劃區(qū)內主要道路、次要道路、旅游線路等都按照生態(tài)廊道標準進行建設；同時，因地制宜規(guī)劃道路斷面、自行車租賃點以及生態(tài)停車場等交通設施，增加水上交通線路，設置水上碼頭，為未來發(fā)展水上旅游提供便利。

3.1.4 旅游策劃

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段和途徑，將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)旅游發(fā)展優(yōu)勢，有利于促進鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、保護的傳承鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)，從而形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的鄉(xiāng)村空間格局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式。得益于規(guī)劃區(qū)獨特的水生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃以水為特色，以鄉(xiāng)村濕地游為核心定位，通過挖掘農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、人文等特色資源，整合現(xiàn)有湖蕩，把規(guī)劃區(qū)劃分為濕地風光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色漁業(yè)、鄉(xiāng)村休閑等功能板塊，并結合旅游產(chǎn)品策劃，針對不同的客源設計了不同的游線，以期打造可觀、可游、可玩、可宿兼具科普教育功能的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

3.2 基于村域層次的統(tǒng)籌布局

從村域層次將居民點、村莊配套設施以及周邊環(huán)境作為一個有機整體加以統(tǒng)籌謀劃，有效配置資源，避免資金與資源浪費，使農(nóng)村土地集約利用和配套設施共建共享。

3.2.1 村莊布局

在生態(tài)敏感地區(qū)進行城鄉(xiāng)建設活動應嚴格進行控制，因此，村莊體系的規(guī)劃應考慮到對生態(tài)空間的避讓。規(guī)劃以“改造、利用、發(fā)展”為原則，基于規(guī)劃區(qū)周邊空間政策分區(qū)視角，將村莊分為規(guī)劃保留村莊和規(guī)劃撤并村莊，其中規(guī)劃保留村莊分為重點村和特色村兩種類型[7]。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展?jié)摿?，并考慮未來集約經(jīng)營以及機械化耕作條件，以及村民的自主意愿，重點村主要完善村莊公共服務設施配套，承擔起服務周邊村莊的功能[7]，并適當預留發(fā)展用地，未來可插建安置臨近村莊部分村民，人口將適量有所增加；特色村考慮未來村民發(fā)展旅游業(yè)以及致富需求，結合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需求，著力做好歷史文化、自然景觀、建筑風貌等方面的特色挖掘，針對性地補充完善相關公共服務設施和基礎設施，加強與周邊生態(tài)空間的聯(lián)系；撤并村莊是因生態(tài)環(huán)境保護等因素需要實施規(guī)劃控制的村莊，規(guī)劃引導人口向中心鎮(zhèn)區(qū)集中安置或重點村分散安置，原址進行復墾或還林。

3.2.2 設施配套

以服務農(nóng)民為宗旨，因地制宜，分級分類配建農(nóng)村公共服務設施，通過挖掘農(nóng)村存量集體建設用地、更新改造舊廠房、舊建筑等多種方式，落實村莊公共服務設施建設用地。按兩個層級，即行政村級和保留村莊級，落實配套設施內容。行政村級公共服務設施應盡可能采用集中式布局，形成村莊公共服務設施中心；保留村莊級公共服務設施應當結合現(xiàn)狀村莊條件，因地制宜，有針對性的新增村莊公共服務設施。同時，復合利用村莊周邊生態(tài)空間，使其成為村民游憩的場所。

3.3 基于重點村層次的實施引導

基于重點村的布局要求，對重點發(fā)展村莊作出詳細實施方案，形成指導近期村莊建設的內容。建設空間方面，重點關注新增建筑的布局如公共配套設施、新增農(nóng)宅等，同時對建筑風格、高度、色彩、農(nóng)宅戶型和外裝門面等進行規(guī)劃引導，提煉地方建筑構成元素，塑造江南農(nóng)村風貌。生態(tài)空間方面，開辟入口開敞空間，塑造各具特色的村口形象,對主要景觀節(jié)點進行詳細設計,綠化種植強調水邊、宅邊、路邊綠化，側重選擇鄉(xiāng)土樹種，體現(xiàn)農(nóng)村特征，結合水系治理、駁岸整治增設景觀步道，形成親水休閑空間等，從而形成對重點村莊生態(tài)空間和建設空間的雙重指導。

4 規(guī)劃特色

規(guī)劃區(qū)位于城鎮(zhèn)建設用地范圍外的生態(tài)敏感地區(qū)，為了滿足生態(tài)管控和地方發(fā)展的雙重需求，本項目對非城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃設計方法和內容進行了一定的探索。主要特點有：①分層引導，突破原有村莊規(guī)劃的方法，不同層次控制不同的內容，使規(guī)劃更能有效落實；②先底后圖，通過生態(tài)安全格局的劃定來進行“反規(guī)劃”，在保證生態(tài)安全的前提下，再進行功能布局和項目策劃；③城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，通過村莊居民點布局來推動本地城鎮(zhèn)化；④新增建設用地采取優(yōu)先利用存量策略，保證生態(tài)空間的數(shù)量和質量。

5 結語

村莊是農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)的聚居點，村莊發(fā)展規(guī)劃是做好農(nóng)村地區(qū)各項建設工作的基礎。對于生態(tài)敏感地區(qū)的村莊，生態(tài)宜居是發(fā)展的基礎，產(chǎn)業(yè)興旺是發(fā)展的前提。從區(qū)域層次來管控生態(tài)空間、引導產(chǎn)業(yè)布局，從村域層次對村莊、設施進行統(tǒng)籌安排，從重點村層次進行實施引導，使生態(tài)空間和建設空間都得到優(yōu)化發(fā)展，在保證生態(tài)安全的前提下使板塊資源配置更加合理，有利于形成區(qū)域生態(tài)協(xié)調、發(fā)展有序的村莊體系。