對(duì)寧夏紅寺堡揚(yáng)水灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的思考

紅寺堡揚(yáng)水工程系寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉一期工程之一，是國(guó)家“九五”重點(diǎn)項(xiàng)目。該工程位于寧夏中部干旱帶，地跨吳忠、中衛(wèi)2市的紅寺堡區(qū)、利通區(qū)、同心縣、中寧縣，承擔(dān)著灌區(qū)內(nèi)70多萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉、近30萬(wàn)人口和30多萬(wàn)頭大家畜生活用水，以及工程輻射區(qū)生態(tài)用水的供水重任，是寧夏中部干旱帶脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要依托和名副其實(shí)的“生命工程”。

紅寺堡揚(yáng)水工程原設(shè)計(jì)引水流量25立方米每秒，設(shè)計(jì)灌溉面積3.67萬(wàn)公頃;共有14座泵站，安裝88臺(tái)（套）機(jī)組，總裝機(jī)容量11.66萬(wàn)千瓦，總揚(yáng)程305.8米，干渠、支渠總長(zhǎng)149.67公里，主要渠道建筑物共有466座。工程從黃河中寧段及高干渠19+400米處取水，最遠(yuǎn)送水到同心縣預(yù)旺鎮(zhèn)。

該工程于1994年9月提出，1995年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)，1998年3月開(kāi)工建設(shè)，當(dāng)年9月16日紅一泵站、紅二泵站、紅三泵站及一干渠、二干渠和三干渠前段22公里建成并試水冬灌。2005年11月，主干四泵站、五泵站及干渠建成，送水到同心縣韋州鎮(zhèn)，2009年送水到同心縣下馬關(guān)鎮(zhèn)，2018年7月實(shí)現(xiàn)向同心縣預(yù)旺鎮(zhèn)延伸供水。

灌區(qū)效益顯著

（1）經(jīng)濟(jì)效益凸顯。紅寺堡揚(yáng)水工程建成以來(lái)，紅寺堡灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持了較強(qiáng)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。截至2017年年底，紅寺堡灌區(qū)累計(jì)產(chǎn)糧油32.58億公斤，農(nóng)林牧累計(jì)總產(chǎn)值達(dá)143.67億元。農(nóng)林牧年總產(chǎn)值從1999年的236.90萬(wàn)元增加到2017年的17.15億元。從1999年到2017年，糧食單產(chǎn)由畝均132.8公斤增加到704.08公斤，農(nóng)民人均純收入由550元增加到7896元，糧食單產(chǎn)和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)了4倍多和13倍多。

（2）生態(tài)效益突出。紅寺堡灌區(qū)地處毛烏素沙漠邊緣，總面積約為8.8萬(wàn)公頃，開(kāi)發(fā)前屬荒漠半荒漠區(qū)，常住人口僅有6000余人，年均降水量不足200毫米，年蒸發(fā)能力卻在2000毫米以上。紅寺堡揚(yáng)水工程、灌區(qū)開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移民等工作同步進(jìn)行。按照“工程邊建設(shè)邊發(fā)揮效益”的原則，1998年就實(shí)現(xiàn)上水冬灌，2017年年底紅寺堡灌區(qū)共有29.8萬(wàn)人（僅紅寺堡區(qū)就安置寧南山區(qū)8縣移民26萬(wàn)人），灌溉面積達(dá)5.09萬(wàn)公頃，其中包含1.22萬(wàn)公頃的節(jié)灌面積，工程累計(jì)引水34.194億立方米。

多年來(lái)，紅寺堡灌區(qū)采取圍欄補(bǔ)植、封山綠化等綜合措施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林0.70萬(wàn)公頃，荒山荒坡種植檸條3.8萬(wàn)公頃，種草0.941萬(wàn)公頃，圍欄封育面積為3.27萬(wàn)公頃，加上國(guó)家退耕還林草和寧夏回族自治區(qū)封山禁牧政策，有效促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，區(qū)內(nèi)林草覆蓋率達(dá)到27%，人工生態(tài)綠洲逐年取代半荒漠生態(tài)景觀，氣候環(huán)境得到明顯的改善。有關(guān)氣象資料表明，與開(kāi)發(fā)前相比，紅寺堡灌區(qū)內(nèi)的平均風(fēng)速由4.07米每秒降低到3.95米每秒，年均起沙的大風(fēng)日數(shù)由31天減少為20天，年蒸發(fā)能力由2050毫米降到2015毫米。

（3）社會(huì)效益彰顯。紅寺堡灌區(qū)建成后，使寧夏南部山區(qū)農(nóng)村的數(shù)十萬(wàn)貧困人口通過(guò)自愿搬遷、異地安置脫貧致富，實(shí)現(xiàn)了“一年搬遷，兩年定居，三年解決溫飽”的工程目標(biāo)，部分移民已向小康生活邁進(jìn)。不僅減輕了寧夏南部山區(qū)干旱帶、高寒土石山區(qū)的人口壓力，改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，而且使寧夏中部干旱荒漠化土地得到開(kāi)發(fā)性保護(hù)和治理。因此，該“生命工程”就是解決貧困問(wèn)題與國(guó)土整治、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)工程。紅寺堡灌區(qū)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)寧夏民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，整個(gè)灌區(qū)糧豐林茂，經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)，移民群眾的思想觀念和精神面貌也發(fā)生了根本改變，脫貧致富奔小康的信心和決心進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的積極性日益高漲。

（4）最嚴(yán)格水資源管理制度落地生根。2012—2016年，紅寺堡灌區(qū)人均用水量由1426立方米下降到1101立方米，人均耗水量由738立方米下降到658立方米;萬(wàn)元GDP取水量由600立方米下降到346立方米，萬(wàn)元GDP耗水量由310立方米下降到207立方米;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)畝均用水量由787立方米下降到573立方米，畝均耗水量由406立方米下降到348立方米;灌區(qū)田間灌溉水利用系數(shù)由0.48提高到0.63，高于寧夏回族自治區(qū)全灌區(qū)的平均田間灌溉水利用系數(shù)（0.51）;灌溉面積由4.20萬(wàn)公頃增加到5.12萬(wàn)公頃;增加高效節(jié)水蓄水池和調(diào)蓄水庫(kù)11個(gè)，能夠調(diào)蓄水量達(dá)2137萬(wàn)立方米，調(diào)蓄灌溉面積2.91萬(wàn)公頃;灌區(qū)水資源利用格局不斷優(yōu)化，井、庫(kù)、渠聯(lián)合調(diào)度，當(dāng)?shù)厮磁c黃河水實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化配置。

灌區(qū)目前存在的主要問(wèn)題

紅寺堡灌區(qū)經(jīng)過(guò)20年的運(yùn)行，灌溉面積不斷擴(kuò)大，效益日益凸顯，但也暴露出一些問(wèn)題。

（1）供水能力和灌區(qū)規(guī)模配置不相適應(yīng)。目前，紅寺堡灌區(qū)的水資源供需矛盾突出，灌區(qū)的黃河水資源初始水權(quán)為1.88億立方米，取水紅線指標(biāo)為1.98億立方米，近三年的年最大實(shí)際用水量為2.1億立方米，超指標(biāo)用水量0.12億立方米。實(shí)際上，紅寺堡灌區(qū)的灌溉面積在逐年增大，原設(shè)計(jì)灌溉面積為3.67萬(wàn)公頃，其中：中寧縣0.30萬(wàn)公頃、紅寺堡區(qū)2.85萬(wàn)公頃、同心縣0.52萬(wàn)公頃。原設(shè)計(jì)年引水量為3.09億立方米，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，灌區(qū)需水量逐年增加，2016年灌區(qū)實(shí)灌面積為7.17萬(wàn)公頃，其中：利通區(qū)0.42萬(wàn)公頃、中寧縣0.33萬(wàn)公頃、紅寺堡區(qū)4.29萬(wàn)公頃、同心縣2.13萬(wàn)公頃，實(shí)際灌溉面積比原設(shè)計(jì)面積增加近1倍。因此，灌區(qū)在灌水高峰期已無(wú)法滿足作物的灌溉需求。

（2）工程建設(shè)受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件制約，設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，又經(jīng)過(guò)20年運(yùn)行，泵站金屬結(jié)構(gòu)及水泵磨蝕嚴(yán)重，過(guò)流部件銹蝕嚴(yán)重，大部分已到報(bào)廢年限;電機(jī)及電氣設(shè)備老化、電氣性能下降，泄漏值增大、技術(shù)指標(biāo)超標(biāo)，絕大部分設(shè)備面臨淘汰，配件也無(wú)法更換;設(shè)備長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，不穩(wěn)定、噪聲大;機(jī)組效率下降，出水流量減小，能源單耗升高;混凝土構(gòu)件炭化、鋼筋銹蝕、裸露嚴(yán)重、多處出現(xiàn)裂縫;維護(hù)檢修和管理費(fèi)用不斷增加，安全性、可靠性差，存在安全隱患，已難以滿足灌區(qū)安全運(yùn)行要求。

（3）工程管理方式傳統(tǒng)，供水管理粗放。紅寺堡灌區(qū)管理手段以人工為主，水管單位以“巡渠、供水、收費(fèi)”為主業(yè)的粗放管理方式與現(xiàn)代化管理差距甚大。在供水管理上，水管單位以專管為主，干渠供水到直開(kāi)口，輸水過(guò)程中“跑冒滴漏”等現(xiàn)象較為普遍，達(dá)不到精細(xì)化供水的要求;在用水管理上，以群管組織為主，大水漫灌、縱水入溝等浪費(fèi)水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，達(dá)不到高效用水的要求;在工程管理上，主要靠經(jīng)驗(yàn)人工觀察，缺乏全生命周期的過(guò)程監(jiān)管;在安全管理上，灌區(qū)的用水高峰期正值汛期，遇暴雨、洪水入渠等不利因素常威脅渠道的安全運(yùn)行，防汛部門、氣象部門精確的氣象信息不能共享，缺乏精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。

灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（1）在紅寺堡灌區(qū)繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)跑、工業(yè)節(jié)水增效、城市節(jié)水普及、全民節(jié)水文明”四大節(jié)水行動(dòng)。一是嚴(yán)格水資源“三條紅線”的管控，優(yōu)化調(diào)度方案，精心調(diào)配計(jì)劃，確保灌區(qū)內(nèi)均衡受益，使有限的水資源發(fā)揮最大的效益。要使紅寺堡灌區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)節(jié)水型單位創(chuàng)建數(shù)量超過(guò)總數(shù)的一半，鼓勵(lì)和扶持灌區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，逐年為企事業(yè)單位安裝節(jié)水龍頭、馬桶、便池等節(jié)水器具。二是繼續(xù)深化水資源管理改革。培育水權(quán)交易市場(chǎng)，明確出讓方為已實(shí)施節(jié)水項(xiàng)目為主的灌區(qū)內(nèi)農(nóng)戶，受讓方為經(jīng)政府招商引資取得土地使用權(quán)而無(wú)用水指標(biāo)的種植企業(yè)（大戶）。交易所得主要用于返還給節(jié)水項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于節(jié)水工程運(yùn)行管理費(fèi)用補(bǔ)貼、節(jié)水項(xiàng)目地方配套資金、田間支斗渠道維修，以及水管單位干渠、支干渠維修和用于交易中心運(yùn)行費(fèi)和稅金等。按照《紅寺堡區(qū)水權(quán)確權(quán)登記工作實(shí)施方案》，深化水權(quán)確權(quán)成果應(yīng)用，推進(jìn)水資源使用權(quán)用途管制制度和水權(quán)收儲(chǔ)制度建設(shè)，規(guī)范水權(quán)、水量交易行為。三是實(shí)施水資源承載能力預(yù)警機(jī)制建設(shè)。積極開(kāi)展水資源承載能力預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制建設(shè)，對(duì)超用水總量的縣區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），嚴(yán)禁新增用水量，對(duì)接近用水總量的縣區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），限制新增用水項(xiàng)目。四是加強(qiáng)對(duì)紅寺堡灌區(qū)農(nóng)村供水工程自動(dòng)化監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)和提升監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)。積極實(shí)施灌區(qū)取水計(jì)量設(shè)施更新改造、實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，對(duì)灌區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行有效和及時(shí)評(píng)價(jià);完善農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系和提升山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，保證供水水質(zhì)衛(wèi)生安全，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高山洪災(zāi)害防御能力，有效避免人員傷亡，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障紅寺堡灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（2）加快紅寺堡灌區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。一是開(kāi)展現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，提升灌區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)。水管單位要在美麗渠道建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)內(nèi)容，研究提出灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和改造思路，加快建立灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代管理標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推行灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加快渠道維修養(yǎng)護(hù)工程管理辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，規(guī)范歲修工程管理，逐步推行管養(yǎng)分離，積極推進(jìn)骨干渠道生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)，增創(chuàng)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)。二是堅(jiān)持新建和改造并重，加快構(gòu)建完善全灌域引節(jié)供“三位一體”水資源配置體系。一方面，以紅寺堡骨干泵站工程升級(jí)現(xiàn)代設(shè)施水網(wǎng)為基礎(chǔ)，調(diào)增骨干泵站工程供水能力，從根本上解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展用水問(wèn)題，全面抓好現(xiàn)代化灌區(qū)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。另一方面，以中小微工程并舉補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。抓住紅寺堡灌區(qū)為自治區(qū)級(jí)試點(diǎn)建設(shè)的機(jī)會(huì)，以點(diǎn)帶面發(fā)揮整體效應(yīng)。盡早規(guī)劃鹽同紅（鹽池縣、同心縣、紅寺堡區(qū)）革命老區(qū)供水補(bǔ)充水源工程;盡快實(shí)施紅寺堡一干渠至五干渠的改造、渠道閘門控制一體化工程建設(shè);組織實(shí)施紅寺堡泵站和灌區(qū)信息化建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)水利設(shè)施的基礎(chǔ)。

（3）想方設(shè)法增加生活生產(chǎn)供水。一是提升“生命工程”水質(zhì)，保障飲水安全。對(duì)紅寺堡灌區(qū)供水水源工程5處城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)進(jìn)行改造和水質(zhì)提標(biāo)行動(dòng)，通過(guò)替換水源、提高定額、全面入戶、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓轄區(qū)群眾喝上水、喝好水。二是針對(duì)灌區(qū)群眾生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展供水能力嚴(yán)重不足問(wèn)題，全面規(guī)劃中部干旱帶水源工程新建水庫(kù)任務(wù)，確保工程發(fā)揮效益。目前，紅寺堡揚(yáng)水主干渠和支干渠沿線已建11座水庫(kù)（蓄水池），水進(jìn)出水庫(kù)（蓄水池）管理工作逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。三是爭(zhēng)取給灌區(qū)送上水、多送水，強(qiáng)力支撐鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

在供水方面，加大現(xiàn)有工程挖潛擴(kuò)能，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供水工程與生活、產(chǎn)業(yè)供水工程逐步分離，將紅寺堡揚(yáng)水工程主泵站的設(shè)計(jì)流量由原25立方米每秒增至28立方米每秒;調(diào)整供水工程，將孫家灘灌區(qū)0.42萬(wàn)公頃的灌溉面積調(diào)整為扁擔(dān)溝揚(yáng)水工程供水;細(xì)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)生活和鄉(xiāng)村生活用水等指標(biāo)，把引黃水的節(jié)水量配置到紅寺堡區(qū)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。

在用水方面，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和集約高效工業(yè)，旱作物以地面小畦灌溉為主。大力推廣滴灌、噴灌等先進(jìn)技術(shù)和水肥藥一體化技術(shù)。將大田種植的小麥、玉米、葡萄、枸杞、經(jīng)果林、設(shè)施農(nóng)業(yè)、其他的種植結(jié)構(gòu)比例，由2∶76∶5∶4∶4∶1∶8調(diào)整為10∶45∶10∶10∶8∶7∶0;將高效節(jié)灌的玉米、馬鈴薯、葡萄、枸杞、經(jīng)果林、設(shè)施農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例，由7∶29∶18∶21∶9∶16調(diào)整為15∶25∶20∶15∶10∶15;調(diào)增高效節(jié)水灌溉面積由現(xiàn)在1.05萬(wàn)公頃到2020年發(fā)展達(dá)到4萬(wàn)公頃。在美好生活建設(shè)上，堅(jiān)持加大分質(zhì)供水、循環(huán)利用力度，努力滿足實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”“廁所革命”等的用水新需求。