對(duì)深化農(nóng)村改革的兩點(diǎn)建議

解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，關(guān)鍵是深化農(nóng)村改革，只有不斷地適應(yīng)農(nóng)村的新變化，解決新問題，及時(shí)推出新舉措，才能讓農(nóng)村出現(xiàn)新氣象。本文作者根據(jù)自己多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代農(nóng)村改革建言獻(xiàn)策。

20多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，深切感受到這些年來在黨的富民政策指引下，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，老百姓的日子越過越好。結(jié)合當(dāng)下農(nóng)村的工作實(shí)際，我有以下兩點(diǎn)改革建議供參考。

一、取消糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、用節(jié)省下來的錢補(bǔ)繳群眾合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。簡(jiǎn)單地說就是實(shí)行全民免費(fèi)參加合作醫(yī)療和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。理由有六點(diǎn)：一是可以節(jié)約行政成本，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況來看，這兩項(xiàng)資金總量相當(dāng)，甚至于絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給農(nóng)民的糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼總量略大于應(yīng)收兩項(xiàng)資金的總合，不新增財(cái)政負(fù)擔(dān)，最主要的是發(fā)放和收繳程序繁雜，規(guī)定很多，耗費(fèi)了基層干部大量的精力，在群眾來看就是左手發(fā)錢，右手收錢，為什么不把左手的錢直接給右手。二是可以平衡家庭人口的迅速變化和家庭土地長(zhǎng)期穩(wěn)定之間的矛盾，自1997年土地“大穩(wěn)定、小調(diào)整”政策實(shí)施后，近20年時(shí)間到戶土地政策基本沒有做過調(diào)整，糧食補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的發(fā)放多以承包地面積為參照值進(jìn)行分配，在農(nóng)村出現(xiàn)了人多地少和地多人少之間的不平衡問題，這種以承包地分配補(bǔ)助資金的方式不利于公民均衡享受政策紅利。三是這些年國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，老百姓的收入大幅提升，對(duì)于農(nóng)村家庭而言，種地基本成為一種副業(yè)收入，老百姓對(duì)幾百元甚至于上千元的資金關(guān)注度降低，他們更多追求政策公平，辦事簡(jiǎn)捷高效，這項(xiàng)改革有深厚的群眾基礎(chǔ)，改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。四是當(dāng)下醫(yī)院的運(yùn)行成本及藥品的采購(gòu)存在較大的下降空間，讓民營(yíng)醫(yī)院享受國(guó)家扶持，公平參與競(jìng)爭(zhēng)，有利于加快醫(yī)療體制的改革。五是有利于進(jìn)一步密切干群關(guān)系，從對(duì)政策的表象解讀上，群眾可以自愿參加合作醫(yī)療和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但在實(shí)際征收過程中，因?yàn)槭芨邊⒑下实膭傂灾笜?biāo)約束，基層干部為了完成硬任務(wù)出現(xiàn)了一些粗暴工作方法，加劇了干群關(guān)系的緊張。六是從心理學(xué)的角度來講，群眾對(duì)交錢的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于領(lǐng)錢的關(guān)注度，只要不交錢，群眾的幸福感和獲得感會(huì)更大。

二、建立村干部任期制，建議村干部連續(xù)任期不能超過3屆（9年），村支部書記任期不能超過2屆（6年）。理由有五點(diǎn)：一是可以較快調(diào)優(yōu)村班子結(jié)構(gòu)，這些年來，特別是農(nóng)村落后地區(qū)村班子年齡偏大，學(xué)歷偏低，思想觀念陳舊，黨員隊(duì)伍構(gòu)成弱化，選拔村干部難和村干部選拔難的問題有一定普遍性，因?yàn)槿狈傂缘哪挲g、學(xué)歷和任期的限制，再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委求穩(wěn)怕亂的潛意識(shí)和怕惹人的老好人思想，村班子特別是支部負(fù)責(zé)人調(diào)整步子相對(duì)普遍較慢。二是有利于解決基層黨員隊(duì)伍不強(qiáng)的問題，當(dāng)下在農(nóng)村農(nóng)民入黨積極性不高，這既有農(nóng)民參自身的原因，也與村班子不主動(dòng)培養(yǎng)入黨積極分子有很大關(guān)系，特別是不愿意培養(yǎng)致富能人入黨，怕有主見的黨員難領(lǐng)導(dǎo)，怕優(yōu)秀的黨員爭(zhēng)位子，發(fā)展黨員工作做得不夠深入扎實(shí)。三是有利于解決村級(jí)班子不作為的問題。時(shí)下，一些村組織負(fù)責(zé)人不作為與自己沒有任期限制，沒有危機(jī)意識(shí)有很大關(guān)系，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，總覺得自己干事的時(shí)間還長(zhǎng)，工作中缺乏緊迫性和節(jié)奏感。四是有利于解決作風(fēng)不扎實(shí)的問題，在一個(gè)村長(zhǎng)時(shí)間擔(dān)任村干部，容易缺少工作的新鮮感，產(chǎn)生經(jīng)驗(yàn)主義，缺乏創(chuàng)新活力。容易形成圈子文化，家族勢(shì)力，滋生腐敗，削弱黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)。五是對(duì)于特別優(yōu)秀，做出突出貢獻(xiàn)的村干部，我們可以采取報(bào)縣委常委會(huì)審批、市委組織部備案的辦法延長(zhǎng)任期，確保尖端人才重用和能人強(qiáng)村作用發(fā)揮。