越西縣實施天然草地保護建設成效顯著

□張武瓊 金建平/越西縣農牧局

天然草地是牧民賴以生存的基本生產資料，是維護生態(tài)平衡的主要植被，是草牧業(yè)發(fā)展的基礎，是越西縣草原畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)和特色草食畜產品的主要生產基地。草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經濟的支柱產業(yè)，加強草原保護與建設，對于促進少數民族地區(qū)團結、社會穩(wěn)定，維護生態(tài)安全，加快牧區(qū)經濟發(fā)展，提高廣大牧民生活水平，具有重大意義。

1 越西縣天然草地基本情況

1.1 越西縣概況

越西地處四川省西南、涼山州北部，是一個以彝族為主、多民族聚居的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。地理坐標為東經102 °20 ′～102 °54 ′、北緯28 °18 ′～28 °53 ′，地域面積2 256 km2，下轄38個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），289個行政村，926個村民小組。據2017年底統計，全縣總人口36.497萬人，其中，鄉(xiāng)村人口31.257萬人，牧民人口22.143萬人。境內地形復雜，群山矗立，地勢南高北低，海撥1 170～4 791 m；屬于康定-雅江暖溫帶氣候區(qū)，氣候垂直變化明顯，年平均溫度13.3℃，年降雨量1 113 mm，無霜期達270 d；境內河流眾多，水利資源非常豐富，十分有利于畜牧業(yè)的發(fā)展。

1.2 草原資源和生態(tài)現狀

越西縣有天然草原13.94萬hm2，占全縣國土總面積的61.77%，可利用草原面積11.47萬 hm2，占草原總面積的82.28%。越西縣牧區(qū)主要草原類型有亞高山草甸草地、高寒灌叢草甸草地、山地疏林草地、山地灌木草地、山地草叢草地、山地草甸草地及農隙地草地等7類（見表1）。

表 1 越西縣主要草地種類和面積

由于地處涼山深處的越西縣山多、自然災害頻繁，生態(tài)環(huán)境先天脆弱。加之，長期超載過牧，草原退化、鼠蟲害化、沙化日益加劇。草原退化規(guī)劃面積為5.47萬 hm2，占可利用草原面積的47.69%。

1.3 草原畜牧業(yè)發(fā)展情況

2017年，天然草原平均干草產量2.4 t/hm2，飼草料總產量（折合干草）333.446萬t，理論載畜量為54.14萬個羊單位，實際載畜量為58.34萬個羊單位，超載率7.76%。2017年，越西縣農業(yè)總產值18.95億元，畜牧業(yè)產值8.20億元，畜牧業(yè)產值占農業(yè)產值的43.3%,牧民人均純收入6 245元，其中，來源于牧業(yè)的為1 986元。肉類總產量達2.565萬t，全縣四大牲畜存欄46.84萬頭，其中，牛存欄5.28萬頭、羊存欄21.83萬只；全縣四大牲畜出欄42.20萬頭。

2 草原生態(tài)保護建設主要措施

為貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的治國理念。越西縣在天然草原保護和建設方面進行了有益的嘗試和探索。落實了草原承包責任制，大力開展了鼠蟲害綜合治理，進行了牧區(qū)草地改良示范，實施了草原生態(tài)保護補助獎勵政策等，做到了“減畜不減收，增畜不超載”。為保護和建設天然草原做了大量工作，取得了明顯成效。

2.1 實行草原承包經營責任制

近年來，越西縣認真貫徹《草原法》和《四川省〈中華人民共和國草原法〉實施辦法》以及涼山州關于加強草原生態(tài)保護的有關法規(guī)文件，目前，已落實草原承包經營責任制的草原面積有11.47萬hm2，占全縣草原面積的82.28%。通過落實草原承包責任制，明確了草原建設與保護的責、權、利，極大地調動了農牧民群眾發(fā)展畜牧業(yè)生產、保護和建設草原的積極性。

2.2 實施天然草原退牧還草工程項目

改革開放尤其是進入新世紀以來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在財政部、農業(yè)部等國家部委的大力支持下，在四川省、涼山州相關部門的正確領導下，越西縣搶抓西部大開發(fā)歷史機遇，認真貫徹落實黨對牧區(qū)的各項扶持和惠民政策，狠抓草原保護建設工作，加快草原生態(tài)恢復步伐，取得了顯著成效。根據《四川省川西北草原退牧還草工程建設規(guī)劃》，越西縣退牧還草規(guī)劃總面積為5.47萬hm2。截至2017年，已累計實施退牧還草建設2.60萬 hm2，其中，休牧2.40萬 hm2，輪牧0.20萬 hm2，退化草原補播0.79萬hm2。共涉及18個鄉(xiāng)、46個村、5 655戶、26 586人。完成退牧還草規(guī)劃總面積的52.44%。2016～2017年修建標準化牲畜棚圈750戶，22 500 m2。

2.3 實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策

1）草原禁牧補助。根據草地核定載畜量和草地基本情況，在劃定的草原禁牧區(qū)實施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元實行禁牧封育管理。全縣實施禁牧面積0.67萬hm2/年，補助資金75萬元/年。

2）草畜平衡獎勵。對禁牧區(qū)域以外的可利用草原，以村組為基本單元實行草畜平衡管理，根據草原載畜能力核定合理的載畜量，實施超載減畜，落實草畜平衡制度。全縣實施草畜平衡獎勵10.8萬hm2/年，補助資金405萬元/年。

2.4 實施草原保護建設和草牧業(yè)試驗試點項目

通過項目建設，改善農牧民養(yǎng)殖條件，推行舍飼和半舍飼，減輕天然草原放牧壓力，推進草畜平衡，增強抗災保畜能力，促進牧區(qū)畜牧業(yè)從“靠天養(yǎng)畜”的傳統游牧方式向舍飼畜牧業(yè)轉變，大力推行人工飼草地建設。2011～2018年，共修建標準化牲畜棚圈1 000余戶，面積超過80 000 m2。

3 天然草地保護建設主要成效

3.1 改善了草原生態(tài)環(huán)境

通過項目的實施，緩解了天然草地載畜壓力，提高了植被覆蓋率，水土流失得到減輕，土壤沙化得到恢復。草原植被覆蓋率從82.0%提高到85.4%，產草量得到了提高。

3.2 夯實了畜牧業(yè)發(fā)展基礎，增加了農牧民收入

有效改善了牲畜越冬飼料不足的問題，節(jié)約了牧民飼草料費；降低了牲畜越冬死亡率，牲畜冬季死亡率由以前的8%降低到3%，冬季牲畜掉膘率從50%降低到30%。全縣畜牧業(yè)收入占到農業(yè)總收入權重的43.3%；牧民可支配收入來源于畜牧業(yè)的占31.8%。

通過強牧惠草政策的集中實施，全縣牧區(qū)草原生態(tài)保護建設步伐明顯加快，提高了草原生產能力，促進了草原生物資源的可持續(xù)利用。