住房制度改革(1998年7月3日)

蚌埠市住房改革方案自1987年11月1日實施，之后僅一個多月時間，就有6000多人到市房管處居民買房登記點登記買房。

1980年6月，中共中央、國務院批轉《全國基本建設工作會議匯報提綱》，正式允許實行住房商品化政策，自此揭開了中國城鎮(zhèn)住房制度改革的序幕。

從1982年開始，各地陸續(xù)推出出售公房、鼓勵購買的政策，但因缺乏購買力和社會心理基礎，收效不大;此后，煙臺、蚌埠等地先后啟動了“提租補貼”試點，通過補貼提高房租實現(xiàn)以租金養(yǎng)房，但是由于種種原因，這項改革沒有全面推開。

到了1988年初，住房商品化的目標再次被確定。1988年1月15日，國務院召開了第一次全國住房制度改革工作會議。2月25日，國務院發(fā)出《關于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革實施方案》，確定了整體方案分兩步走：第一步提租發(fā)補貼，資金主要來自原有建房、維修資金;第二步再把補貼理入工資，進入企業(yè)成本或列入財政預算，租金逐步達到商品租金水平。

與此同時，不少地方又開展了出售舊公房和小城鎮(zhèn)房改突破的一些經(jīng)驗和做法，建設部住宅研究所還專門研究制定了一個有關增量改革的方案。

1994年7月18日，國務院頒布執(zhí)行《關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》。它強調(diào)城鎮(zhèn)住房制度改革要綜合配套，分階段推進;要求穩(wěn)步出售公有住房，對出售公房作了更嚴格、具體的規(guī)定，明確以標準價購房只能獲得部分產(chǎn)權;要求積極推進租金改革，租金改革要與各地物價控制指標以及工資改革相結合;提出了與原有售房政策相銜接的原則。

但是，1994年的這個方案并沒能起到“立竿見影”的房改效果。特別是在方案出臺前，就出現(xiàn)了賤賣舊公房的現(xiàn)象?！白冑u國有資產(chǎn)”的帽子扣上來，使得改革的合理性受到質疑。后來及時采取措施，賣舊公房的問題暫時不推進。至此，我國的住房制度改革方案都沒有取得突破性的進展。

1991年6月18日，國務院住房制度改革領導小組辦公室在北京人民大會堂舉辦住房體制改革新聞發(fā)布會。

應該說，在1998年以前，我國曾經(jīng)進行了多項房改的探索，多地的房改試點，有以提高房租提租補貼為主要思路的改革方案，也有以出售舊公房為主要思路的改革方案，但是由于缺乏改革的經(jīng)驗，加上傳統(tǒng)的思想觀念和體制很頑固，總之，由于種種矛盾，并沒有取得突破性進展。

轉折點在1998年。1998年3月，新上任的朱镕基總理在全國人代會上闡述施政綱領，正式將“住房商品化”列為新政府的五大近期改革目標之一，并明確規(guī)定了時間表。

1998年6月，國務院召開全國住房制度改革與住宅建設工作會議。

7月初，《國務院關于進一步深化住房制度改革，加快住房建設的通知》發(fā)布，提出了以停止住房實物分配、逐步實行住房分配貨幣化為核心，配套改革住房建設、供應、金融辦法，發(fā)展住房交易市場，加快住房建設的改革目標。自此，實行近40年的福利分房制度從政策上退出歷史舞臺，“市場化”成為住房建設的主題。

（《中國經(jīng)濟周刊》特約撰稿人、住建部住房政策專家委員會副主任、全國房地產(chǎn)商會聯(lián)盟主席 顧云昌）