基層?jì)D女干部人才培訓(xùn)與開發(fā)

□ 熊烽墻

在我國(guó)城市中各街道婦聯(lián)所轄的社區(qū)婦女組織，是最基層的婦聯(lián)組織。該組織與廣大婦女的聯(lián)系最直接，也最密切，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的真正橋梁與紐帶，也是婦聯(lián)全部工作的基礎(chǔ)和增強(qiáng)活力的源泉。黨的十九大報(bào)告中第十三部分也明確提出，“統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作”。從中可以看到國(guó)家對(duì)女干部選拔培養(yǎng)工作的重視。報(bào)告中還指出，“增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動(dòng)員廣大人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走”。可見，婦女工作在決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的征程上，是不可或缺的。同時(shí)也說(shuō)明，基層?jì)D女干部的自身職業(yè)素養(yǎng)、工作技能和能力水平以及崗位職能作用的發(fā)揮程度，直接關(guān)系到婦女工作的成效和黨的目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。因此，科學(xué)有效地對(duì)基層?jì)D女干部進(jìn)行系統(tǒng)性管理，使其持續(xù)性勝任本職工作是非常有必要和極其迫切的。在諸多管理中，做好基層?jì)D女干部的培訓(xùn)管理尤為重要，這既是崗位工作提出的要求，也是基層?jì)D女干部自身職業(yè)生涯發(fā)展的內(nèi)在需要。

為了進(jìn)一步推動(dòng)?jì)D聯(lián)基層組織建設(shè)，提高基層?jì)D女干部的業(yè)務(wù)水平、心理素質(zhì)和工作勝任力，增強(qiáng)基層?jì)D女凝聚力和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，北京市西城區(qū)婦聯(lián)與首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院成立聯(lián)合調(diào)查組，以北京市西城區(qū)所轄15個(gè)街道辦事處的基層?jì)D女干部和區(qū)婦聯(lián)培訓(xùn)管理者為調(diào)查對(duì)象，采用問卷調(diào)查法和個(gè)案訪談法的研究方式，就培訓(xùn)管理現(xiàn)狀展開科學(xué)的探究。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）對(duì)婦聯(lián)干部培養(yǎng)制度理論方面的研究

張永英指出了當(dāng)前我國(guó)婦女在參與權(quán)力和決策狀況方面取得的新進(jìn)展，分析了當(dāng)前婦聯(lián)干部培養(yǎng)的相關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)各級(jí)女干部及基層?jì)D女骨干能力建設(shè)提出了理論指導(dǎo)。[1]國(guó)家行政學(xué)院課題組圍繞“影響女性領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展的問題及原因?qū)Σ摺边M(jìn)行了深入細(xì)致的分析，提出從頂層設(shè)計(jì)上代表和維護(hù)婦女權(quán)益。建議全國(guó)婦聯(lián)作為女干部的“娘家”，進(jìn)一步開展調(diào)研工作，繼續(xù)積極影響政策制定部門，加強(qiáng)有利于女性領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展的制度建設(shè)及對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督。[2]顧秀蓮在《中國(guó)特色婦女發(fā)展之路》一書中，對(duì)中國(guó)婦女工作的發(fā)展歷程做了梳理，并重點(diǎn)論述了婦聯(lián)組織對(duì)培養(yǎng)干部的具體作為，以及發(fā)展婦聯(lián)工作的新思路。[3]

（二）對(duì)婦聯(lián)干部培養(yǎng)方式與方法的研究

趙云麗研究了新形勢(shì)下浙江省基層?jì)D聯(lián)工作隊(duì)伍建設(shè)的問題，認(rèn)為浙江省婦聯(lián)在培養(yǎng)基層?jì)D聯(lián)干部時(shí)，重視其分層、分類引導(dǎo)及培訓(xùn)工作，能有效運(yùn)用交流輪崗、上掛下派等方式，加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)干部的能力和培養(yǎng)效果。[4]高宇弘以內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭稀土高新區(qū)為例，對(duì)黨政年輕干部隊(duì)伍進(jìn)行了研究，認(rèn)為當(dāng)?shù)卦谂囵B(yǎng)婦女干部方面也存在培養(yǎng)缺少規(guī)劃，培養(yǎng)內(nèi)容單一，培養(yǎng)過(guò)程過(guò)于簡(jiǎn)單等問題。[5]門琛以黑龍江省女干部為研究對(duì)象，運(yùn)用理論分析和數(shù)據(jù)分析的研究方法，總結(jié)了黑龍江省關(guān)于婦女干部培養(yǎng)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，具體包括積極拓寬婦女干部培養(yǎng)渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)思維加強(qiáng)女干部各方面素質(zhì)的培養(yǎng)。[6]王維卿分析了山西省婦女工作的實(shí)際情況，闡述了省婦聯(lián)利用“聯(lián)”字效應(yīng)引領(lǐng)婦女發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而為全省婦女工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供思路。[7]

總之，我國(guó)各省市在婦聯(lián)干部培養(yǎng)方面已經(jīng)有了一定經(jīng)驗(yàn)，專著和期刊中相關(guān)問題的研究數(shù)量也在不斷上升，基層?jì)D聯(lián)干部培養(yǎng)的重要性、培養(yǎng)的制度、方式方法等方面的研究越來(lái)越充實(shí)，豐富了我國(guó)干部培養(yǎng)的相關(guān)理論體系。

但是，在理論成果不斷豐富的同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到研究的不足之處。我國(guó)學(xué)者對(duì)基層?jì)D聯(lián)干部培養(yǎng)的研究較少，對(duì)基層情況分析不足，論點(diǎn)的提出沒有一定的調(diào)查和研究數(shù)據(jù)作為支持，缺乏實(shí)證研究，也缺乏一定的針對(duì)性和可行性。希望本文的研究能在上述問題上所有改進(jìn)。

二、研究方法

課題組通過(guò)兩條途徑展開研究：一是對(duì)西城區(qū)婦聯(lián)相關(guān)部門的管理者進(jìn)行個(gè)別訪談，了解各部門培訓(xùn)現(xiàn)狀以及培訓(xùn)過(guò)程中遇到的問題；二是通過(guò)問卷了解基層?jì)D女干部的培訓(xùn)情況，包括培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)置、培訓(xùn)計(jì)劃擬訂、培訓(xùn)活動(dòng)展開情況以及培訓(xùn)效果評(píng)估五個(gè)方面。具體研究方法如下：

（一）個(gè)案訪談法

對(duì)西城區(qū)婦聯(lián)6個(gè)部門的主管展開一對(duì)一訪談。

（二）問卷調(diào)查法

為深入探究基層?jì)D女干部培訓(xùn)現(xiàn)狀，對(duì)部分基層?jì)D女干部進(jìn)行了問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷461份，有效回收問卷461份，問卷有效率100%。

三、實(shí)證分析

（一）問卷設(shè)計(jì)說(shuō)明

問卷主體大部分采用“李克特五點(diǎn)量表”法，共分兩大部分：基本情況、培訓(xùn)狀況。其中培訓(xùn)現(xiàn)狀部分具體包括培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)置、培訓(xùn)計(jì)劃擬定、培訓(xùn)活動(dòng)展開情況以及培訓(xùn)效果評(píng)估五個(gè)方面。在問卷設(shè)計(jì)中，數(shù)值1表示非常不符合，數(shù)值5表示非常符合。

（二）數(shù)據(jù)的預(yù)處理

對(duì)于含有少量缺失值的回收問卷，采取眾數(shù)替代法，填補(bǔ)變量的缺失值。

（三）信度與效度檢驗(yàn)

1.信度檢驗(yàn)

本問卷的信度檢驗(yàn)采用SPSS可靠性分析中的克朗巴哈α系數(shù)。計(jì)算結(jié)果如表1所示，用于測(cè)量信度的克朗巴哈α系數(shù)為0.897，大于0.6。從總體上看，本次調(diào)查量表編制的內(nèi)在信度是較好的，問卷結(jié)果具備良好的內(nèi)部一致性和穩(wěn)定性。

表1 總體信度測(cè)量（可靠性統(tǒng)計(jì)量）表

2.效度檢驗(yàn)

本問卷的效度檢驗(yàn)采用結(jié)構(gòu)效度。如表2所示，經(jīng)檢驗(yàn)，KMO統(tǒng)計(jì)量觀測(cè)值為0.965，大于0.9。巴特利特球度檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的觀測(cè)值為13102.084，sig值為0，小于0.05，因此拒絕原假設(shè)，說(shuō)明本問卷數(shù)據(jù)非常適合做因子分析。根據(jù)因子分析結(jié)果，因子累計(jì)方差的解釋率為71.297%，大于70%，表明問卷結(jié)構(gòu)效度良好。

表2 KMO檢驗(yàn)和巴特利特球度檢驗(yàn)表

（四）調(diào)查對(duì)象的基本情況

1.基層?jì)D女干部中41～50歲群體占多數(shù)

受訪者中年齡在21～30歲的有29人，占6.3%；31～40的有134人，占29.1%；41～50歲的有184人，占39.9%；51～60歲的有114人，占24.7%。其中，基層?jì)D女干部中41～50歲的人群最多。

2.受教育程度以本科為主

受訪者中最高學(xué)歷為高中畢業(yè)的占8.5%，?？普?6.2%，本科占63.1%，碩士占2.2%?？梢?，基層?jì)D女干部大多數(shù)受過(guò)良好的教育。

3.在現(xiàn)崗位工作年限10年及以上者居多

受訪者中在現(xiàn)崗位工作1～3年的占26.2%，4～6年的占24.7%，7～9年的占20%，10年及以上的占29.1%。

4.從事主席崗位者占多數(shù)

受訪者中從事主席崗位的占57.6%，從事兼職副主席的占4.1%，從事專干的占38%?？梢?，在基層?jì)D女干部的崗位大多設(shè)置了主席崗，少數(shù)設(shè)置了副主席崗位。

5.通過(guò)選舉上崗者占比大

受訪者中通過(guò)公開競(jìng)聘到現(xiàn)崗位上的占10%，通過(guò)選舉的占49.7%，通過(guò)組織調(diào)動(dòng)的占8.2%，通過(guò)社會(huì)招聘的占29.7%，自薦的占0.2%，其他途徑的占2.2%。

6.政治面貌以黨員為主

受訪者中黨員占58.4%，團(tuán)員占2.2%，群眾占39%，民主黨派人士占0.4%?；鶎?jì)D女干部的基本信息分布情況詳見表3。

（五）培訓(xùn)現(xiàn)狀

1.培訓(xùn)現(xiàn)狀整體評(píng)價(jià)

（1）培訓(xùn)前需求調(diào)查

以“我們每次參加的培訓(xùn),之前上級(jí)都會(huì)有專門的培訓(xùn)需求分析”“我接受的每一次培訓(xùn),都是上級(jí)根據(jù)我的工作需要和實(shí)際表現(xiàn),精心設(shè)計(jì)的”兩題作為培訓(xùn)前需求調(diào)查評(píng)價(jià)，滿分10分，平均得分7.21，及格分6分及以上占比90.2%，說(shuō)明大部分基層?jì)D女干部對(duì)培訓(xùn)前的需求分析還是較為認(rèn)可的。

表3 基層?jì)D女干部基本情況分布表

（2）培訓(xùn)計(jì)劃現(xiàn)狀

以“我參加的每一次培訓(xùn),都是嚴(yán)格按照事先設(shè)計(jì)的培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行的”“上級(jí)制定的培訓(xùn)計(jì)劃非常符合我們培訓(xùn)的實(shí)際需要”“上級(jí)制定的培訓(xùn)計(jì)劃也會(huì)根據(jù)我們的實(shí)際情況進(jìn)行靈活的調(diào)整,以便更符合我們的實(shí)際需要”作為衡量培訓(xùn)計(jì)劃的科學(xué)性指標(biāo)，滿分15分，平均分11.10，及格分9分及以上占比94.4%，說(shuō)明大部分基層?jì)D女干部對(duì)培訓(xùn)管理者的培訓(xùn)計(jì)劃安排是認(rèn)可的。

（3）對(duì)培訓(xùn)課程的興趣

基層?jì)D女干部對(duì)于提升技能和能力以及轉(zhuǎn)變管理觀念的培訓(xùn)課程興趣程度最高；其次是訓(xùn)練思維課程和心理調(diào)整課程。統(tǒng)計(jì)表明，對(duì)以上四類課程感興趣的人數(shù)均超過(guò)了97%（見表 4）。

表4 培訓(xùn)課程興趣得分

（4）培訓(xùn)條件與環(huán)境

以“大多數(shù)授課教師還是令我滿意的”“我對(duì)大多數(shù)培訓(xùn)的教室與設(shè)備感到滿意”兩題作為對(duì)培訓(xùn)的外在條件的評(píng)價(jià)因素，滿分10分，平均得分7.38，6分及以上占比達(dá)到97%。說(shuō)明目前在培訓(xùn)設(shè)備與培訓(xùn)環(huán)境、培訓(xùn)教師的選擇方面，基層?jì)D女干部都表現(xiàn)出了較高的滿意度。

（5）培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)時(shí)間

統(tǒng)計(jì)表明，95.7%的被調(diào)查者認(rèn)為課堂上所培訓(xùn)的內(nèi)容是自己工作內(nèi)容所需要的，92.9%的被調(diào)查者認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容是自己感興趣且都是新鮮的。此外，統(tǒng)計(jì)結(jié)果也表明，還有相當(dāng)一部分的被調(diào)查者的培訓(xùn)時(shí)間與自己的工作時(shí)間產(chǎn)生沖突，這可能會(huì)降低參加培訓(xùn)的積極性與培訓(xùn)效果。

（6）培訓(xùn)地點(diǎn)偏好

培訓(xùn)地點(diǎn)的選擇也在一定程度上影響培訓(xùn)效果與培訓(xùn)熱情。在外出培訓(xùn)與就近培訓(xùn)的選擇上，85.2%的被調(diào)查者選擇更偏向外出培訓(xùn)而不是就近培訓(xùn)，如果是外出住宿培訓(xùn)，超過(guò)2/3的人偏向2～3天的培訓(xùn)，選擇一天的占比為13.7%，選擇5～6天的占比是12.4%（見表5）。

表5 我更喜歡外出培訓(xùn)而不是就近培訓(xùn)偏好程度表

（7）最感興趣的培訓(xùn)方式

通過(guò)對(duì)基層?jì)D女干部目前參加培訓(xùn)的形式進(jìn)行排序，從分析結(jié)果上來(lái)看，基層?jì)D女干部通常參加的培訓(xùn)形式分別為：在崗面授培訓(xùn)、脫產(chǎn)面授培訓(xùn)和在崗網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)?？梢?，在崗面授培訓(xùn)仍然是當(dāng)前對(duì)基層?jì)D女干部主要采取的培訓(xùn)形式。與培訓(xùn)形式現(xiàn)狀相對(duì)應(yīng)的是課題組對(duì)基層?jì)D女干部最感興趣的培訓(xùn)形式調(diào)查。數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，基層?jì)D女干部最感興趣的培訓(xùn)形式排在前三位的分別是現(xiàn)場(chǎng)參觀、集中講授和情景模擬；最不受歡迎的三種形式是專題研討、討論和講座、工作交流。此外，部分群體對(duì)案例分析和工作實(shí)際問題解決學(xué)習(xí)法也較為支持。

（8）培訓(xùn)效果評(píng)估

從各維度具體分析結(jié)果來(lái)看，68.5%的被調(diào)查者認(rèn)為培訓(xùn)的成績(jī)主要是根據(jù)授課考試成績(jī)決定。41.9%的被調(diào)查者不認(rèn)為組織會(huì)將自己的培訓(xùn)經(jīng)歷作為其職業(yè)晉升的一個(gè)重要前提條件加以考量，32.1%的被調(diào)查者不認(rèn)為培訓(xùn)結(jié)束后，上級(jí)培訓(xùn)管理者會(huì)通過(guò)個(gè)別訪談的方式征求自己對(duì)培訓(xùn)的意見。約90%的被調(diào)查者認(rèn)同培訓(xùn)效果的衡量多是以工作能力和技能是否得到提高加以確定，以及工作行為是否得到改進(jìn)。

2.培訓(xùn)管理的相關(guān)性分析

（1）培訓(xùn)需求分析和受訓(xùn)者工作行為與工作成績(jī)提高相關(guān)分析

統(tǒng)計(jì)表明，培訓(xùn)需求分析和受訓(xùn)者工作行為與工作成績(jī)提高呈正相關(guān)關(guān)系，即培訓(xùn)需求分析得越準(zhǔn)確，受訓(xùn)者的工作行為與工作成績(jī)?cè)侥艿玫教岣撸ㄒ姳?）。

表6 培訓(xùn)需求分析和受訓(xùn)者工作行為與工作成績(jī)提高相關(guān)分析分析表

（2）培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)置和受訓(xùn)者工作行為與工作成績(jī)提高相關(guān)分析

統(tǒng)計(jì)表明，培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)置和受訓(xùn)者工作行為與工作成績(jī)提高呈正相關(guān)關(guān)系，即培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)置得越恰當(dāng)，受訓(xùn)者的工作行為與工作成績(jī)?cè)侥艿玫教岣撸ㄒ姳?）。

表7 培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)置和受訓(xùn)者工作行為與工作成績(jī)提高相關(guān)分析分析表

3.培訓(xùn)計(jì)劃擬訂和受訓(xùn)者工作行為與工作成績(jī)提高相關(guān)分析

統(tǒng)計(jì)表明，培訓(xùn)計(jì)劃擬訂和受訓(xùn)者工作行為與工作成績(jī)提高呈正相關(guān)關(guān)系，即培訓(xùn)計(jì)劃擬訂得越恰當(dāng)，受訓(xùn)者的工作行為與工作成績(jī)?cè)侥艿玫教岣撸ㄒ姳?）。

表8 培訓(xùn)計(jì)劃擬訂和受訓(xùn)者工作行為與工作成績(jī)提高相關(guān)分析分析表

4.培訓(xùn)活動(dòng)的展開和受訓(xùn)者工作行為與工作成績(jī)提高相關(guān)分析

統(tǒng)計(jì)表明，培訓(xùn)活動(dòng)的展開和受訓(xùn)者工作行為與工作成績(jī)提高呈正相關(guān)關(guān)系，即培訓(xùn)活動(dòng)的展開越順利，受訓(xùn)者的工作行為和工作成績(jī)?cè)侥艿玫教岣撸ㄒ姳?）。

表9 培訓(xùn)活動(dòng)的展開和受訓(xùn)者工作行為與工作成績(jī)提高相關(guān)分析分析表

5.培訓(xùn)效果的評(píng)估和受訓(xùn)者工作行為與工作成績(jī)提高相關(guān)分析

統(tǒng)計(jì)表明，培訓(xùn)效果的評(píng)估和受訓(xùn)者工作行為與工作成績(jī)提高呈正相關(guān)關(guān)系，即培訓(xùn)效果的評(píng)估越到位，受訓(xùn)者的工作行為與工作成績(jī)?cè)侥艿玫教岣撸ㄒ姳?0）。

表10 培訓(xùn)效果的評(píng)估和受訓(xùn)者工作行為與工作成績(jī)提高相關(guān)分析分析表

四、基層?jì)D女干部培訓(xùn)管理中存在的問題

（一）現(xiàn)有的人事管理體制影響基層?jì)D女干部參與培訓(xùn)的積極性

因?yàn)樯鐓^(qū)婦聯(lián)工作者同時(shí)接受同級(jí)黨組織和上級(jí)婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)，工作內(nèi)容龐雜，無(wú)暇顧及自身充電的情況時(shí)有發(fā)生，甚至對(duì)接受上級(jí)婦聯(lián)組織安排的培訓(xùn)也不太積極。更深層次的原因是因?yàn)榛鶎計(jì)D女干部的人事考核權(quán)與人事任免權(quán)都完全屬于同級(jí)黨組織，與上級(jí)婦聯(lián)組織無(wú)關(guān)。

（二）培訓(xùn)需求與工作績(jī)效的聯(lián)系明顯缺失

盡管在培訓(xùn)之前，培訓(xùn)管理者一般進(jìn)行了培訓(xùn)需求分析，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容也做了設(shè)計(jì)，并在一定程度上征詢了受訓(xùn)者對(duì)培訓(xùn)的意見。但是，大多數(shù)受訓(xùn)者認(rèn)為，培訓(xùn)的內(nèi)容設(shè)計(jì)并沒有直接與受訓(xùn)者的工作需要緊密掛鉤。這一現(xiàn)象，必然會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)需求定位不準(zhǔn)、培訓(xùn)分析依據(jù)不足的后果。可見，“培訓(xùn)是為工作績(jī)效服務(wù)”的宗旨并沒有得到真正的貫徹和落實(shí)，培訓(xùn)活動(dòng)存在形式和實(shí)效落空的危險(xiǎn)與隱患。

（三）培訓(xùn)目標(biāo)單一尚未形成體系

從培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)置的實(shí)際情況看，受訓(xùn)者以“轉(zhuǎn)變管理觀念”“訓(xùn)練新思維”和“調(diào)整心態(tài)”為目標(biāo)的培訓(xùn)參加的較少，說(shuō)明目前的培訓(xùn)目標(biāo)比較單一，沒有形成多元化的目標(biāo)體系。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，受訓(xùn)者對(duì)后三項(xiàng)培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也是十分感興趣的。可見，無(wú)論從受訓(xùn)者的個(gè)人興趣還是從崗位工作的實(shí)際需要來(lái)看，充實(shí)后三項(xiàng)培訓(xùn)目標(biāo)，建立完整的培訓(xùn)目標(biāo)體系，都十分必要。

（四）需要設(shè)計(jì)出執(zhí)行性更強(qiáng)的培訓(xùn)計(jì)劃

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和訪談都表明，受訓(xùn)者存在報(bào)了名但不來(lái)參加培訓(xùn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致培訓(xùn)計(jì)劃落空。此外，從培訓(xùn)的時(shí)間安排調(diào)查來(lái)看，也存在與受訓(xùn)者工作發(fā)生沖突的現(xiàn)象。例如，在“培訓(xùn)的時(shí)間安排與我的工作時(shí)間沒有沖突”這一問題中，選擇完全不符合、不太符合的占比分別為0.7%和13%。

（五）受訓(xùn)者學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性有待提高

受訓(xùn)者最感興趣的兩種培訓(xùn)方式為“集中講授”和“現(xiàn)場(chǎng)參觀”，可以看出受訓(xùn)者在接受培訓(xùn)的過(guò)程中，大部分人其實(shí)是缺乏較高的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性的。出現(xiàn)該現(xiàn)象的原因可能包括：一是目前比較受歡迎的培訓(xùn)方式諸如案例分析、專題研討和行動(dòng)化學(xué)習(xí)對(duì)培訓(xùn)師要求比較高，但是受到培訓(xùn)師培訓(xùn)水平的制約，導(dǎo)致受訓(xùn)者對(duì)這幾類更易于實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)預(yù)期目標(biāo)的方式興趣不大；二是培訓(xùn)結(jié)果的好與差并不與自己的工作利益緊密相連，受訓(xùn)者的培訓(xùn)動(dòng)機(jī)并不強(qiáng)烈所致；三是受受訓(xùn)者自身素質(zhì)的限制。因?yàn)?，案例分析、專題研討以及行動(dòng)化學(xué)習(xí)非常依賴受訓(xùn)者自身的投入、理論與實(shí)踐的結(jié)合能力和思考力以及解決問題的能力，倘若受訓(xùn)者的功底不強(qiáng)，或沒有形成這樣的工作與學(xué)習(xí)的習(xí)慣，自然就會(huì)對(duì)這種培訓(xùn)方式不感興趣。畢竟“集中講授”和“參觀學(xué)習(xí)”的培訓(xùn)壓力相對(duì)較小。

此外，在崗面授培訓(xùn)是比較受受訓(xùn)者歡迎的培訓(xùn)形式，但是，必然會(huì)出現(xiàn)如何安排才不與工作和業(yè)余生活發(fā)生沖突的問題。顯然，互聯(lián)網(wǎng)在崗培訓(xùn)的潛力是巨大的，如何采用更加符合時(shí)代特色和滿足多方面需求的培訓(xùn)形式，是培訓(xùn)管理者未來(lái)需迎接的挑戰(zhàn)。

（六）培訓(xùn)評(píng)估意識(shí)不強(qiáng)且缺乏系統(tǒng)的方法

從調(diào)查的實(shí)際情況看，在評(píng)估環(huán)節(jié)，培訓(xùn)管理者雖然會(huì)對(duì)受訓(xùn)者的培訓(xùn)情況用試卷回答的方式進(jìn)行效果評(píng)估，甚至也會(huì)給受訓(xùn)者發(fā)放調(diào)查問卷進(jìn)行效果反饋，但是，這種簡(jiǎn)單的評(píng)估方法的采用，并沒有與后續(xù)的受訓(xùn)者崗位管理、績(jī)效管理甚至薪酬管理聯(lián)系起來(lái)。此外，培訓(xùn)管理者并沒有采用從態(tài)度到學(xué)習(xí)成績(jī)，從日常工作行為到工作績(jī)效的四層級(jí)評(píng)估法，對(duì)受訓(xùn)者的培訓(xùn)情況進(jìn)行全方位系統(tǒng)評(píng)估；更沒有樹立培訓(xùn)收益與培訓(xùn)成本意識(shí)，并本著節(jié)約成本的理念對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行收益成本比較評(píng)估?？梢姡嘤?xùn)管理者的培訓(xùn)評(píng)估意識(shí)需要加強(qiáng)、培訓(xùn)評(píng)估的方法與手段需要掌握、培訓(xùn)評(píng)估的結(jié)果需要與其他人事工作相銜接。以期提高受訓(xùn)者培訓(xùn)的實(shí)效性，最終促進(jìn)基層?jì)D女干部工作勝任力的提升和工作水平的提高。

五、提高基層?jì)D女干部培訓(xùn)管理有效性的對(duì)策與建議

根據(jù)對(duì)西城區(qū)基層?jì)D女干部培訓(xùn)現(xiàn)狀的調(diào)查，結(jié)合統(tǒng)計(jì)分析和個(gè)人訪談的結(jié)果，就如何提高和加強(qiáng)基層?jì)D女干部的培訓(xùn)管理工作，提出建議與對(duì)策如下：

（一）通過(guò)變革人事制度增加培訓(xùn)動(dòng)力與壓力

積極推行街道婦聯(lián)區(qū)域化建設(shè)，建立代表聯(lián)系制度、執(zhí)委工作制度、兼職副主席工作制度等區(qū)域化婦聯(lián)建設(shè)各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮兼職副主席、執(zhí)委、婦女代表的作用，形成推動(dòng)?jì)D聯(lián)工作的整體合力。增加兼職副主席人數(shù)和執(zhí)委人數(shù)，逐步構(gòu)建以街道婦聯(lián)為核心，社區(qū)婦聯(lián)為基礎(chǔ)，轄區(qū)內(nèi)各個(gè)單位、各個(gè)組織、各個(gè)領(lǐng)域的女性共同參與、開放互動(dòng)、全面覆蓋的婦聯(lián)組織建設(shè)和婦女工作新格局。以機(jī)構(gòu)創(chuàng)新作為基層?jì)D女干部自覺參與培訓(xùn)的動(dòng)力。

建議改革對(duì)基層?jì)D女干部的定期工作考核和干部任用選拔考核制度。改革內(nèi)容具體包括：考核內(nèi)容的60%應(yīng)由上級(jí)婦聯(lián)組織設(shè)計(jì)和提供、考核主體應(yīng)由上級(jí)婦聯(lián)組織與被考核者同級(jí)黨組織聯(lián)合組成，考核總分?jǐn)?shù)中上級(jí)婦聯(lián)組織打分占比應(yīng)達(dá)到60%。以此為基層?jì)D女干部自身增加培訓(xùn)的壓力。

（二）通過(guò)提升管理意識(shí)優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容

針對(duì)婦聯(lián)干部的專業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該包括三個(gè)方面的內(nèi)容:工作價(jià)值觀和理念、工作內(nèi)容和工作方法。如果把培訓(xùn)過(guò)程看作一種改變過(guò)程的話,我們應(yīng)該注重婦聯(lián)干部在工作理念和工作方法的必要轉(zhuǎn)變和提高，至于工作內(nèi)容，通過(guò)培訓(xùn)而能進(jìn)行擴(kuò)展最好，不能擴(kuò)展也沒關(guān)系,畢竟婦聯(lián)工作的內(nèi)容，如工作對(duì)象、工作任務(wù)的選擇等不完全受個(gè)人意志的影響,還受到機(jī)構(gòu)性質(zhì)、社會(huì)制度環(huán)境等方面的限制。目前，婦聯(lián)在培訓(xùn)時(shí)采取的“菜單”式需求調(diào)查在一定程度上，確實(shí)也能夠滿足基層?jì)D女干部的培訓(xùn)需求。

（三）通過(guò)有效手段引進(jìn)靈活多樣的培訓(xùn)形式

靈活多樣的培訓(xùn)形式可以滿足多種類型的培訓(xùn)需求。例如，參與式培訓(xùn)方法特別強(qiáng)調(diào)在真實(shí)的情境下組織培訓(xùn)活動(dòng),激發(fā)受訓(xùn)者針對(duì)實(shí)際進(jìn)行思考。培訓(xùn)的目的不是為受訓(xùn)者提供一些事實(shí)性知識(shí),而是促使她們進(jìn)行有意識(shí)的、深層次的思考和學(xué)習(xí)。參與式培訓(xùn)形式可以包括小組討論、情景模擬、角色扮演、管理游戲等。要注意的是，小組討論后的成果分享是非常重要的。教師要及時(shí)總結(jié)、點(diǎn)評(píng)。

（四）通過(guò)學(xué)習(xí)提高掌握更加科學(xué)的評(píng)估方法

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)基層?jì)D女干部培訓(xùn)后采用的評(píng)估方法比較單一，主要是通過(guò)口頭或者調(diào)查問卷法了解受訓(xùn)者的感覺與態(tài)度。顯然，這些做法還不足以成為評(píng)估培訓(xùn)效果的依據(jù)。對(duì)此，我們可以借鑒企業(yè)的有效做法。他們采取的評(píng)估方法更加趨于真實(shí)和有效。企業(yè)認(rèn)為，評(píng)估培訓(xùn)的有效性非常必要和重要。通過(guò)對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)的整體評(píng)估，至少可以起到以下作用：一是通過(guò)有效性評(píng)估，反映培訓(xùn)對(duì)于企業(yè)的貢獻(xiàn)，并以此體現(xiàn)人力資源部門或培訓(xùn)部門在企業(yè)中的重要作用；二是決定繼續(xù)進(jìn)行或停止某個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目。如果評(píng)估發(fā)現(xiàn)某個(gè)項(xiàng)目培訓(xùn)的有效性不突出，就可以停止該項(xiàng)目；三是可以獲得如何改進(jìn)某個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的信息。其中包括課程內(nèi)容滿足、被培訓(xùn)者要求的程度、培訓(xùn)師是否是最合適的、培訓(xùn)師是否采用了最有效的方式來(lái)保持被培訓(xùn)者的興趣、培訓(xùn)的設(shè)施怎樣、培訓(xùn)時(shí)間安排是否合適、培訓(xùn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)得怎樣以及其他需要改進(jìn)的建議等。