論國(guó)外教育管理體系的特點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)的啟示

鄧敏 萬(wàn)緒林

摘要：以美國(guó)、英國(guó)及新加坡為例，分析他們的教育管理體系及特點(diǎn)，從中吸取有效經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)國(guó)外教育管理的先進(jìn)理念及創(chuàng)新性方法，結(jié)合我國(guó)教育管理實(shí)際需求，分別通過(guò)健全教育管理體系、擴(kuò)大院校自主權(quán)，創(chuàng)新管理方式方法、促進(jìn)信息化建設(shè)，樹(shù)立先進(jìn)管理思想、提升管理科學(xué)性，全面建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)、提高管理團(tuán)隊(duì)素養(yǎng)等方面，深入探究國(guó)外教育管理體系特點(diǎn)對(duì)我國(guó)的啟示，提出促進(jìn)我國(guó)管理發(fā)展的有效措施，旨在能夠進(jìn)一步完善我國(guó)教育管理體系，切實(shí)提高教育管理水平，更好地與國(guó)際接軌。

關(guān)鍵詞：國(guó)外；教育管理體系；特點(diǎn)；啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：G642文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-7836（2018）10-0004-03

引言

教育管理是以教師和學(xué)生為主體對(duì)象，以教學(xué)資源為客體實(shí)施的主體與客體之間，以實(shí)現(xiàn)完整人為目標(biāo)的社會(huì)性實(shí)踐活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，有效推動(dòng)了教育教學(xué)國(guó)際化的發(fā)展，教育和國(guó)際對(duì)接已成為我國(guó)各大院校新時(shí)期共同追求的目標(biāo)。想要提高我國(guó)教育教學(xué)綜合水平，就必須要運(yùn)用世界先進(jìn)的教育管理理念，結(jié)合國(guó)際教育管理特點(diǎn)，汲取國(guó)外教育管理經(jīng)驗(yàn)，全面推動(dòng)我國(guó)教育管理體系的改革與創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)教育管理可持續(xù)發(fā)展。

一、國(guó)外教育管理體系與特點(diǎn)分析

（一）英國(guó)的教育管理

1教育管理體系

美國(guó)教育管理體系的發(fā)展歷史悠久，主要采取的是中央集權(quán)制度與地區(qū)分權(quán)有機(jī)結(jié)合的管理制度，國(guó)家教育部門(mén)負(fù)責(zé)構(gòu)建統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)，提出整體的教學(xué)規(guī)劃意見(jiàn)，各地教育部門(mén)則主要負(fù)責(zé)對(duì)本地各大院校實(shí)施教育管理、教師招聘等工作，并負(fù)責(zé)提供相應(yīng)的硬件設(shè)施等。

2教育管理特點(diǎn)

首先，各大院校自主管理、學(xué)術(shù)自由和當(dāng)?shù)卣块T(mén)管理同時(shí)存在。在英國(guó)以往的思想中認(rèn)為最有效的教育管理就是要充分給予管理對(duì)象相應(yīng)的權(quán)利，依照他們的想法去解決問(wèn)題，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)最佳的教育管理效果。除出現(xiàn)顯著的偏差外，其他情況均不能進(jìn)行干預(yù)。但隨著英國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，各大院校變得越發(fā)保守，雖然在19世紀(jì)之前，英國(guó)各大院校的發(fā)展對(duì)整體國(guó)家的建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用，但卻并未出現(xiàn)任何與技術(shù)相關(guān)的發(fā)明創(chuàng)造。因此，為了能夠?qū)?guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展起到更大的促進(jìn)作用，英國(guó)政府部門(mén)逐漸對(duì)各大院校的教育管理進(jìn)行干預(yù)，有效提高了教育管理的水平，同時(shí)也促使著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

其次，教育管理逐漸向市場(chǎng)化方向發(fā)展。英國(guó)政府部門(mén)在教育管理當(dāng)中積極引進(jìn)市場(chǎng)化管理思想，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，對(duì)教育資源實(shí)施了更加科學(xué)高效的分配。具體體現(xiàn)在：費(fèi)用方面，隨著各大院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)越發(fā)緊張，英國(guó)政府部門(mén)不僅按照院校實(shí)際情況進(jìn)行基礎(chǔ)撥款，同時(shí)還鼓勵(lì)社會(huì)各方力量進(jìn)行投資，為院校的發(fā)展提供充足的保障資金[1]。在招生方面，英國(guó)政府表示每個(gè)公民都有權(quán)利接受教育，因而大力提倡廣泛招生，學(xué)生越多，教學(xué)經(jīng)費(fèi)自然也就越多。這樣的倡議有效推動(dòng)了各大院校的市場(chǎng)化發(fā)展。

（二）美國(guó)的教育管理

1教育管理體系

美國(guó)教育管理體系推行的是各州分權(quán)管理，聯(lián)邦政府不具有管理全國(guó)教育的權(quán)力，州才是真正的管理主體。美國(guó)教育管理當(dāng)中的行政管理體系按照地區(qū)、州、聯(lián)邦將其劃分成不同等級(jí)，各級(jí)教育管理部門(mén)之間相互配合、及時(shí)溝通，并且彼此之間有著清晰的職能，形成了完善的教育管理系統(tǒng)。美國(guó)聯(lián)邦政府部門(mén)根據(jù)追加資金與立法等方式，將聯(lián)邦政府中所制定的各項(xiàng)政策有效落實(shí)到各州及各地的院校當(dāng)中。各州政府部門(mén)所擁有的管理權(quán)力，一般是負(fù)責(zé)創(chuàng)辦院?；蚴钦{(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程制定、教師資質(zhì)認(rèn)證、辦學(xué)實(shí)力審查、學(xué)位證書(shū)頒發(fā)等工作。美國(guó)各大院校在州政府的管控下進(jìn)行自主管理與發(fā)展。州政府部門(mén)對(duì)院校的管理并不能影響院校自主權(quán)，并且在州政府的宏觀(guān)調(diào)控下，院校整體規(guī)劃與教育經(jīng)費(fèi)整體合理有序，通常不會(huì)出現(xiàn)放權(quán)混亂的現(xiàn)象。

2教育管理特點(diǎn)

美國(guó)是當(dāng)前世界上經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，其教育綜合實(shí)力也較強(qiáng)，教育管理有其自身鮮明的特點(diǎn)。首先是具有顯著的層次性與多樣性特征。美國(guó)各大院校主要包括研究型院校、碩士學(xué)位院校、普通本科院校、專(zhuān)科院校、藝術(shù)院校以及繼續(xù)教育院校等。由于院校類(lèi)型眾多，學(xué)生的來(lái)源呈現(xiàn)出多樣性特征，院校的自主性及其管理的自主權(quán)也具有多樣性特點(diǎn)。美國(guó)各大院校的教育管理受到政府部門(mén)的掌管，各地政府的體制與經(jīng)濟(jì)、地理、政治與歷史等方面要素都會(huì)直接影響院校的發(fā)展。

其次，美國(guó)教育管理體制的科學(xué)性。美國(guó)各大院校在日常教育管理中均嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，通過(guò)制定各項(xiàng)制度來(lái)嚴(yán)格規(guī)范師生的言行，并按照學(xué)生的特點(diǎn)實(shí)施個(gè)性化管理。在管理中高度重視人際互動(dòng)，以此來(lái)充分確保某些問(wèn)題的個(gè)案處理。

最后，美國(guó)教育管理中較為注重人文關(guān)懷。美國(guó)各大院校都有著自身嚴(yán)格規(guī)范的管理體制，內(nèi)容詳細(xì)、職責(zé)清晰，便于學(xué)生對(duì)其掌握。尤其是將教育和管理有效整合，將社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)相互結(jié)合，在各大院校中都設(shè)立了專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)專(zhuān)家負(fù)責(zé)非學(xué)術(shù)性的咨詢(xún)?cè)u(píng)價(jià)工作，當(dāng)學(xué)生在學(xué)習(xí)生活及個(gè)人內(nèi)心情感等方面出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可隨時(shí)向?qū)＜疫M(jìn)行咨詢(xún)與治療。此外，還有精神與法律方面的專(zhuān)家，定期就廣大學(xué)生的價(jià)值觀(guān)念上的問(wèn)題展開(kāi)分析與判斷，以此更好地促進(jìn)學(xué)生的身心發(fā)展。

（三）新加坡的教育管理

1教育管理體系

新加坡教育管理體系是從原有的分權(quán)制逐漸轉(zhuǎn)變成為中央集權(quán)制度，在該制度實(shí)施過(guò)程中，不斷努力向更加能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)不足的方向進(jìn)行改革與創(chuàng)新，即中央集權(quán)制度與增強(qiáng)院校自主權(quán)有機(jī)結(jié)合，促使其向民主化方向前進(jìn)，從單方面地依靠政府力量逐漸變成運(yùn)用法律規(guī)定與科學(xué)引導(dǎo)的方式。比如在教育部門(mén)的政策制定上，重視政策的靈活性，充分挖掘廣大學(xué)生自身的內(nèi)在潛能，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論知識(shí)教育，提高學(xué)生的綜合素養(yǎng)[2]。實(shí)施院校運(yùn)行私營(yíng)化，建設(shè)自主院校，提升自主院校的教育質(zhì)量，讓各大院校充分享有自主權(quán)。

2教育管理特點(diǎn)

首先，政府部門(mén)高度重視教育管理的信息化建設(shè)。新加坡是亞洲教育實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家，雖然國(guó)家占地面積較小，但信息化水平卻在世界范圍內(nèi)綜合程度較高。新加坡政府在很早以前便深刻地意識(shí)到教育想要發(fā)展，就應(yīng)積極建設(shè)信息化，從而明確了信息化教育管理思想，并于1996年開(kāi)始全面落實(shí)《資訊科技應(yīng)用教育整體藍(lán)圖》，充分突出了網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在教育事業(yè)發(fā)展中的重要地位，且為此投入了大量的資金，還給予了傾斜政策。為各大院校教師提供了電腦，便于他們整理教學(xué)資料，提高教學(xué)管理效率。

其次，政府宏觀(guān)管理與各大院校自主管理有機(jī)結(jié)合。新加坡政府部門(mén)實(shí)施了教育行政管理制度，全部由教育部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一信息化管理。新加坡政府高度重視支持院校建設(shè)良好的外界信息化環(huán)境，并鼓勵(lì)各大院校積極構(gòu)建校內(nèi)信息系統(tǒng)。教育部門(mén)擁有獨(dú)立的信息中心，各大院校也建設(shè)了自主的校園信息管理系統(tǒng)。對(duì)于內(nèi)部管理中心來(lái)說(shuō)，政府只能對(duì)其引導(dǎo)與應(yīng)用，無(wú)法使用傳統(tǒng)的直接干預(yù)制度，過(guò)于干涉院校的行為。信息技術(shù)的應(yīng)用有效加強(qiáng)了院校與社會(huì)、校園內(nèi)部與師生之間的聯(lián)系，為教育管理提供了有利條件與環(huán)境。

二、國(guó)外教育管理體系特點(diǎn)對(duì)我國(guó)的重要啟示

（一）健全教育管理體系，擴(kuò)大院校自主權(quán)

在教育管理當(dāng)中，應(yīng)確立各地政府部門(mén)的基本職能，要求政府部門(mén)應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)單行政，并不需要承擔(dān)所有問(wèn)題，要向少管理、多服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)院校的自主權(quán)力。將相應(yīng)的管理權(quán)利轉(zhuǎn)交給各大院校，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性與參與熱情，政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)制定法律條例、規(guī)劃、投入資金、評(píng)價(jià)、監(jiān)管等科學(xué)合理的行政舉措來(lái)全面調(diào)整把控各大院校教育辦學(xué)規(guī)模及發(fā)展進(jìn)程、教育質(zhì)量與效益。在不斷實(shí)踐中深入探索政府宏觀(guān)調(diào)控與市場(chǎng)體制的有機(jī)結(jié)合，激發(fā)各大院校的主動(dòng)性，使其能夠真正成為自主辦學(xué)的實(shí)際法人。而所謂的自主辦學(xué)并不意味著完全自由或是任其隨意發(fā)展，而是要在政府宏觀(guān)調(diào)控的前提下進(jìn)行，同時(shí)，這也是各大院校自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

（二）創(chuàng)新管理方式方法，促進(jìn)信息化建設(shè)

教育管理應(yīng)從傳統(tǒng)的集中管理轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化的民主管理，不能單方面的只是重視管理人員的主導(dǎo)作用，而院校師生作為被管理人員，也不能過(guò)于被動(dòng)，始終聽(tīng)從安排。在實(shí)踐管理過(guò)程中應(yīng)通過(guò)不同的有效形式、方法及體制，包括運(yùn)用教代會(huì)以及工會(huì)組織等民主化的基礎(chǔ)管理形式，最大限度地發(fā)揮被管理者參與管理的積極作用，讓教育管理能夠更好地滿(mǎn)足廣大師生的實(shí)際需求，進(jìn)而能夠有效推動(dòng)教育管理各項(xiàng)制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。與此同時(shí)，在管理當(dāng)中也要高度重視情感要素，讓師生切實(shí)感受到自身的主體地位及重要性。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飛速發(fā)展的形勢(shì)下，為教育管理帶來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)遇，充分提高了整體工作的效率，并促使教育管理模式及方法的改革與創(chuàng)新[3]。這一點(diǎn)，新加坡教育信息化管理為我國(guó)帶來(lái)了有利的啟示，我國(guó)各大院校主要包括地方院校以及從屬于教育部門(mén)的相關(guān)院校，因此，中央及各地政府及教育部門(mén)應(yīng)幫助各大院校構(gòu)建良好的外界信息化環(huán)境，且要積極鼓勵(lì)各大院校加強(qiáng)自身內(nèi)部信息化建設(shè)。將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與教育管理有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建完善的教育管理信息系統(tǒng)，讓院?？梢约皶r(shí)通過(guò)系統(tǒng)發(fā)布各項(xiàng)教育管理規(guī)章制度，為校內(nèi)師生提供能與院校溝通的有效平臺(tái)，自由表達(dá)真實(shí)的想法，為教育管理出謀劃策，從而促進(jìn)教育管理的信息化建設(shè)，提高整體管理水平。

（三）樹(shù)立先進(jìn)管理思想，提升管理的科學(xué)性

首先，應(yīng)樹(shù)立以人為本的管理觀(guān)念。教育管理是為人提供服務(wù)的工作，肩負(fù)著增強(qiáng)全國(guó)公民素養(yǎng)的重要責(zé)任，對(duì)此，就需要教育管理人員應(yīng)基于以人為本的理念，充分認(rèn)同并體現(xiàn)“育人”在教育管理中的主體地位及重要價(jià)值。育人的終極目標(biāo)是成為社會(huì)所需的人，以人為本管理觀(guān)念強(qiáng)調(diào)的就是站在人的角度，從人的實(shí)際需求出發(fā)去實(shí)施科學(xué)人性化的管理。教育管理中應(yīng)真正做到資源共享、人人參與、個(gè)體受益、發(fā)展愿景人人期盼。只有這樣，才能培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，才能推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。

其次，教育管理應(yīng)樹(shù)立社會(huì)化的管理觀(guān)念。教育是社會(huì)公共領(lǐng)域的范疇，其內(nèi)在屬性是非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)事業(yè)單位，將直接關(guān)系到社會(huì)整體的利益，教育教學(xué)當(dāng)中的問(wèn)題應(yīng)受到社會(huì)成員的監(jiān)督審核。尤其在當(dāng)前我國(guó)高等教育日益大眾化的形勢(shì)下，各大院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，讓教育管理工作不只是政府部門(mén)及院校自身的行為，而是變成了面向整個(gè)社會(huì)的工作，社會(huì)各方力量均能參與到管理當(dāng)中。比如建立董事會(huì)機(jī)制，將關(guān)注教育教學(xué)事業(yè)發(fā)展的社會(huì)各領(lǐng)域知名人士有效組織到一起，共同參與院校的重大決策，為院校教育管理提供專(zhuān)業(yè)化的咨詢(xún)服務(wù)，為院校提供充足的教育經(jīng)費(fèi)等。也可通過(guò)成立教育中介組織，對(duì)院校教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督與評(píng)價(jià)，同時(shí)還能利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)公共論壇，對(duì)于教育管理工作的各項(xiàng)事宜展開(kāi)討論，全方位地推動(dòng)各大院校的不斷發(fā)展。

最后，還要樹(shù)立市場(chǎng)化管理觀(guān)念。在教育管理當(dāng)中引進(jìn)市場(chǎng)化的管理思想，能夠進(jìn)一步突出教育的競(jìng)爭(zhēng)性、價(jià)值性及選擇性等特征。國(guó)外知名院校的教育管理市場(chǎng)化理念體現(xiàn)更加明顯，對(duì)我國(guó)教育管理帶來(lái)重要啟示。在全面準(zhǔn)確地掌握市場(chǎng)構(gòu)成及發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，高度重視教育管理市場(chǎng)的發(fā)展與完善，積極引進(jìn)有關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，例如教師招聘機(jī)制、后勤社會(huì)化管理機(jī)制以及人才流動(dòng)機(jī)制等，以此來(lái)確保院校的鮮活生命力，更好地滿(mǎn)足社會(huì)實(shí)際需求，構(gòu)成開(kāi)放化、較為成熟的教育管理市場(chǎng)。此外，在科學(xué)研究項(xiàng)目、專(zhuān)業(yè)課程制定及教學(xué)安排上也要表現(xiàn)出強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。針對(duì)廣大學(xué)生選修課程比率較低的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)調(diào)整課程內(nèi)容，對(duì)與時(shí)代脫軌、遠(yuǎn)離學(xué)生實(shí)際生活的傳統(tǒng)課程適當(dāng)予以淘汰，以此來(lái)解決學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（四）全面建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)，提高管理團(tuán)隊(duì)素養(yǎng)

首先，我國(guó)教育管理工作人員應(yīng)按照社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，積極努力地順應(yīng)教育教學(xué)發(fā)展需要，充分轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育管理思想，學(xué)習(xí)并更新自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷提高個(gè)人綜合素養(yǎng)，以便能夠更好地成為一名優(yōu)秀的、新時(shí)期所需的教育管理人員。其次，各大院校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)教育管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，在吸引專(zhuān)業(yè)人才的過(guò)程中，既要考察他們基礎(chǔ)的教育管理知識(shí)，同時(shí)還要檢測(cè)是否具備熟練的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用能力，并在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)院校教育管理團(tuán)隊(duì)綜合素養(yǎng)的逐步提升，以此來(lái)順應(yīng)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下教育管理所面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)。此外，院校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際需求，對(duì)校內(nèi)現(xiàn)有教育管理人員實(shí)施專(zhuān)業(yè)化與系統(tǒng)化的培訓(xùn)，聘請(qǐng)校外教育管理專(zhuān)家，向管理人員講解當(dāng)前教育教學(xué)發(fā)展形勢(shì)，以及對(duì)教育管理人員提出的根本需求，讓管理者了解國(guó)外先進(jìn)的管理理念及方法，并使他們深刻意識(shí)到實(shí)現(xiàn)教育信息化管理的必要性與重要性，以此來(lái)全面提高廣大教育管理人員的綜合素養(yǎng)，拓展他們的知識(shí)范疇及能力，更好地為全校師生服務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)教育教學(xué)體制的不斷改革，想要進(jìn)一步提高教育整體質(zhì)量，就需要加強(qiáng)教育管理工作。由于我國(guó)教育管理發(fā)展歷程較短，其中存在許多不足，對(duì)此就需要主動(dòng)學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)外教育管理體系及其優(yōu)點(diǎn)，了解他們的教育管理模式與方法，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，將先進(jìn)的管理思想與舉措應(yīng)用到我國(guó)實(shí)際教育管理中，以此來(lái)全面提高我國(guó)教育管理水平，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，為我國(guó)教育教學(xué)國(guó)際化發(fā)展奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

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Abstract：This paper uses the United States， Britain and Singapore as examples to analyze their education management systems and characteristics， and draw effective experience from them. We should learn the advanced concepts and innovative methods of foreign education management， and combine them with the actual needs of Chinas education management. This paper makes an in-depth exploration of the characteristics of foreign education management system and its enlightenment to China by improving the education management system， strengthening the autonomy of colleges and universities， innovating management methods， promoting information construction， establishing advanced management ideas， and making management more scientific， comprehensively building the management team， and improving management team literacy etc. and puts forward effective measures to promote the development of Chinas management， aiming to further improve our education management system， effectively improve the level of education management， and better correspond with international standards.

Key words：foreign countries； education management system； features； enlightenment

（責(zé)任編輯：朱嵐）