以憲法修改為契機(jī)進(jìn)一步強(qiáng)化法治撫州建設(shè)

摘 要 憲法是治國(guó)安邦的總章程，是國(guó)家的根本大法依法，治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。近幾年來，我市在憲法思想原則的指導(dǎo)下，以法治市水平不斷提高，人民的幸福指數(shù)不斷提高，但是還未充分滿足人民對(duì)生活水平進(jìn)一步提高的要求，也與依憲法治國(guó)、依法治國(guó)的要求還嫌不足，進(jìn)入新時(shí)期必須要有新作為，為建設(shè)幸福撫州、法治撫州不斷地奮進(jìn)！

關(guān)鍵詞 根本大法 法治思維 權(quán)力控制

作者簡(jiǎn)介：段高輝，中共撫州市委黨校，助教，研究方向：教育行政法。

中圖分類號(hào)：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.183

依憲治國(guó)擺在第一位的是依據(jù)憲法執(zhí)政，因?yàn)槭菄?guó)家的根本大法，也是治國(guó)安邦的總章程，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)不斷地發(fā)展，社會(huì)主要矛盾也在發(fā)生相應(yīng)的變化，同樣對(duì)社會(huì)法治建設(shè)提出了新要求以及新的期待，執(zhí)政者必須最大限度的滿足人民對(duì)美好生活的嶄新的需要，順應(yīng)社會(huì)變化的需要，這次憲法修改全方位發(fā)力，包括物質(zhì)層面以及精神層面進(jìn)行了相應(yīng)的指標(biāo)調(diào)整，目的是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的深刻變化。這次修憲是法治建設(shè)實(shí)踐里程碑的意義，這就要求各級(jí)黨和政府跟上腳步，順應(yīng)時(shí)代要求，把我國(guó)的法治建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的階段，進(jìn)入到一個(gè)新的時(shí)代和新的氣象，作為中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，法治建設(shè)同樣需要百折不扣的學(xué)習(xí)執(zhí)行，法治建設(shè)是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基本保證，沒有法制建設(shè)的發(fā)展，其他的發(fā)展就是一句空話，即便是發(fā)展了也很難持續(xù)，因?yàn)椴恢v法制最終各方都會(huì)遭殃，都會(huì)自食其果，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)，沒有法治建設(shè)的發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能搞好經(jīng)濟(jì)，也就不可能搞活，甚至有可能走向死胡同，全黨上下必須下大力氣，堅(jiān)決把我市的法制建設(shè)擺在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的前端。為順應(yīng)大的形勢(shì)，最近幾年來撫州法治建設(shè)步伐加快，依法行政在全社會(huì)已蔚然成風(fēng)，群眾對(duì)政府滿意度迅速上升，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)得到基本遏制，黨和政府敢碰硬、動(dòng)真格，以身作則率先立己垂范，全市上下各級(jí)政府為人民服務(wù)的意識(shí)不斷地進(jìn)步，個(gè)人精神面貌煥然一新，但是離人民群眾的呼聲要求還嫌不足，個(gè)別部門、個(gè)別地區(qū)還存在有法不依，違法亂紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，法治思維 、法治意識(shí)明顯不足。歷史上我國(guó)民主法治傳統(tǒng)少，封建專制傳統(tǒng)思想根深蒂固，缺少法治傳統(tǒng)和法治文化，特別是缺少城市法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)各個(gè)地方只能從實(shí)際出發(fā)去探索、實(shí)踐，甚至不可避免的付出試錯(cuò)的代價(jià)。

法治建設(shè)不是一朝一夕之功，更不能一勞永逸，需要各地政府，部門/企事業(yè)單位分工合作，上下聯(lián)動(dòng)、群策群力、多管齊下，望能有所成績(jī)。法制建設(shè)還有方法論指導(dǎo)，首先要抓住領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)他們的法治思維和意識(shí)，提高他們的依法行政能力，做好榜樣，率先垂范。所謂正人先正己，積極響應(yīng)習(xí)近平主席提出的十八屆六中全會(huì)精神專題研討班說的要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)群體，找到問題的焦點(diǎn)，矛盾的痛點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自律，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確具體的要求。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)干部行動(dòng)到位，又要帶動(dòng)其他黨員群眾學(xué)法守法，增強(qiáng)榜樣的力量，堅(jiān)決做到表里如一，同時(shí)要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提高道德情操，增加共產(chǎn)黨人的政治本色，強(qiáng)化政治定力、思想定力、道德定力，確保自己不放縱不越軌，始終不忘初心，堅(jiān)守本色，從而形成一級(jí)帶一級(jí)的示范效應(yīng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

第二，限制公權(quán)力的濫用，把權(quán)利關(guān)進(jìn)籠子里。這就要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，既要學(xué)習(xí)法律，又要用法律，更要敬畏法律。知道權(quán)力為民所用，明確法律的戒尺，明確權(quán)力的邊界，堅(jiān)決做到法無授權(quán)不可為。公仆的權(quán)利是人民授予的，是有限的，絕對(duì)不可以濫用，更不能有了權(quán)利就任性，尤其不能把權(quán)利當(dāng)做欺負(fù)老百姓的虎皮。要避免此種情況的發(fā)生，一方面要加強(qiáng)制度，建設(shè)設(shè)置各種控制權(quán)力的措施和手段，以免權(quán)力受到公權(quán)力的侵犯，特別是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的規(guī)范監(jiān)督和制約，堅(jiān)決按三個(gè)原則，首先是人民主權(quán)原則，人民才是國(guó)家的主人，才是國(guó)家權(quán)力的所有者，時(shí)刻不忘自己是權(quán)力的使用者而不是權(quán)力的源頭，要受監(jiān)督的，這也是憲法規(guī)定的原則，是憲法的授權(quán)人民對(duì)權(quán)力的契約；要做到權(quán)力分工與制約，權(quán)力不能不受控制，絕對(duì)的權(quán)力只能導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。權(quán)力過于集中，這樣做容易導(dǎo)致權(quán)力失去控制，正所謂有權(quán)力的人都容易濫用自己的權(quán)力，這就決定了，必須加強(qiáng)外部的監(jiān)督，實(shí)踐中嚴(yán)格做到三權(quán)分工，各部門各司其志，相互監(jiān)督，要相互配合，捋順權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)三者之間的權(quán)力關(guān)系，明確他們之間的流程，決不可權(quán)力過節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督，織牢織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，避免牛欄關(guān)貓的現(xiàn)象發(fā)生。從而最大限度的實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正公平，確保人民權(quán)掌握在人民的手中，不僅要防止政治權(quán)力對(duì)人的生命財(cái)產(chǎn)的侵犯，而且要建立良好的法治秩序，為人民過上幸福生活做好保障，創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)、排除萬難，從而促進(jìn)公共福利可持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)公共福利做好三個(gè)方面的制度安排：一是大力發(fā)展貼近人民的生活需要的公益事業(yè)；二是逐步改善人民生活環(huán)境條件；三是建立可靠的社會(huì)保障。

保障公民權(quán)利、約束國(guó)家權(quán)力、增進(jìn)公共福利的目的之一在于維護(hù)社會(huì)公正。保障弱者，體現(xiàn)社會(huì)公正；保障司法獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。制度改革、加快推進(jìn)司法公開、加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，為解決“執(zhí)行難”，黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等法治工作基本任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的意識(shí)日趨加強(qiáng)，把本地區(qū)、本部門的各項(xiàng)工作納入法治化軌道的能力日漸提升。讓法治成為撫州發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

第三，加強(qiáng)憲法本身立法解釋工作，“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”。習(xí)近平同志指出，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，也就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是要保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。憲法的良善與否關(guān)系到國(guó)家前途人民的命運(yùn)，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同偉大意志的權(quán)威。在大刀闊斧的改革背景下，通過憲法解釋讓憲法精神得到大幅度的貫徹，同時(shí)也有利于維持憲法的穩(wěn)定性與適應(yīng)性，也有利于讓憲法變得更加通俗易懂，可操作性增強(qiáng)，而不是僅僅留在抽象的法條中甚至是民間說的口號(hào)中，讓普通民眾也能夠大致看得懂，學(xué)得明白。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)憲法解釋工作顯得尤為必要，也是在推進(jìn)與落實(shí)全面依憲治國(guó)中的應(yīng)有之義。具體來說就是要建立科學(xué)合理的監(jiān)督程序機(jī)制，堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排部署構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，堅(jiān)決做到三統(tǒng)一的辦事機(jī)制，最大限度的做到能夠通過約束公權(quán)力、糾正各種類型的違憲現(xiàn)象的方式得以全面落實(shí)。因此來說，健全憲法解釋程序就是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的工作的重要體現(xiàn)。因此，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)憲法解釋程序做出具體設(shè)計(jì)，使之具有實(shí)效性是我國(guó)推進(jìn)四個(gè)全面建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。四中全會(huì)上習(xí)主席曾說過對(duì)于重大改革要于法有據(jù)，當(dāng)前我國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)，世界上沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可供借鑒，一切都得靠黨在實(shí)踐過程中形成的偉大科學(xué)總結(jié)，我們說世界上沒有一成不變的法律，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化在先，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變了，作為上層建筑的憲法也必須作出相應(yīng)的調(diào)整，使憲法不斷地適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變遷，這樣的憲法才是科學(xué)的憲法，接地氣的憲法，世界上沒有不變化的憲法，發(fā)達(dá)國(guó)家也如此，比如美國(guó)通過憲法修正案的方式加以變革，我國(guó)現(xiàn)行憲法到目前為止已經(jīng)經(jīng)過了五次修改，筆者認(rèn)為有待進(jìn)一步完善的地方，比如憲法提到農(nóng)村的土地歸村集體所有，但是在憲法中并沒有明確村集體的代表村委會(huì)相應(yīng)的法人資格，導(dǎo)致在實(shí)踐中，在我國(guó)大規(guī)模的城鎮(zhèn)化征地過程中，一些地方甚至出現(xiàn)了大量的腐敗現(xiàn)象，村委會(huì)與地產(chǎn)商勾結(jié)，暗中把一些土地以極低的價(jià)格轉(zhuǎn)手給開發(fā)商，許多村民并不知情 ，甚至不知道什么時(shí)候賣掉了，只是等到開發(fā)商來開發(fā)這片土地的時(shí)候才恍然大悟，他們之所以敢這么做，其中一個(gè)重大的原因是法律甚至憲法對(duì)于土地的所有權(quán)的歸屬不慎清楚，存在啡色地帶，容易形成三不管地帶，同時(shí)村委會(huì)又不屬于法人，以往的法條也沒規(guī)定，只是最近的法律-民法總則的修改才開始規(guī)定其為特別法人，明確賦予了村委會(huì)責(zé)任權(quán)利主體資格，像這么重要的法律定性，本人認(rèn)為憲法不應(yīng)該缺位。憲法解釋有助于明確憲法含義，補(bǔ)充憲法的缺漏，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一性與核心利益，減少紛爭(zhēng)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。又如什么是城市的土地?！稇椃ā返?0條所指不明，產(chǎn)生不同理解，在時(shí)空上存在理解上的重大瑕疵。 在空間構(gòu)成上，“城市”是指“城市內(nèi)市區(qū)”、“城市建成區(qū)”還是指“城市規(guī)劃區(qū)”？在時(shí)間序列上，“城市的土地”到底是指1982年后憲法修改時(shí)的城市土地，還是說包括之后所有被宣布為城市的區(qū)域的土地？如果進(jìn)行憲法解釋，必將有助于人們對(duì)憲法規(guī)定的統(tǒng)一理解。還要優(yōu)化憲法解釋機(jī)構(gòu)本身的設(shè)置，充分整合憲法解釋立構(gòu)合力，可以考慮設(shè)立專門的憲法委員會(huì)制度，把以前分散的憲法解釋機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分整合建立專門的解釋機(jī)關(guān)，使憲法解釋常態(tài)化有足夠的人手進(jìn)行具體的工作，防止個(gè)別機(jī)構(gòu)相互踢皮球現(xiàn)象發(fā)生，提高解釋效率。推進(jìn)憲法解釋工作的順利開展，為全面實(shí)施憲法提供了有效的制度供給。

第四，加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化普法常態(tài)化工程，我國(guó)正處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的特殊階段，這一時(shí)期也是社會(huì)矛盾的多發(fā)期，大量的民眾融入城市，面臨著生產(chǎn)生活的矛盾，比如說城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒有完全的趕上城市的社會(huì)服務(wù)，建設(shè)還呈現(xiàn)順便化的現(xiàn)象，人民的權(quán)利在一定程度上難以得到完美的解決。也就是十九大報(bào)告當(dāng)中提出的，我們當(dāng)前面臨著發(fā)展不平衡，不充分的問題，在這樣的社會(huì)環(huán)境大背景下，特別要注重培養(yǎng)公民的責(zé)任意識(shí)和自治意識(shí)，也要注重國(guó)家權(quán)利的制衡力量，形成市民和政府便捷高效對(duì)話的渠道。這樣做不僅有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，架起市民和政府溝通的橋梁，法律的制定來自于公民對(duì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的期望，而且有利于法治城市建設(shè)成果惠及市民共享共贏。同時(shí)，法治城市建設(shè)更加離不開市民的積極參與，所以努力培育發(fā)達(dá)的市民社會(huì)是法治城市建設(shè)的必然選擇。對(duì)于市民社會(huì)的培育上，我國(guó)政府的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是沉下心來積極引導(dǎo)，快速搭建平臺(tái)和適度干預(yù)具體事項(xiàng)。培育市民社會(huì)，還必須深入廣泛地開展弘揚(yáng)法治精神，樹立社會(huì)主義鮮明法治理念為核心的法制宣傳教育，努力增強(qiáng)國(guó)家公職人員和市民的社會(huì)意識(shí)、、責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，從而不斷增強(qiáng)法治城市建設(shè)的原動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)憲法修正案.中國(guó)人大網(wǎng).2018-03-31 .http：//www.npc.gov.cn/.

[2]侯小華.對(duì)法治盱眙創(chuàng)建的研究.蘇州大學(xué).2014年4月.

[2]十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過憲法修正案.新華網(wǎng). 2018-03- 11.http：//www.xinhuanet.com/mrdx/2018-03/12/c_137032641.htm.