央企科研項目收益分紅激勵現(xiàn)狀分析與建議

袁 磊 陳 偉 司云波 馬小彥

1.中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院；2.中國石油規(guī)劃總院；3.石油工業(yè)出版社有限公司

十八大以來，為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，進一步加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位和技術(shù)創(chuàng)新能力、調(diào)動科研人員積極性、推動科技成果轉(zhuǎn)化，國家和地方圍繞企業(yè)建立中長期激勵方式[1]，陸續(xù)出臺了多項新的優(yōu)惠政策。這些政策規(guī)定了企業(yè)中長期激勵方式、獎勵范圍、效益提成、轉(zhuǎn)化凈收入的確定等。其中，科研項目收益分紅是“以科技成果轉(zhuǎn)化收益為標的，采取項目收益分紅方式”[2]。按照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》（修訂）（簡稱《轉(zhuǎn)化法》）[3]和《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》）規(guī)定[2]，在職務(wù)科技成果完成轉(zhuǎn)化后，可按照企業(yè)規(guī)定或者與重要技術(shù)人員約定的方式、數(shù)額和時限執(zhí)行；沒有約定的，可以參照《轉(zhuǎn)化法》和《暫行辦法》等國家或地方相關(guān)政策規(guī)定的標準執(zhí)行。

近年來，一些央企依照國家相關(guān)法律和政策，結(jié)合自身情況，開展了科研項目收益分紅激勵工作。通過調(diào)研和訪談，了解央企在科研項目收益分紅中的主要做法，分析存在的問題，提出了一些針對性的建議與意見。

1 央企科研項目收益分紅激勵的普遍做法

目前，從實踐來看，大型央企多從實施主體、激勵對象和獎勵范圍、公正性、有效激勵模式等方面著手開展工作。

1.1 激勵措施的實施主體

科研項目收益分紅涉及多單位多部門的共同協(xié)作。在總部層面，一般由公司科技管理部門聯(lián)合人事、財務(wù)、法律法規(guī)、審計等部門共同制定相關(guān)管理制度。其中，科技管理部門負責(zé)科研項目分紅激勵的具體組織工作，包括收集和審查申報材料、組織專家評審、公示及異議處理等；人事部門負責(zé)依據(jù)獎金額度，核增所屬單位工資總額；財務(wù)部門負責(zé)規(guī)范研發(fā)支出的核算、審核科技成果轉(zhuǎn)化收益；法律法規(guī)部門負責(zé)審核相關(guān)制度是否符合國家和地方法規(guī)、公司其他制度要求；審計部門負責(zé)審核獎金發(fā)放和相關(guān)監(jiān)督檢查等。各企事業(yè)單位負責(zé)組織本單位的獎勵申報、材料準備、審核和提交工作等。

1.2 激勵對象和獎勵范圍

（1）科研項目收益激勵的對象一般是科研項目的主要完成人、核心技術(shù)人員、骨干技術(shù)人員、科研成果轉(zhuǎn)化中的主要經(jīng)營管理人員及推廣轉(zhuǎn)化人員等。

（2）獎勵范圍是獲得直接經(jīng)濟效益的科技成果，這些成果來自國家、公司總部，或者下屬企事業(yè)單位科研項目，具體包括專利技術(shù)、技術(shù)秘密、新產(chǎn)品等。

（3）用于激勵的科技成果應(yīng)當符合公司關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先支持符合集團戰(zhàn)略方向、重點優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域。

（4）對于已經(jīng)獲得相關(guān)獎勵和激勵的激勵對象和科技成果，不再給予重復(fù)獎勵。

1.3 獎勵的公正性

獎勵和激勵的公正性是開展收益分紅的工作重點，主要體現(xiàn)在收益產(chǎn)生過程（即交易方式）的公正性、收益確定的公正性、獎勵過程的公正性。各家央企分別從科研成果交易方式、凈收益評定、申請與評審流程等方面保證激勵的公正性。

（1）交易方式方面。各家央企要求科技成果需通過市場交易的方式獲取收益，具體來講就是買賣雙方通過公開的招投標、協(xié)議定價、掛牌交易、拍賣等方式進行交易，并簽訂規(guī)范交易合同。交易方式包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、產(chǎn)品銷售、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等。對于科技成果的內(nèi)部轉(zhuǎn)化，為保證交易的公正性，一些央企采用內(nèi)部市場的模式，即模擬技術(shù)市場交易方式，央企科研機構(gòu)與內(nèi)部生產(chǎn)單位實施科技成果轉(zhuǎn)化。

（2）凈收益評定方面。按照《轉(zhuǎn)化法》和《暫行辦法》等政策規(guī)定，科技成果轉(zhuǎn)化的凈收益是“為企業(yè)取得的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可收入扣除相關(guān)稅費和企業(yè)為該項科技成果投入的全部研發(fā)費用及維護、維權(quán)費用后的金額”[2-3]。一些央企在實施科研項目分紅激勵過程中，要求科研項目的凈收益必須是科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生、已財務(wù)到賬的直接經(jīng)濟效益，并扣除了相關(guān)稅費和為該項科技成果投入的全部研發(fā)費用及維護、維權(quán)費用。由于計算的復(fù)雜性，一些央企甚至聘請專門的審計機構(gòu)對科研項目的凈收益進行評定。

（3）獎勵過程方面。為了保障科研項目收益分紅工作的正規(guī)性與公正性，許多央企設(shè)計、實施了一整套由下至上的申請與評審流程（圖1）。每年由獎勵實施主體（通常是科技管理部門）組織獎勵的申報與審批工作，下屬企事業(yè)單位申報和提交相關(guān)材料，獎勵辦負責(zé)材料收集與形式審查，組織專家對相關(guān)材料進行評審，評審內(nèi)容包括科技成果轉(zhuǎn)讓或技術(shù)交易的認定、科研成果知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)情況、科研成果轉(zhuǎn)化收益的核實等。在申請與評審的相關(guān)階段，對評審和獎勵結(jié)果進行公示。央企在確定分紅獎金數(shù)額后，向國資委匯報，獲得批準后進行獎金分配。分紅獎金是從集團工資總額中分出一部分，在單位工資總額以外進行獎勵，不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)，不作為企業(yè)職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費、社會保險費、補充養(yǎng)老及補充醫(yī)療保險費、住房公積金等的計提依據(jù)。

圖1 央企科研項目收益分紅工作一般流程

1.4 保證激勵有效性

在科研項目收益分紅的具體操作中，央企一般結(jié)合激勵總額、激勵人數(shù)、薪酬水平、市場對標等因素，根據(jù)激勵對象個人在職務(wù)成果完成和轉(zhuǎn)化過程中的貢獻以及績效考核結(jié)果確定獎金提取比例。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各家央企規(guī)定的分配比例有所不同，有的不低于50%，有的不低于60%，有的甚至達到80%，有的根據(jù)與重要技術(shù)人員約定方式、數(shù)額和時限執(zhí)行。對于未規(guī)定、也未與重要技術(shù)人員約定的，則按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行[2-3]，即將“該項職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實施的，從該項科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于50%的比例”，或“將該項職務(wù)科技成果自行實施或者與他人合作實施的，應(yīng)當在實施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后連續(xù)3～5年，每年從實施該項科技成果的營業(yè)利潤中提取不低于5%的比例”。

2 大型央企科研項目收益分紅的難點與問題

雖然國家相關(guān)法律和政策為科研項目分紅激勵提出了指導(dǎo)性意見，但在具體實踐中，央企仍需要結(jié)合自身實際，制定和執(zhí)行有針對性的政策與制度。其難點與問題主要體現(xiàn)在科技成果定義、科研成果轉(zhuǎn)化凈收益評估、內(nèi)部利益平衡及對對制度的理解等。

2.1 科技成果定義

科學(xué)準確地定義科技成果是開展科研項目收益分紅的前提。如果定義不當，可能導(dǎo)致申報項目過多，超出獎金基數(shù)，提升獎勵工作難度和工作量，或者導(dǎo)致申報項目過少，激勵效果不顯著。

按照《轉(zhuǎn)化法》[3]，科技成果是指“通過科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的成果”，職務(wù)科技成果是指“執(zhí)行研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校和企業(yè)等單位的工作任務(wù)，或者主要是利用上述單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的科技成果”。對于企業(yè)來說，這個定義太籠統(tǒng)，沒有包括科技成果的項目來源、對公司的重要性、先進性、應(yīng)用時限、知識產(chǎn)權(quán)歸屬及具體形式等重要內(nèi)容，難以操作。許多央企在實施過程中，基于《轉(zhuǎn)化法》中的科技成果定義，進行了進一步細化。例如，明確了科技成果的項目來源于國家、集團公司或所屬企事業(yè)單位的科研計劃支持，符合公司整體需要和戰(zhàn)略需要，代表業(yè)內(nèi)先進水平或引領(lǐng)未來發(fā)展，具有全部或部分自主知識產(chǎn)權(quán)等。

2.2 科研成果轉(zhuǎn)化凈收益評估

科研項目收益的分紅獎勵是基于科研成果轉(zhuǎn)化的凈收益數(shù)額，但是在實際測算中存在較大困難，尤其是技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢的凈收益難以確定。為此，目前有的企業(yè)只對技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可和新產(chǎn)品銷售等相對較易測算凈收益的科技成果轉(zhuǎn)化方式進行分紅激勵。凈收益測算難點主要體現(xiàn)在兩方面：

（1）國家相關(guān)法律和政策對于凈收益的測算沒有給予全面的定義或規(guī)定。《轉(zhuǎn)化法》和《暫行辦法》只對技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可的凈收益進行了定義，而對新產(chǎn)品銷售、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等科技成果轉(zhuǎn)化形式產(chǎn)生的凈收益沒有給予明確規(guī)定。但是對于央企研究機構(gòu)、研究團隊和研究人員，大多數(shù)工作都是利用掌握的知識和取得的科研成果為生產(chǎn)單位提供技術(shù)服務(wù)和咨詢，其中的科技成果價值難以確定。因此，企業(yè)在測算這部分凈收益時，應(yīng)用方法五花八門，按照自己的理解和測算方法分別確定凈收益，有的利用營業(yè)利潤概念測算，有的按照科技成果轉(zhuǎn)化實際到賬財務(wù)收入的一定比例分段計算。

（2）在科研項目管理方面，許多企業(yè)沒有采取全成本核算機制。多年來，許多央企下屬企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢合同中沒有明確列出具體科技成果的全部研發(fā)費用及相關(guān)費用，或明確標注具體科技成果價值、技術(shù)服務(wù)價格，因此難以按照國家相關(guān)法律和政策中規(guī)定的測算方法計算凈收入。

2.3 內(nèi)部利益的平衡

科研成果的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化是整個創(chuàng)新鏈條工作人員共同努力和協(xié)作的結(jié)果，一些大型的、重要的科研項目及科技成果涉及了成百上千、甚至成千上萬名員工的辛勤工作，多個部門共同協(xié)作。雖然在其中，科研項目的主要完成人員、核心骨干和相關(guān)推廣轉(zhuǎn)化人員做出了主要貢獻，但是那些開展基礎(chǔ)研究、提供實（試）驗服務(wù)的相關(guān)部門和技術(shù)人員也提供了必不可少的支持和支撐。因此，在應(yīng)用科研項目收益分紅激勵措施時，會導(dǎo)致部分內(nèi)部利益相關(guān)者的不滿和抵觸，“紅花”與“綠葉”如何兼顧是開展科研項目收益分紅激勵工作需要解決的一個重要難題。有些企業(yè)甚至由于內(nèi)部利益平衡問題，延緩了收益分紅激勵制度的執(zhí)行。

2.4 對制度的理解

近年來，一些央企制定和實施了科研項目收益分紅制度，收到了一定效果，但在具體執(zhí)行和操作過程中也出現(xiàn)了很多問題，主要體現(xiàn)在申報科研成果的應(yīng)用時限、項目完成人員確定、對科技成果轉(zhuǎn)化方式的理解、科技成果轉(zhuǎn)化財務(wù)數(shù)據(jù)有誤、支撐證明文件缺失等方面。這些問題主要源于下屬企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和人員對制度的認識和理解方面的誤差，給分紅獎勵工作增添了難度。

3 相關(guān)建議

3.1 對企業(yè)內(nèi)部科研院所和高新技術(shù)企業(yè)的科技 人員工資總額實施分類管理

根據(jù)調(diào)研，國內(nèi)外大型企業(yè)的普遍做法是依據(jù)勞動力要素市場價格確定內(nèi)部科研人員的薪酬水平，在此基礎(chǔ)上再依據(jù)個人績效情況給予相關(guān)激勵。這種做法既符合勞動力要素市場的規(guī)律，也簡化了企業(yè)科研人才的管理復(fù)雜程度，既有助于企業(yè)留住人才，也調(diào)動了科研人才的積極性。因此，建議放開央企內(nèi)部科研院所和高新技術(shù)企業(yè)科技人員的工資總額上限管理，參照行業(yè)平均薪酬現(xiàn)狀，給予一定政策空間，在集團工資總額外單列，根據(jù)企業(yè)具體情況按照市場化導(dǎo)向予以管理。對于做出重大貢獻和突出成績的人員，可從研發(fā)費用中提取一定的比例進行獎勵，這部分獎勵費用同樣進入研發(fā)成本。

3.2 企業(yè)內(nèi)部多部門聯(lián)合行動，共同制定、執(zhí)行 和完善科研項目收益分紅制度

科研項目收益分紅制度的制定和實施涉及企業(yè)多個部門的業(yè)務(wù)和多項相關(guān)配套制度，建議央企在制定相關(guān)管理辦法時，由企業(yè)科研管理部門牽頭，人事、財務(wù)、法律法規(guī)等相關(guān)部門共同參與，就分紅激勵范圍、科技成果價值測算、科研成果全成本核算、獎金分紅等重要內(nèi)容及工作流程進行討論和協(xié)商，在取得一致意見后，形成統(tǒng)一制度文件，并下發(fā)實施。執(zhí)行過程中，對于遇到的問題，也應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門共同協(xié)商解決，逐步完善相關(guān)制度，形成制度體系。只有這樣，才能確保政策制度的有效實施與政策目標的實現(xiàn)。

3.3 保證科技成果價值評估的相對公正性

按照國有資產(chǎn)保值增值原則，對于央企科技成果價值評估結(jié)果，最重要的是要有相對的公正性，經(jīng)得起審查和考察。因此在科技成果轉(zhuǎn)化過程中（包括外部市場交易、內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易），要保持公開透明，進行公示、舉辦專家評審會等，形成完整的市場交易材料，包括交易合同、財務(wù)憑證、技術(shù)轉(zhuǎn)讓或許可審批材料等。而且，為保證內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易中科技成果價值的公正性，大型央企可以探索內(nèi)部市場化機制。

3.4 制定相關(guān)免責(zé)條款，保障企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的積極性

科技成果作為無形資產(chǎn)，不同于固定資產(chǎn)，其價值往往難以評價準確，而國有企業(yè)無形資產(chǎn)價值評價的差異會給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶來一些問責(zé)風(fēng)險，從而影響其開展相關(guān)工作的積極性。因此，為了保護企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和保障他們在科技成果轉(zhuǎn)化方面的積極性，使他們敢作為、有作為，需要規(guī)定相關(guān)免責(zé)條款，即企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。

3.5 實行全成本核算，完善企業(yè)科研項目管理

建議大型央企利用科研項目收益分紅獎勵的契機，推動下屬企業(yè)在科研項目中實施全成本核算，規(guī)范和明確科研項目中的各項費用。需要說明的是，實施科研項目全成本管理與近年來中央要求簡化科研項目過程管理、減輕科研人員負擔(dān)并不矛盾。建議設(shè)立專職的財務(wù)管理人員，專門負責(zé)科研項目的經(jīng)費管理工作，“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事情”。這樣，一方面有助于減輕科研人員的工作量，讓他們集中精力搞好科研；另一方面能確?？蒲许椖拷?jīng)費用途合理、合法、合規(guī)，科技成果轉(zhuǎn)化收益與費用有據(jù)可查，為科研項目收益分紅工作奠定基礎(chǔ)。

3.6 加強制度交流、宣貫與培訓(xùn)

第一，建議定期開展央企技術(shù)創(chuàng)新獎勵大會，建立央企技術(shù)創(chuàng)新獎勵新機制；并不斷拓寬央企投資渠道，加大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化力度，促使央企不斷加強科技創(chuàng)新方面資金和技術(shù)的結(jié)合，激勵央企運用新機制加大企業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。

第二，建議在央企間開展科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)效及激勵工作的經(jīng)驗交流活動，并對科技工作開展較好的企業(yè)進行表彰，對好的經(jīng)驗及時總結(jié)和推廣。

第三，建議大型央企在公司網(wǎng)站公布制度文件，定期開展相關(guān)培訓(xùn)、發(fā)布評獎通知、公示評價結(jié)果和獎勵結(jié)果，組織相關(guān)工作經(jīng)驗交流會、答題等活動。

4 結(jié)束語

科研項目收益分紅是企業(yè)中長期激勵方法之一，能形成強烈的創(chuàng)新導(dǎo)向，有助于推動央企創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施和企業(yè)創(chuàng)新文化氛圍的形成。目前一些央企開始探索該激勵措施，制定和執(zhí)行相關(guān)制度。但是，正所謂“萬事開頭難”，實施科研項目收益分紅激勵需要配套新的制度體系，改革一些現(xiàn)有制度和工作流程，難免與現(xiàn)行機制存在沖突、產(chǎn)生一些問題，需堅持實施和不斷完善。同時，結(jié)合其他激勵方法，形成“組合拳”。只有這樣，才能有效利用和落實國家相關(guān)優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新活力。