改進高校內(nèi)部治理結構的四大著力點

戚曉思

摘 要： 高校內(nèi)部治理結構是近年來高等教育研究領域關注的熱點問題。優(yōu)化和完善高校內(nèi)部治理結構是推進我國教育現(xiàn)代化的重要前提。當前，高校行政化管理模式是我國高校內(nèi)部治理結構存在的突出問題。針對目前我國高校內(nèi)部治理面臨的制度執(zhí)行、權力運行等困境，自主治理理論對于改進我國高校內(nèi)部治理結構、推進高校內(nèi)部治理體系與治理能力建設具有重要指導價值。確立先進的治理理念、加強制度設計、用好辦學自主權、推進學術事務去行政化，是實現(xiàn)高校內(nèi)部治理結構科學化、法治化、民主化和優(yōu)質(zhì)化的四個重要著力點。

關鍵詞： 自主治理;高校;組織結構;內(nèi)部治理

中圖分類號：G647 ?????文獻標識碼：A

文章編號： 1003-0751（2018）08-0085-06

優(yōu)化和完善高校內(nèi)部治理結構是推進我國高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要前提。如何加快高校善治進程已成為高等教育研究領域的熱點以及教育行政部門政策設計的重點。2017年，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》，提出加快推進高等教育領域改革，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機制障礙，進一步向地方和高校放權，讓學校擁有更大辦學自主權。但是，由于種種原因，高校內(nèi)部治理結構改革進展緩慢。在當前大力推進“雙一流”建設的新形勢下，深入剖析我國高校治理結構面臨的困境，尋求優(yōu)化和完善高校內(nèi)部治理結構的突破口和著力點具有重要的理論意義和實踐價值。

一、我國高校內(nèi)部治理結構問題之提出

1.有關我國高校內(nèi)部治理結構的政策分析

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出，要完善中國特色現(xiàn)代大學制度、完善治理結構。這是關于高校內(nèi)部治理結構問題的國家層面最早的政策表述。為了進一步完善公辦高等學校治理結構，《規(guī)劃綱要》明確了六個方面的工作任務：一是堅持和完善黨委領導下的校長負責制;二是健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權;三是完善大學校長選拔任用辦法;四是充分發(fā)揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發(fā)展中的重要作用;五是探索教授治學的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用;六是加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發(fā)揮群眾團體的作用。 ① 2013年，黨的十八屆三中全會做出了關于擴大學校辦學自主權的部署。2014年，國家教育體制改革領導小組辦公室出臺《關于進一步落實和擴大高校辦學自主權 完善高校內(nèi)部治理結構的意見》，在“積極簡政放權，進一步落實和擴大高校辦學自主權”方面，提出了堅持和完善黨委領導下的校長負責制、保障學術組織相對獨立行使職權、完善校內(nèi)民主管理和監(jiān)督機制、健全社會參與監(jiān)督機制、健全以章程為統(tǒng)領規(guī)范行使辦學自主權的制度體系等五條措施，以進一步完善高校治理結構。 ② 2015年，教育部發(fā)布《 教育部關于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉變的若干意見》 ，其中就推進教育管辦評分離提出了四個方面具體措施：一是推進依法行政，形成政事分開、權責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制;二是建立健全行政執(zhí)法機制，保障各級各類學校辦學自主權;三是推進政校分開，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度;四是推進依法評價，建立科學、規(guī)范、公正的教育評價制度。 ③ 2017年，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》，就完善高校內(nèi)部治理提出了具體的實施意見：加強黨對高校的領導;加強現(xiàn)代大學制度建設;完善民主管理和學術治理;強化信息公開與社會監(jiān)督。 ④ 上述一系列政策措施對破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機制障礙，擴大我國高校的辦學自主權，培養(yǎng)新時代需要的各類創(chuàng)新人才具有歷史性指導意義。

2.關于我國高校內(nèi)部治理結構的理論研究

就高校內(nèi)部治理結構的內(nèi)涵而言，國內(nèi)相關學者基本取得共識：高校內(nèi)部治理結構主要是指高校內(nèi)部利益相關者之間各種權力的分配、制約和利益實現(xiàn)的制度規(guī)定、體制安排和機制設計;完善高校內(nèi)部治理結構旨在協(xié)調(diào)高校內(nèi)部多元利益主體之間的關系，使高校內(nèi)部組織結構的運行更好地發(fā)揮自主治理作用。 ⑤ 就如何完善高校內(nèi)部治理結構而言，學者們從高校內(nèi)部管理體制改革、大學章程的制定與實施以及高校去行政化等不同視角進行了深入、具體的分析論證。

關于高校內(nèi)部管理體制改革的研究，學者們從現(xiàn)實功用、邏輯理論等方面進行了深入探索。張建初認為高校治理結構應該與時代的發(fā)展相融，大學內(nèi)部治理的關鍵在于大學自治和學術自由。 ⑥ 張海濱認為高校內(nèi)部治理存在權力結構、層級管理和辦學功能不相容的情況，因此，要優(yōu)化高校內(nèi)部治理結構就要實現(xiàn)高校內(nèi)部各利益相關者的激勵相容，充分調(diào)動高校內(nèi)部多元參與主體的積極性和創(chuàng)造性。 ⑦ 郭平、黃正夫從功能角度歸納大學內(nèi)部治理結構的作用：協(xié)調(diào)利益訴求;提升績效;激勵教師成長;保障學術管理;優(yōu)化教育資源。 ⑧ 曹叔亮運用邏輯理論分析高校內(nèi)部治理的各種變量關系，并指出建設現(xiàn)代大學制度的關鍵是改革大學組織結構、管理制度、運行機制等內(nèi)部治理體系的三個關鍵自變量。 ⑨ 仰丙燦認為學院自治是符合我國大學現(xiàn)實情況的，實現(xiàn)學校黨政職能部門的簡政放權，授權給大學二級管理機構，學院教授委員會應發(fā)揮其決策權作用，院長行使執(zhí)行權力的同時，減少行政與學術權利的交疊，學校黨政領導集體及全院教職工行使監(jiān)督權，發(fā)揮分權與制衡相協(xié)調(diào)的作用。 ⑩

關于大學章程的研究，學界普遍認為大學章程在高校內(nèi)部治理結構中發(fā)揮核心作用。代表性的觀點有：大學章程是調(diào)整高校內(nèi)部治理結構的有效“母法”，應該從功能上明確大學章程的政治權力領導地位、行政權力執(zhí)行地位、學術權力核心地位和民主權力基礎地位;大學章程在現(xiàn)代大學制度建設中居于核心地位，其合法性與約束力在協(xié)調(diào)政府與學校關系中發(fā)揮重要作用;大學章程應在內(nèi)容與制定程序上充分體現(xiàn)宏觀管理作用，充分考慮各利益相關主體的內(nèi)在需求。 ?

針對如何實現(xiàn)高校內(nèi)部治理結構去行政化的問題，學界進行了廣泛討論。宣勇認為大學行政化的根源是大學的世俗化弊端，但大學不是孤立存在于其他社會運行以外的組織，去行政化不能單純地理解成“去行政”，要將行政思維的根本出發(fā)點定位于為學術服務。 ?劉松年認為大學使命的內(nèi)在要求是實行民主化管理，民主管理是實現(xiàn)大學自治、學術自由的根本保障。

整體而言，國家出臺了一系列完善高校內(nèi)部治理結構的頂層設計和政策措施，高校內(nèi)部治理改革已進入深層實踐階段。緊跟時代需要，高校內(nèi)部治理結構問題研究從初始的必要性和可行性理論研究轉入闡釋國家政策和推動政策落實的實踐性研究，并取得了不少成果。但是，如何突破高校內(nèi)部治理結構面臨的普遍性現(xiàn)實困境，從而實現(xiàn)試點成功經(jīng)驗的全國推廣，依舊是亟待解決的實踐難題。

二、當前我國高校內(nèi)部治理結構面臨的困境

1.制度執(zhí)行困境

長期以來，我國高校高度行政化的管理模式，不僅束縛了教師在治校和學術研究方面的充分發(fā)展，而且影響到學生潛能的發(fā)揮和創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)。社會各界要求去行政化的呼聲越來越高。為順應創(chuàng)建世界一流大學的需求，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《教育部關于深入推進教育管評辦分離 促進政府職能轉變的若干意見》《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》等國家相關頂層設計紛紛出臺，為推進高校內(nèi)部治理改革提供政策保障。

在國家政策支持下，北京大學、南開大學以及若干地方大學率先開始去行政化實驗。例如：北京大學嘗試取消院系行政領導的行政級別，采用聘用方式加強人員流動;南開大學新建的學術機構不再設行政級別;上海大學撤銷黨辦、校辦，成立黨政辦，機關干部實行公開聘任制，并將處級干部編制由14人縮小為9人。山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關于推進高等教育綜合改革的意見》明確要求，以改革用人制度為重點，擴大高校辦學自主權，實行高校人員控制總量備案制，開展二級學院取消行政級別改革試點。然而，由于在國家自上而下的行政事業(yè)單位體系中，行政級別的高低仍然是事業(yè)單位政治地位和資源分配的基本標志，如果單純?nèi)∠咝Ｐ姓墑e，高校的社會地位、影響力以及辦學自主權勢必就會受到較大影響。因此，盡管國家對高校去行政化進行了相應的政策設計，一些高校也開始了試點，但改革仍面臨諸多體制、權利和利益障礙。政校分離不明顯、高校辦學自主權發(fā)揮不充分、具體實施細則不到位、責任追究不明確、高校辦學質(zhì)量的社會評價機制不健全等情況是目前影響高校內(nèi)部治理結構改革進程的具體原因。

2.權利運行困境

與取消高校行政級別相比，在學校內(nèi)部實行黨委領導權、校長行政權與學術權相分離的改革進展較為順利。一是在整個國家層面，近年來社會科學系統(tǒng)的評獎和自然科學系統(tǒng)的評獎（包括院士的評定），都把擔任領導職務的學者排除在外，以保證學術的純潔性，避免學術腐敗。二是在教育系統(tǒng)層面，不少高校開始進行政校分開、管辦分離的改革，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。三是在高校內(nèi)部治理結構層面，依照相關法律，高校校長和黨委書記不能出任學校學術委員會的主任和副主任，也不能參與學術成果的評選。這些都為高校行政管理工作以及學術委員會的健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

黨委領導下的校長負責制是中國特色社會主義高等院校的根本管理體制。實踐證明，這一制度符合我國國情和高等教育發(fā)展規(guī)律，能夠推動高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展。堅持黨委領導下的校長負責制是完善高校內(nèi)部治理結構的基本遵循。但是，還應該看到，在實際工作中高校黨委和行政權力、學術權力的職責分工依然不夠明晰。一方面，學校的行政權力與學術權力沒有完全分離，行政權力大于學術權力，并且在學術事務中起著主導作用;另一方面，學術委員會的相關組織關系沒有理順，對學術事務行使監(jiān)督權的主體不夠明確，針對學術事務問題學術委員會對學校相關職能部門的質(zhì)詢權無從發(fā)揮。同時，黨委領導權和校長負責制之間的職權界限不清晰，工作中常有推諉現(xiàn)象。因此，高校學術事務中的行政化痕跡比較明顯。

三、自主治理理論對于高校內(nèi)部治理改革的適用性

自主治理理論源于美國學者埃莉諾·奧斯特羅姆的經(jīng)典著作《公共事務的治理之道》。當所有人都面對搭便車、規(guī)避責任或其他機會主義行為誘惑的情況時，通過有效組織相互依賴的委托人，實現(xiàn)自主治理的善治并取得利益相關方的共同持久收益，是自主治理理論的主旨。 自主治理是指在面對共同問題時一群相互依賴的委托人為了維護公共利益采取集體行動，而且行動過程中強調(diào)通過內(nèi)部人員自主協(xié)調(diào)、自主組織和兼顧多元主體利益達到善治的治理形式。在實踐中，運用自主治理理論能靈活解決規(guī)模較小的公共事務中的矛盾。高校內(nèi)部治理主要研究高校內(nèi)部組織中相互依賴的委托人之間參與權與決策權的分配問題。由于高校內(nèi)部治理中相互依賴的委托人主要包括高校組織內(nèi)部的決策者和執(zhí)行者，因此想要激發(fā)兩者的自主活力，實現(xiàn)兩者間行政權力與學術權力的協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要改進高校內(nèi)部治理結構，使之兼顧效率、法治與責任。

靈活運用自主治理理論，將自主治理嵌入高校內(nèi)部治理結構有其充分的適用性。一是主體的適用性。作為集體行動中由若干相互依賴的委托人組成的組織，高校內(nèi)部組織主要包括高校組織內(nèi)部的決策者和執(zhí)行者;自主治理以多中心理論為基礎，其主體并非單一主體，而是呈現(xiàn)多元化。高校內(nèi)部治理結構主體通過整合資源、提供服務、參與管理等作用，不斷激發(fā)組織溝通能力、自主能力和創(chuàng)造能力，協(xié)調(diào)公共利益，以自主治理改進高校內(nèi)部治理結構，進而促進高校發(fā)展。二是環(huán)境的適用性。近年來，國家在頂層設計方面不斷強化高校辦學自主權，這為高校內(nèi)部組織的自主治理提供了一個良好的外部環(huán)境。自主治理模式的應用前提就是不依賴外部的強制力，因此，寬松的外部環(huán)境有利于激發(fā)高校內(nèi)部組織的自主活力，從而更好實現(xiàn)地高校內(nèi)部治理結構的優(yōu)化調(diào)整。三是發(fā)展的適用性。自主治理模式強調(diào)組織內(nèi)部的互動、協(xié)調(diào)，高校內(nèi)部治理結構強調(diào)的也正是內(nèi)部組織的協(xié)調(diào)性。而且，高校內(nèi)部治理結構是隨著時代、政策、地域、學校具體情況的不同而不斷調(diào)整變化的，自主治理模式的靈活性具有適應這種變化的實踐優(yōu)勢。因此，將自主治理嵌入高校內(nèi)部治理結構，是突破當前我國高校內(nèi)部治理結構困境的有效途徑。

四、改進高校內(nèi)部治理結構的著力點

根據(jù)自主治理理論，在集體行動中，一旦確立了共同目標，要實現(xiàn)自主治理就需要解決三個主要問題：新制度的供給問題，可信承諾問題，相互監(jiān)督問題。這對于避免集體行動在決策和執(zhí)行中出現(xiàn)差錯具有重要意義。但是，運用自主治理理論改進我國高校內(nèi)部治理結構，必須充分考慮我國高校的現(xiàn)實情況，不能生搬硬套，要以充分發(fā)揮自主治理的靈活性和協(xié)調(diào)力為理論運用的旨趣。為此，本文提出改進高校內(nèi)部治理結構的四個關鍵著力點。

1.確立先進的治理理念，著力于高校內(nèi)部治理的科學化

自主治理要解決的首要問題就是新制度的供給問題，想要達到制度的供給目標必須確立集體認同，這種集體認同來源于理念的契合。先進的治理理念是推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵所在，也是培育高校發(fā)展新動力、拓展高校發(fā)展新空間、深入實施國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的關鍵所在。因此，先進的治理理念是推進高校內(nèi)部治理改革的先導。一是堅持制度創(chuàng)新。具體包括：探索不同類型人才成長的高校管理體制，確立科學的教育考核評價機制和激勵機制，加快推進政校分開、管辦分開，構建政府、高校、社會之間的新型關系，創(chuàng)建高校與科研院所、社會團體協(xié)調(diào)合作的有效機制。二是注重協(xié)調(diào)好多元共治主體之間的關系。具體包括：黨組織領導權和高校行政部門行政權之間的關系，黨的領導、行政權力和學術權力之間的關系，高校社團組織與教職工、學生之間的互動關系。三是確立開放共享的發(fā)展理念。具體而言：一要積極推進高校信息公開化，保證部門設置、人員配置的開放性、公開性;二要秉承開放共享的原則，堅持面向社會辦學理念，加強學校與國際、國內(nèi)社會的交流合作。

2.加強制度建設，著力于高校內(nèi)部治理結構的法治化

改進高校內(nèi)部治理結構，充分發(fā)揮自主治理的功用，不但要保證新制度的供給，還要擁有可信承諾與相互監(jiān)督的機制保障。因此，要把國家完善高校內(nèi)部治理的政策落到實處，就必須堅持高校內(nèi)部治理結構的法治化方向。一是加強宣傳力度。教育行政部門要加大對國家相關法規(guī)政策的宣傳力度，尤其要保證讓高校領導吃透《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》等文件精神，使其深刻認識完善高校內(nèi)部治理結構的重大意義，把握好改革原則，理清高校黨委、校長、學術委員會、職工代表大會、學生代表大會之間的關系和各自的主體責任，積極推動高校內(nèi)部治理改革。二是加強制度設計。充分發(fā)揮教育系統(tǒng)學術委員會的智庫作用，依據(jù)國家法規(guī)政策指導高校結合本校實際建立制度清單，梳理、制定、健全高校內(nèi)部機構組織原則、議事規(guī)則、辦事程序以及教學、科研等方面自主管理的制度規(guī)范，并及時報送教育行政部門審查備案，構建高校行使辦學自主權的完整制度體系。三是加強行政執(zhí)法。國家確定的重大改革事項和政策舉措，必須落實到高校的工作實踐中。因此，各地高校要依據(jù)國家法規(guī)政策認真制定內(nèi)部治理改革的實施細則，把一切治理行為規(guī)范到依法治校、依法治教的法治軌道上。教育行政部門和高校內(nèi)部要適時舉行專項檢查和經(jīng)驗交流，不斷總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，通過合法程序修改、補充、完善細則。

3.確保用好辦學自主權，著力于高校內(nèi)部治理結構決策的民主化

自主治理強調(diào)兼顧效率與公平，改進高校內(nèi)部治理結構的落腳點就是要落實高校的法定辦學自主權，實現(xiàn)高校治理決策民主化，充分調(diào)動高校內(nèi)部一切積極因素。2014年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，科學界定了黨委領導和校長負責的主要內(nèi)容、基本權限和運作方式，為正確處理黨委和行政、書記和校長、個人和集體三方面關系指明了方向，為改進高校內(nèi)部治理結構提供了科學的、可操作的制度依據(jù)。

（1）堅持黨委領導下的校長負責制，就要加強黨對學校工作的全面領導，不斷提高黨的建設質(zhì)量。具體而言：第一，高校及其相關主管部門要準確把握選人用人標準，制定科學的選人用人標準，切實按照德能勤績廉的標準選拔人才;第二，始終堅持民主集中制，正確處理集體和個人的關系。只有始終堅持民主集中制，才能有效抵制獨斷專行和軟弱渙散兩種傾向，不斷提升高校黨建質(zhì)量，推動學校工作穩(wěn)定健康發(fā)展。高等教育是一個龐大而復雜的工程，涉及黨委、行政、教學、科研、教師、學生等諸多方面。在日常工作中，無論是加強黨委自身建設，還是加強學校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，都應把堅持民主集中制放在重要的位置來考量。

（2）堅持黨委領導下的校長負責制，就要保證校長依法行使職權，不斷提高教育教學質(zhì)量。校長作為學校的法定代表人，職責重大。第一，校長必須堅定政治立場，正確處理行政機關與黨委的關系，堅持黨的領導，貫徹落實黨的決議，主動向黨委報告重大決議執(zhí)行情況，加強學生的思想品德教育和學校文化建設，落實立德育人任務，積極弘揚社會主義核心價值觀。第二，校長應具備較強的組織協(xié)調(diào)能力。自主辦學靠的是學校全體師生員工的智慧和力量，要調(diào)動方方面面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，校長的協(xié)調(diào)能力顯得十分重要和必需。第三，校長的創(chuàng)新思維對于提升高校內(nèi)部治理能力和水平至關重要。校長開闊的胸懷、高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光、科學的發(fā)展理念和現(xiàn)代化的教育思想對于提升高校教育教學水平有關鍵作用。第四，創(chuàng)建一流學科和一流大學離不開高校校長的共贏合作主導能力。高校建設要面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化，就要注重與政府、企業(yè)、國內(nèi)和國際領先科研機構的合作。這就需要校長具有戰(zhàn)略思維、主導合作共贏的意識和談判溝通的智慧。

4.推進學術事務去行政化，著力于高校內(nèi)部治理結構效果的優(yōu)質(zhì)化

自主治理強調(diào)多中心主體之間的互動，尋求的是一種通過調(diào)動各種力量和資源達到善治的優(yōu)化體制。高校內(nèi)部治理結構效果的優(yōu)質(zhì)化主要體現(xiàn)在協(xié)調(diào)好行政權與學術權、彰顯高校學術權威等方面。2014年，為促進高等學校規(guī)范和加強學術委員會建設，完善內(nèi)部治理結構，保障學術委員會在教學、科研等學術事務中有效發(fā)揮作用，教育部根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》及相關規(guī)定制定了《高等學校學術委員會規(guī)程》，對學術委員會的結構組成、職責權限、運行制度等方面都做出了明確規(guī)定。2014年，中共中央辦公廳出臺《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，要求加強學術組織建設，充分發(fā)揮學術委員會在學科建設、學術評價、學風建設等方面的重要作用。學術委員會是高校內(nèi)部治理結構的重要組成部分，對于培育大學精神以及實現(xiàn)學校治理效果的優(yōu)質(zhì)化具有不可替代的關鍵作用。要充分發(fā)揮學術委員會在學校學術事務中的主體作用，應著重處理好以下三個方面的關系。

（1）正確處理行政權力和學術權力的關系。學術權力是學校內(nèi)部治理結構的重要組成部分，是辦學自主權的重要體現(xiàn)，是教授治校的有效載體。在黨委領導下的校長負責制的制度框架內(nèi)，學術權力是在黨委領導下和行政權力的指導下開展工作的。但是，校黨委書記和校長應尊重并支持學術委員會獨立行使職權，并提供必要的條件以保障學術委員會正常開展工作。學校出臺的涉及學術委員會職責權限的各項規(guī)劃、標準、章程，應提交學術委員會審議或交其直接做出決定;學校實施的事項，凡涉及對學術水平做出評價的，應由學術委員會組織進行評定;制定與學術事務相關的全局性的重大發(fā)展規(guī)劃時，學校在做出決策前應由學術委員會提出咨詢意見。學術委員會運作方式主要是實行例會制度和年度報告制度，例會的議事決策實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，做出的決定應予以公示。學術委員會對學校整體的學術水平、學科發(fā)展、人才培養(yǎng)質(zhì)量等進行全面評價，提出意見建議，并對學術委員會的運行及職責履行情況進行總結，形成年度報告，提交教職工代表大會審議。

（2）正確處理學術委員會內(nèi)部的組織關系。學術委員會實行任期制，委員由校長聘任，主任委員由校長提名、全體委員選舉產(chǎn)生。學術委員會的人員組成應做到三個合理：職稱結構合理，除具有正高以上專業(yè)技術職務人員外，應當有一定比例的青年教師;專業(yè)結構合理，要兼顧不同的學科和專業(yè);人員比例合理，以不擔任黨政領導職務及院系主要負責人的專任教授為主，還要有一定比例的擔任學校及職能部門黨政領導職務的委員。學術委員會下設學科建設、教師聘任、教學指導、科學研究、學術道德等若干專門委員會。院系按照學科領域設置學術分委員會，學術分委員會應按照學術委員會章程建立組織規(guī)程，根據(jù)學術委員會的授權開展工作，向學術委員會報告工作，接受學術委員會的指導和監(jiān)督。學術委員會設立秘書處負責處理學術委員會的日常事務，學術委員會的運行經(jīng)費應納入學校預算安排。學術委員會委員在任期內(nèi)有因故不能履職、怠于履行職責、違法、違反教師職業(yè)道德或學術不端行為等情形的，學術委員會經(jīng)全體會議討論決定，有權免除或同意其辭去委員職務。

（3）正確處理權利與義務的關系。從法律的角度看，權利和義務是對等的、相互制約的，享有權利就要履行相應的義務。只享有權利不履行義務，或者只履行義務不享有權利，都是有違公平公正原則的。學術委員會委員享有與學術事務相關的學校各項管理制度和信息的知情權、就學術事務對學校相關職能部門的質(zhì)詢權、在學術委員會會議中的審議表決權、對學校學術事務及學術委員會工作的監(jiān)督權等權利。同時，學術委員會委員必須履行遵守國家法律、學術委員會章程、學術規(guī)范的義務，必須履行恪守學術道德、勤勉盡職、積極參加學術委員會會議及有關活動的義務。

注釋

①《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，中華人民共和國教育部網(wǎng)站，http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html，2010年7月29日。

②《關于進一步落實和擴大高校辦學自主權 完善高校內(nèi)部治理結構的意見》，中華人民共和國教育部網(wǎng)站，http：//www.moe.edu.cn/s78/A02/zfs__left/s6528/s6529/201412/t20141222_182222.html，2014年12月22日。

③《教育部關于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉變的若干意見》，中華人民共和國教育部網(wǎng)站，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s7049/201505/t20150506_189460.html，2015年5月6日。

④《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》，中華人民共和國教育部網(wǎng)站，http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A02/s7049/201704/t20170405_301912.html，2017年4月5日。

⑤顧海良：《完善內(nèi)部治理結構 建設現(xiàn)代大學制》，《中國高等教育》2010年第Z3期。

⑥張建初：《現(xiàn)代大學制度下的大學治理結構》，《教育評論》2009年第5期。

⑦張海濱：《激勵相容視角下的大學內(nèi)部治理》，《教育發(fā)展研究》2012年第1期。

⑧郭平等：《大學內(nèi)部治理結構的功能及其實現(xiàn)路徑》，《教育研究》2013年第7期。

⑨曹叔亮：《大學內(nèi)部治理的關鍵自變量及其改革路徑》，《教育發(fā)展研究》2014年第23期。

⑩仰丙燦：《學院自治：大學內(nèi)部治理結構優(yōu)化的路徑選擇》，《復旦教育論壇》2015年第5期。

林群等：《大學章程建設與現(xiàn)代大學制度創(chuàng)新》，《教育研究》2013年第9期;黃興勝等：《大學章程與大學內(nèi)部治理——基于英國、意大利大學章程建設的考察報告》，《中國高教研究》2014年第1期。

宣勇：《外儒內(nèi)道：大學去行政化的策略》，《教育研究》2010年第6期。

劉松年：《論大學內(nèi)部治理結構中的民主管理》，《國家教育行政學院學報》2013年第6期。

參見[美]埃莉諾·奧斯特羅姆：《公共事務的治理之道》，余遜達等譯，上海譯文出版社，2012年，第1—20頁。

責任編輯：若 水 ?

Four Key Points of Improving the Internal Governance Structure ofColleges and Universities

Qi Xiaosi

Abstract： The internal governance structure of colleges and universities is a hot issue in the field of higher education research in recent years. Optimizing and improving the internal governance structure of colleges and universities is an important prerequisite for promoting the modernization of education in China. At present， the administrative management mode of colleges and universities is a prominent problem in the internal governance structure of colleges and universities in China. In view of the difficulties faced with colleges and universities in our country， such as the execution of institutions and the operation of power， the theory of autonomous governance has important guiding value for improving the internal governance structure of colleges and universities and promoting the construction of internal governance system and governance capacity. Establishing advanced governance concept， strengthening system design， making good use of the autonomy in running schools， and promoting the de-administration of academic affairs are the four important points to realize the scientific， legalized， democratized and high-quality internal governance structure of colleges and universities.

Key words： self - governance; colleges and universities; organizational structure; internal governance