贛州市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃思路與實(shí)施策略研究

趙艷 章高亮

摘 要：目前國內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)已進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，贛州市城市空間拓展以及框架也在不斷的拉大，中心城區(qū)依然存在棚戶區(qū)，呈現(xiàn)出“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象。本文就中心城區(qū)的棚戶區(qū)改造問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何進(jìn)行規(guī)劃與實(shí)施，以供參考。

關(guān)鍵詞：中心城區(qū)；贛州市；棚戶區(qū)；規(guī)劃建設(shè)；問題；對策

黨的十九大以來，人本理念成為全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)，2020年棚戶區(qū)改造任務(wù)要求基本完成。目前贛州市中心城區(qū)的棚戶區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)從有機(jī)更新的視角進(jìn)行分析研究，通過解決現(xiàn)實(shí)中存在的問題來探索改造規(guī)劃思路并提高執(zhí)行力，最終實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)的整體風(fēng)貌重構(gòu)以及轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)動能。

一、贛州市中心城區(qū)的棚戶區(qū)改造問題概述

棚戶區(qū)處于贛州市的中心地帶，曾是本市歷史文化核心所在。雖然中心城區(qū)的棚戶區(qū)亟待改造，但是改造工作非常的雜，涉及到很多方面的內(nèi)容，實(shí)施難度相對較大。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）缺乏高位推進(jìn)改造的組織架構(gòu)

中心城區(qū)的棚戶區(qū)所在地曾是本市文化區(qū)開發(fā)以及建設(shè)的核心區(qū)域，其具有承載重以及站位高和影響大等特點(diǎn)，而且規(guī)劃上涉及到多個單位和部門。中心城區(qū)的改造系統(tǒng)性非常強(qiáng)，涉及到財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃、人防、土地、建設(shè)以及教育和水電暖等多行業(yè)和領(lǐng)域，各部門之間的協(xié)調(diào)工作難度較大，而且責(zé)任重。從組織架構(gòu)上來看，各部門之間若不能協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一管理，即便進(jìn)行了強(qiáng)制性改造，也難以有效適應(yīng)后期的開發(fā)管理要求。

（二）棚戶區(qū)拆遷以及群眾安置難度較大

棚戶區(qū)處于贛州市的中心區(qū)域，原來的建設(shè)密度相對大，而且道路、綠化帶，以及各種商鋪和具有歷史文化研究價值的遺址等因素影響，導(dǎo)致原地構(gòu)建安置房的容積率相對較低，而且成本費(fèi)用比較高。比如，棚戶區(qū)改造安置項(xiàng)目，因日照問題而導(dǎo)致安置房的容積率不足3.0，較之原規(guī)劃目標(biāo)減少了30%以上，安置成本大大增加。此外，由于區(qū)域范圍內(nèi)缺少安置用地，加之中心城區(qū)具有較大的承載力，因此征收安置房建設(shè)用地迫切需要外遷。迫于現(xiàn)狀，道路、學(xué)校以及醫(yī)院和水電暖等基礎(chǔ)設(shè)施不能及時建設(shè)和供應(yīng)，久而久之容易引起被安置群眾產(chǎn)生抵觸情，不利于社會穩(wěn)定。

二、贛州市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃思路以及實(shí)施路徑

基于以上對現(xiàn)階段贛州市棚戶區(qū)改造過程中遇到的兩個主要問題分析，應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，從以下幾個方面著手：

（一）縱觀整體格局，著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展

重點(diǎn)保護(hù)中心城區(qū)的文化街區(qū)，從空間格局、肌理以及風(fēng)貌和各類建筑與環(huán)境要素等方面入手。中心城區(qū)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃在評估基礎(chǔ)之上應(yīng)當(dāng)充分考慮保護(hù)對象的差異，并且針對性地采用多種分類保護(hù)以及改造方式和方法進(jìn)行修繕、保留以及改善和改造，以滿足群眾的生產(chǎn)生活需求。必要時，建議增加適量的配套設(shè)施以及加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度外遷人口，以此來降低中心城區(qū)的人口密度，改善環(huán)境條件。

歷史地段應(yīng)當(dāng)給予重視和采取有效的保護(hù)措施。在中心城區(qū)的重要?dú)v史地段，應(yīng)當(dāng)參照文化街區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的要求進(jìn)行規(guī)劃改造，確保其整體格局以及歷史風(fēng)貌與文化肌理；既要保護(hù)文物建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌，又要對部分用地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，優(yōu)化棚戶區(qū)的空間環(huán)境條件，適當(dāng)增加一些公共性的服務(wù)設(shè)施。同時，采用分類保護(hù)以及針對性整治的措施，做好人口容量控制以及回遷戶住房安置工作。

對于普通的城市風(fēng)貌區(qū)，建議對其進(jìn)行徹底改造。從贛州市中心城區(qū)的現(xiàn)狀來看，普通的風(fēng)貌區(qū)已經(jīng)被各類現(xiàn)代建筑緊緊的圍合起來，而且建筑密度比較大，很多房屋處于危舊狀態(tài)，基本配套設(shè)施不齊全。對此，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化整合功能，對用地性質(zhì)就行改變，統(tǒng)籌安排公共設(shè)施。拆遷群眾的住房安置，應(yīng)當(dāng)采用實(shí)物加貨幣的方式，引導(dǎo)中心城區(qū)的人口合理外遷。

（二）優(yōu)化整合中心城區(qū)的棚戶區(qū)改造用地空間

根本贛州市中心城區(qū)的現(xiàn)狀，在規(guī)劃該種過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合地塊空間布局情況，盡可能摒棄以往就地平衡的改造理念和模式，立足于土地空間的整合，在存量空間改造過程中盡可能發(fā)揮功能織補(bǔ)作用。1.公共設(shè)施。以服務(wù)半徑以及人均指標(biāo)為基礎(chǔ)，適當(dāng)建造各類小型的菜場、學(xué)校以及醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)管理中心等；2.交通設(shè)施。在中心區(qū)改造規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)的斷頭路打通，然后建立中心城區(qū)巷路微循環(huán)，根據(jù)需要適當(dāng)增設(shè)停車位置和快速通道，以此來改善廣大人民群眾的出行交通條件；3.公園綠地。采用“見縫補(bǔ)綠”的思路，加強(qiáng)公園綠地建設(shè)，確保300-500米的出行距離內(nèi)能夠見到綠色；4.文化、商業(yè)以及旅游功能的完善。中心城區(qū)的棚戶區(qū)改造過程中，應(yīng)當(dāng)復(fù)合與更新功能，在改造規(guī)劃過程中融入文化、商業(yè)以及現(xiàn)代旅游等功能，并且有效融合傳統(tǒng)文化以及現(xiàn)代商業(yè)功能，從而有利于歷史文化的傳承。

三、拆遷群眾安置模式創(chuàng)新與統(tǒng)籌布局

贛州市中心城區(qū)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持兩個基本原則，一是拆遷補(bǔ)償市場化，二是群眾安置人性化。正如上文所述，在安置過程中采用貨幣補(bǔ)償與實(shí)物安置相結(jié)合的模式。就貨幣補(bǔ)償模式而言，在棚戶區(qū)調(diào)查摸底、尊重拆遷群眾意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵國有土地上私產(chǎn)房被征收人選擇貨幣補(bǔ)償方式，然后以市場評估價標(biāo)準(zhǔn)拆遷戶進(jìn)行合理補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)不低于同類地段購買同面積普通商品房的市場價格。同時，政府應(yīng)當(dāng)根本本市情況積極搭建群眾自主購買商品房平臺，并且為群眾提供房源、優(yōu)惠價格等信息，為群眾提供交易手續(xù)集中辦理以及房貸服務(wù)。

結(jié)束語：

總而言之，贛州市中心區(qū)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮各方面的影響因素，在尊重實(shí)際情況的基礎(chǔ)上創(chuàng)新思路，這樣才能使棚戶區(qū)改造工作順利進(jìn)行。

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