大數(shù)據(jù)時代下的社會治理

摘要：大數(shù)據(jù)為社會治理中治理思維轉(zhuǎn)變，治理手段轉(zhuǎn)變提供了機(jī)遇。將大數(shù)據(jù)這一武器運(yùn)用于社會治理中涉黑犯罪將能夠優(yōu)化政府治理黑社會犯罪政策。把握社會治理創(chuàng)新的機(jī)遇，優(yōu)化治理黑社會犯罪方法，提高社會治理的效果。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；社會治理；涉黑

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用在社會各個領(lǐng)域、國家激起熱議。世界各國認(rèn)為大數(shù)據(jù)是“未來社會發(fā)展的趨勢”，而我國更是將大數(shù)據(jù)列入十三五規(guī)劃中并提升至國家戰(zhàn)略層面。將大數(shù)據(jù)與社會治理緊密聯(lián)系，利用大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會治理，將大數(shù)據(jù)的采集、分析、共享的特性與社會治理的需求相融合；另一方面，大數(shù)據(jù)滲透入各個領(lǐng)域，逐步影響社會治理。打擊黑社會犯罪是我國社會治理的重要一環(huán)。隨著黑社會犯罪形式層出不窮，傳統(tǒng)的偵查方法已經(jīng)無法有效壓制涉黑犯罪?，F(xiàn)階段，我國利用使用大數(shù)據(jù)治理社會以及普及，但在處理涉黑犯罪的領(lǐng)域由于缺乏法律支撐、平臺建設(shè)不成熟、人員配備不足等因素使公安部門難以利用大數(shù)據(jù)來打擊黑社會犯罪。因此，如何利用大數(shù)據(jù)打擊黑社會犯罪已經(jīng)成為政府部門乃至全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。應(yīng)對涉黑犯罪應(yīng)結(jié)合實(shí)體社會和網(wǎng)絡(luò)社會兩個空間進(jìn)行立體化建設(shè)，不同維度協(xié)同促進(jìn)，才能讓達(dá)到社會治理的最佳效果。

一、大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會治理的價值

（一）相關(guān)概念及界定

1.大數(shù)據(jù)的概念

大數(shù)據(jù)作為一個抽象概念，當(dāng)前社會對其重要性的認(rèn)可度越來越高。根據(jù)麥肯錫全球研究所對大數(shù)據(jù)給出四個特性：數(shù)據(jù)量大（Volume），類型繁多（Variety），價值密度低（Value）和速度快、時效高（Velocity）。對于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用我們可以理解為，將大數(shù)據(jù)視為原料，而各個行業(yè)知識是輔料，集合原料與輔料，對其進(jìn)行分析、預(yù)測和決策。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略意義不僅是數(shù)據(jù)信息庫，更是對數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化分析，過濾數(shù)據(jù)，以達(dá)到數(shù)據(jù)“增值”。

2.社會治理的概念

所謂社會治理，就是指政府及其他社會主體，為實(shí)現(xiàn)社會的良性運(yùn)轉(zhuǎn)而采取的一系列管理理念、方法和手段，從而在社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上保障公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。[1]社會治理是我國社會發(fā)展的重要任務(wù)，社會治理可分為實(shí)體社會綜合治理和網(wǎng)絡(luò)綜合治理。大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)滲入社會治理中，借助大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，政府在社會治理方面不僅獲取科學(xué)依據(jù)，還可以建立大數(shù)據(jù)分享云平臺；從數(shù)據(jù)零星變?yōu)閿?shù)據(jù)共享，推動政府部門間運(yùn)用大數(shù)據(jù)協(xié)同合作治理社會。

3. 打擊黑社會犯罪是社會治理的關(guān)鍵

利莫大于治，害莫大于亂。社會穩(wěn)定是治國之基礎(chǔ)，涉黑犯罪一定范圍內(nèi)影響社會治理基礎(chǔ)。治理涉黑問題是社會治理的現(xiàn)實(shí)需要，涉黑涉惡問題是國家治理無法回避的問題。民為邦本，本固邦寧。因此，需要借助科學(xué)化、客觀性的大數(shù)據(jù)手段共同進(jìn)行掃黑除惡，推進(jìn)國家社會治理現(xiàn)代化。

（二）大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會治理中的價值

利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)社會治理思維模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會治理科學(xué)化，預(yù)防社會治理犯罪問題具有重要作用。

1.推進(jìn)社會治理思維轉(zhuǎn)換

我國社會治理受到網(wǎng)絡(luò)時代沖擊處于轉(zhuǎn)型期。大數(shù)據(jù)在我國社會治理的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中不僅扮演著技術(shù)手段更是社會導(dǎo)向，大數(shù)據(jù)推進(jìn)社會治理從結(jié)果治理轉(zhuǎn)為預(yù)防治理。傳統(tǒng)的社會治理模式是“發(fā)生——處理”，這種模式已經(jīng)無法解決當(dāng)前的社會問題。僅是解決表面社會問題，沒有深入解決根本問題，更沒有防范性治理。傳統(tǒng)社會治理技術(shù)性不強(qiáng)，缺乏科技的運(yùn)用。大數(shù)據(jù)通過客觀規(guī)律進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，避免傳統(tǒng)抽樣分析的主觀性和片面性。將大數(shù)據(jù)運(yùn)用于社會治理中的新模式應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)“預(yù)防在前”的特性，有預(yù)見性的治理。不僅是對已經(jīng)顯現(xiàn)出的社會問題進(jìn)行治理，更是通過4v的特性提高對數(shù)據(jù)分析的效率和精準(zhǔn)度對整體進(jìn)行分析治理，使得大數(shù)據(jù)與社會治理呈現(xiàn)關(guān)聯(lián)性和整體性，為社會治理提供新的思維模式。

2.推進(jìn)社會治理手段科學(xué)化

在大數(shù)據(jù)時代，治理決策不再僅憑經(jīng)驗(yàn)，更是依據(jù)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。傳統(tǒng)社會治理由于數(shù)據(jù)的局限性、滯后性和地域性的特性，導(dǎo)致社會治理缺乏準(zhǔn)確性。大數(shù)據(jù)時代，信息數(shù)據(jù)全面和互聯(lián)網(wǎng)共享數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析等技術(shù)水平不斷提升，數(shù)據(jù)分析結(jié)果更科學(xué)、精準(zhǔn)、客觀。大數(shù)據(jù)服務(wù)政府社會治理，使得社會治理趨向科技化。大數(shù)據(jù)對社會治理提供的技術(shù)支持，不僅是一場技術(shù)革命，更是治理變革。各個政府部門之間的職責(zé)相互交織，每個部門都需要其他部門相互支持才可以充分履行職責(zé)，這一復(fù)雜性需要依托大數(shù)據(jù)的便利和優(yōu)勢輔助政府進(jìn)行社會治理。利用大數(shù)據(jù)的科技打破各個區(qū)域政府之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)管理的互通共享，協(xié)同治理。將傳統(tǒng)社會治理的“問題——分析——治理”轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹偷摹皵?shù)據(jù)分析——預(yù)防——優(yōu)化措施”，使得社會治理建立在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上達(dá)到精準(zhǔn)治理和科學(xué)治理，提高社會治理的能力和水平。

3.在打擊黑社會犯罪中的價值

相對于普通的社會治理問題，涉黑犯罪的治理環(huán)境更為復(fù)雜。一方面，黑社會性質(zhì)組織犯罪時間跨度長、空間跨度大、涉及人員雜多，再之受到網(wǎng)絡(luò)時代的影響犯罪類型繁多；另一方面，涉黑犯罪的高度組織化、職業(yè)化特征導(dǎo)致治理危險性高。這意味著治理涉黑問題比普通社會治理更為困難，需要大數(shù)據(jù)進(jìn)入涉黑治理，為涉黑治理提供技術(shù)需求，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，預(yù)測犯罪，偵查取證。

二、大數(shù)據(jù)應(yīng)用于涉黑社會治理中的現(xiàn)狀和困境

（一）大數(shù)據(jù)應(yīng)用于打擊黑社會犯罪中的現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)逐漸應(yīng)用于涉黑犯罪中，在運(yùn)用中呈現(xiàn)數(shù)據(jù)不全面和數(shù)據(jù)不透明兩個明顯狀況。在2017年最高人民法院發(fā)布的司法大數(shù)據(jù)專題報(bào)告《涉黑犯罪》中，大數(shù)據(jù)僅對涉黑犯罪的案件審結(jié)情況、被告人特征以及案件特征進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。這是大數(shù)據(jù)應(yīng)用于涉黑犯罪處于起步階段的表現(xiàn)。

從數(shù)據(jù)公布的情況看，大數(shù)據(jù)僅針對犯罪案件審結(jié)情況，被告人性別、年齡、身份，案件特征的非法斂財(cái)手段、違法暴力活動、關(guān)聯(lián)罪名、量刑分析進(jìn)行分析?？梢钥闯龃髷?shù)據(jù)在涉黑犯罪中數(shù)據(jù)量單薄，數(shù)據(jù)種類少，數(shù)據(jù)開發(fā)程度低。涉黑犯罪的犯罪事實(shí)是復(fù)雜的，復(fù)雜系數(shù)在一定程度上決定了犯罪的治理難度。在面對復(fù)雜的涉黑犯罪，這些數(shù)據(jù)明顯不夠應(yīng)對。

（二）大數(shù)據(jù)應(yīng)用于打擊黑社會犯罪中的困境

1.社會治理中涉黑方面數(shù)據(jù)采集存在局限性

數(shù)據(jù)采集是治理涉黑犯罪的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是大數(shù)據(jù)分析的首要環(huán)節(jié)。犯罪事實(shí)越復(fù)雜，意味著偵查難度越高；而數(shù)據(jù)來源于偵查，偵查的難度關(guān)系著數(shù)據(jù)全面性。刑法對個罪構(gòu)成要件的設(shè)置為偵查設(shè)立力法律上的行動目標(biāo)，即偵查活動不僅要從事實(shí)層面調(diào)查是否發(fā)生犯罪行為，發(fā)生了上面犯罪行為、犯罪嫌疑人。[2]偵查出各個犯罪個案中是否有聯(lián)系、共同點(diǎn)和異常點(diǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提高對涉黑犯罪分析的科學(xué)性、合理性和客觀性。

從實(shí)踐的角度而言，涉黑性質(zhì)組織犯罪案件的偵查比普通刑事犯罪案件更為困難。但是，我國此類案件并沒有特別的規(guī)范，予偵查機(jī)關(guān)更為機(jī)動和靈活的偵查授權(quán)。面對涉黑犯罪呈現(xiàn)職業(yè)化、隱蔽性和高危性的特性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集受到了制約，出現(xiàn)數(shù)據(jù)采集存在局限性狀況，以致對黑社會性質(zhì)組織犯罪的打擊力度不能得到有力的提升。

2.社會治理中涉黑方面數(shù)據(jù)采集存在狹隘性

由于打擊涉黑犯罪隱蔽性的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)采集大多通過間接采集方式。由于間接獲取方式渠道不暢，存在許多障礙。難以保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量、真實(shí)性與全面性。雖然利用高科技技術(shù)手段（網(wǎng)絡(luò)爬蟲或網(wǎng)站公開等方式）也可以從網(wǎng)站上獲取許多公開數(shù)據(jù)，但是這樣的數(shù)據(jù)獲取方式不僅存在質(zhì)量問題（網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)存在大量虛假或不完整信息，具有多源異構(gòu)、時效性、突發(fā)性等特點(diǎn)），而且不穩(wěn)定，不能滿足大數(shù)據(jù)應(yīng)用的需要。[3]

同時，涉黑犯罪中極高的危險性導(dǎo)致增加保護(hù)數(shù)據(jù)來源安全，數(shù)據(jù)的開放需要規(guī)范和保障。并且沒有數(shù)據(jù)開放的安全渠道，使得無法保證間接獲取數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全面性。目前，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)應(yīng)用困境的原因有多方面，涉黑的數(shù)據(jù)平臺尚未完全建立也是導(dǎo)致大數(shù)據(jù)應(yīng)用困境的主要原因之一。

三、大數(shù)據(jù)優(yōu)化社會治理涉黑水平

（一）涉黑犯罪數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)孤島到共享

司法大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息化緊密相連，實(shí)現(xiàn)海量司法數(shù)據(jù)的篩選、分析、模擬等。在涉黑犯罪檢察領(lǐng)域，借助計(jì)算機(jī)的海量存貯性能構(gòu)建司法辦案知識庫，根據(jù)司法數(shù)據(jù)的種類、數(shù)據(jù)量以及時空特征擬定算法，進(jìn)而通過云計(jì)算設(shè)置類案推送、風(fēng)險評估等。主要針對涉黑案件進(jìn)行綜合分析，解決標(biāo)準(zhǔn)不一、司法任意性等問題；另一方面，依托全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)，把海量辦案信息數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建立體的司法辦案評價體系，進(jìn)而加強(qiáng)對執(zhí)法辦案的監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，推進(jìn)涉黑社會治理。

涉黑案件組織成員往往形成較密集的關(guān)系網(wǎng)，在偵辦涉黑案件過程中，離不開各部門數(shù)據(jù)共享的支持。因此，在整個合成偵查過程中，要牢牢把握“各部門數(shù)據(jù)共享”的原則，落實(shí)責(zé)任，形成合力，才能達(dá)到事半功倍的效果。要解決這些問題必須從高層次建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺入手，打破各部門間的隔閡，使大數(shù)據(jù)流通到各個部門，解決信息孤島的問題；在建設(shè)系統(tǒng)的同時，也應(yīng)著重專業(yè)人員的培養(yǎng)，解決有數(shù)據(jù)不能用、不會用的現(xiàn)象。

（二）通過大數(shù)據(jù)建立涉黑犯罪地圖

犯罪地理學(xué)、犯罪地圖由美國犯罪學(xué)家大衛(wèi)·威斯伯所提出，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用方向與其有異曲同工之妙。典型性的犯罪地圖是大數(shù)據(jù)分析的依據(jù)之一，導(dǎo)入具體地理信息和犯罪特征，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行針對性地篩選，做相應(yīng)決策。

出于涉黑犯罪具有復(fù)雜性、危險性、隱蔽性，我國可以將各個地區(qū)涉黑犯罪的情況錄入地理信息系統(tǒng)中，并對相關(guān)信息如時間、人物特征、犯罪類別等進(jìn)行瞬時更新。以便各個政府部門在治理涉黑案件時直接獲取特定時間段中某類犯罪的數(shù)量、分布、集群狀況等。各種犯罪區(qū)間和犯罪信息通過在線地圖也就是犯罪地圖進(jìn)行共享，以達(dá)到對涉黑案件治理的防控預(yù)期。

（三）參考域外大數(shù)據(jù)應(yīng)用于涉黑治理

作為國際社會信息技術(shù)領(lǐng)頭羊的美國對大數(shù)據(jù)應(yīng)用處于全球領(lǐng)先地位，通過制定一系列法律法規(guī)提高政府和學(xué)界對大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。目前，我國僅出臺相關(guān)指導(dǎo)性文件《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，尚未制定數(shù)據(jù)共享相關(guān)法律法規(guī)。與此同時涉黑治理高危背景下，政府及各部門無處安放相關(guān)涉黑數(shù)據(jù)用以數(shù)據(jù)信息共享。重視涉黑犯罪的防控是我國社會綜合治理的基本思維。盡管這一模式將打擊和預(yù)防犯罪作為犯罪防控的雙重目標(biāo)，但事實(shí)上，犯罪防控實(shí)踐“重打擊、輕預(yù)防”，更多表現(xiàn)為積極的犯罪防控姿態(tài)。[4]西方國家在犯罪防控上傾向消極防衛(wèi)，推行威懾模式、環(huán)境控制模式等。相較于我國犯罪防控的綜合治理模式，西方犯罪治理模式經(jīng)歷更多的嬗變與選擇。近些年來，隨著技術(shù)水平的提高，交又研究的流行，犯罪防控實(shí)踐方式有了新的突破，對跨學(xué)科方法有了一定的重視，但是囿于傳統(tǒng)思維方式，描述性統(tǒng)計(jì)、文獻(xiàn)分析、理論思辨等仍是主導(dǎo)方法。因此，研究多為定性，缺乏實(shí)證數(shù)據(jù)的量化分析。

大數(shù)據(jù)時代將海量司法數(shù)據(jù)篩選加工，預(yù)測涉黑犯罪趨勢，推測涉黑犯罪模式，分析涉黑犯罪地區(qū)，加強(qiáng)頻發(fā)地區(qū)防控。全面聯(lián)系相關(guān)案（事）件數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析結(jié)合類似、關(guān)聯(lián)案件深挖犯罪。為涉黑社會治理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考與合理的防控指導(dǎo)，以此作為社會治理涉黑犯罪防控的重要方式。通過現(xiàn)有大數(shù)據(jù)技術(shù)對以上數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，展開犯罪規(guī)律的探尋，實(shí)現(xiàn)對犯罪趨勢預(yù)測、對犯罪模式推測，實(shí)現(xiàn)更佳的涉黑犯罪防控效果。

四、結(jié)語

涉黑犯罪是我國社會治理中面臨的重大挑戰(zhàn)，隨著黑社會犯罪漸趨多樣化、隱蔽化，要有效打擊就必須利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段來。當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用的社會治理涉黑犯罪條件由于犯罪手法復(fù)雜化、數(shù)據(jù)采集技術(shù)不足和各地方對于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)層次不同等因素，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)在此方面的運(yùn)用尚未成熟。

在互聯(lián)網(wǎng)+時代，利用大數(shù)據(jù)打擊黑社會犯罪已經(jīng)成為各國政府主流發(fā)展的風(fēng)險。我國政府可以參考美國、歐盟等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用社會治理全面深入開展奠定堅(jiān)實(shí)的法治保障。大數(shù)據(jù)不僅是一項(xiàng)新技術(shù)，更是一種新資源、新紅利、新思維、新趨勢。各級各部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓緊制定本地區(qū)本部門的具體實(shí)施方案，并有序推進(jìn)實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周曉麗，黨秀云：《西方國家的社會治理：機(jī)制、理念及其啟示》，南京社會科學(xué)，2013第10期刊。

[2] 王錫章：《黑社會性質(zhì)組織犯罪偵查取證問題研究》，《中國人民公安大學(xué)》，2017年。

[3] 上海公安學(xué)院智慧公安研究課題組：《大數(shù)據(jù)應(yīng)用的法治保障》，《上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》，2018第六期。

[4] 單勇、阮丹微：《司法大數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及應(yīng)用改進(jìn)》，《凈月學(xué)》，2018年第六期。

作者簡介：

蔡宇姬，女，中國政法大學(xué)中歐法學(xué)院，1993年4月，漢族，福建省福州市，碩士研究生。