新時代軍民融合發(fā)展探析

王堯其

我國新時代軍隊現(xiàn)代化和國防建設(shè)，已經(jīng)進入新的發(fā)展階段和新的歷史方位。適應(yīng)民族復興、國家安全、未來戰(zhàn)爭需要，未雨綢繆做好戰(zhàn)爭準備，占領(lǐng)未來戰(zhàn)爭的制高點，把握贏得戰(zhàn)爭的主導權(quán)。務(wù)必以信息化、現(xiàn)代化、智能化為牽引，以高端人才為支撐，注重軍民融合、戰(zhàn)場建設(shè)、資源配置，抓住引領(lǐng)未來戰(zhàn)爭發(fā)展的牛鼻子，在思維模式和思想觀念上求創(chuàng)新，在體系建構(gòu)、制度設(shè)計、力量建設(shè)、綜合集成等方面走在時代前列，確保因情制敵預先準備，軍事斗爭始終立于不敗之地。

注重頂層設(shè)計，提升國家資源網(wǎng)絡(luò)信息化配置能力

國家安全，不是一城一池、一時一事的安全，而是集政治安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、領(lǐng)土安全、文化安全、信息安全等于一體的綜合安全。無論什么領(lǐng)域、何種樣式安全，都要靠民眾參與、軍隊維護。只有全方位、多領(lǐng)域、深層次推進軍民融合，整合網(wǎng)絡(luò)信息優(yōu)勢力量，有效配置國家資源，才能加快戰(zhàn)斗力生成模式跨越式轉(zhuǎn)變，促進軍隊戰(zhàn)斗力穩(wěn)步提升，確保國家長治久安。

整合國家資源，提升國家整體對抗能力。信息化戰(zhàn)爭條件下的體系對抗，集中表現(xiàn)為以國家整體實力為基礎(chǔ)的體系對抗，而不僅僅是軍事體系之間的對抗。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，就是要牢牢把握現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機理，充分發(fā)揮黨政軍民的整體力量，健全快速高效的國防動員機制。推進軍民信息系統(tǒng)建設(shè)與管理、應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)、平時與戰(zhàn)備的有機統(tǒng)一，構(gòu)建同使命任務(wù)和信息化戰(zhàn)爭要求相適應(yīng)的力量體系、戰(zhàn)場體系、保障體系，提高基于信息優(yōu)勢的體系作戰(zhàn)能力。加強新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，在提高新質(zhì)戰(zhàn)斗力上求突破，搶占海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間未來軍事競爭制高點。挖掘人民軍隊性質(zhì)宗旨的優(yōu)勢，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，注重創(chuàng)新驅(qū)動與集約高效，注重全面整體推進，強調(diào)一體化發(fā)展能力。深化國防科技工業(yè)改革，注重平戰(zhàn)兼容，強調(diào)平戰(zhàn)結(jié)合，完善國防動員體系。強化統(tǒng)一領(lǐng)導、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，建設(shè)強大的現(xiàn)代邊海空防，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。合理配置資源，提升國家信息傳播能力。整合國家網(wǎng)絡(luò)資源，推進以5G為核心北斗全球定位技術(shù)新一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)軍民信息互通與資源融合，提供政策與法律支持，以量子通信領(lǐng)先技術(shù)為支撐，搶占世界互聯(lián)網(wǎng)信息主導權(quán)，開啟軍民融合匯智強軍新征程。加強網(wǎng)絡(luò)軍事文化建設(shè)，破除互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)藩籬，搶占互聯(lián)網(wǎng)傳媒陣地，增強網(wǎng)絡(luò)媒體國際感染力，引導媒體信息傳遞軍事輿情，大力推送正能量。全面宣講我軍全球維和行動、世界軍事競賽、國際交流合作、軍事救援行動、國內(nèi)搶險救災、維護國家利益、提升國家形象的良好聲望，傳播威武之師、文明之師、勝利之師、正義之師形象，塑造世界和平與發(fā)展的維護者與保障者形象，駁斥中國“威脅”論。整合人才資源，統(tǒng)籌智庫建設(shè)，增強網(wǎng)絡(luò)信息力量配置，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的軍事文化產(chǎn)業(yè)體系，科學發(fā)展軍事文化，為強軍戰(zhàn)略服務(wù)。提升軍人地位，維護軍人軍屬合法權(quán)益，完善保障體系建設(shè)，讓軍人成為社會尊崇的職業(yè)。

著力機制創(chuàng)新，提升軍事力量智能現(xiàn)代化建構(gòu)能力

綜合國力競爭乃至現(xiàn)代戰(zhàn)爭，表象上是政治經(jīng)濟、國防安全主導權(quán)的較量，實質(zhì)上是國家凝聚力、社會支撐力、技術(shù)創(chuàng)新力的交鋒，是國防軍事體制的競賽、現(xiàn)代國防安全理念的博弈。先進的現(xiàn)代建軍與作戰(zhàn)指揮機制，是軍事力量現(xiàn)代化建構(gòu)能力的基礎(chǔ)和前提，機制體制在軍隊建設(shè)和優(yōu)劣對比中起到重要支撐作用，一定程度上決定軍事力量效能的發(fā)揮。

解決軍隊國防建設(shè)的領(lǐng)導體制問題，建立堅強有力戰(zhàn)略領(lǐng)導指揮體制。堅強有力的戰(zhàn)略領(lǐng)導指揮體制，是實施軍民融合深度發(fā)展的根本保證。軍民融合既是國家戰(zhàn)略，又是國防戰(zhàn)略，事關(guān)國家、國防大局。必須統(tǒng)籌全局，打破軍政分立、軍民分離的領(lǐng)導體制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導下的既有統(tǒng)一意志，又有分工合作，軍政軍民融合、協(xié)調(diào)一致的戰(zhàn)略領(lǐng)導與指揮體制。組建退役軍人管理保障機構(gòu)，注重軍事轉(zhuǎn)化再生能力，強調(diào)退役軍轉(zhuǎn)體制平臺建構(gòu)，形成軍民人才與資源有機結(jié)合，保障軍轉(zhuǎn)人員融入社會機制?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是綜合國力的比拼，戰(zhàn)爭的樣式復雜多變，戰(zhàn)爭的內(nèi)容紛繁復雜，包括政治、經(jīng)濟、金融、文化、科技、心理戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等諸多領(lǐng)域，戰(zhàn)爭指導的內(nèi)容大大擴展，涉及黨政軍民學等多個領(lǐng)域，軍隊如果關(guān)起門來搞建設(shè)，真正到戰(zhàn)爭的時候，將手足失措難以有效應(yīng)對。適應(yīng)國家安全環(huán)境的深刻變化與興國強軍的時代要求，建設(shè)強大的現(xiàn)代化陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊，打造堅強高效的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代作戰(zhàn)體系，擔當起新時代賦予的維護國家安全利益與和平穩(wěn)定的使命任務(wù)。在平時與國家相關(guān)部門建立互聯(lián)互通、緊密配合的聯(lián)系機制，明確配合內(nèi)容，確保責任到位、措施到位、落實到位，有針對性進行模擬對抗演練與預先戰(zhàn)爭準備，做到有備無患不戰(zhàn)而屈人之兵。保持軍隊與國家現(xiàn)代化進程相一致，確保軍隊國防攻防兼?zhèn)鋺?zhàn)爭能力。全面推進軍隊國防現(xiàn)代化，堅持走中國特色強軍之路，推進軍事管理革命，深化國防和軍隊改革，完善中國特色社會主義軍事制度。全面推進軍事理論現(xiàn)代化、軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，深化軍官職業(yè)化制度、文職人員制度、兵役制度重大政策制度改革，樹立科技是核心戰(zhàn)斗力的思想，推進重大技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新。發(fā)展新型作戰(zhàn)力量和保障力量，以新概念武器、新戰(zhàn)法研究、新模塊組合、新體系配置、新功能設(shè)置、新理念創(chuàng)新為支撐，引領(lǐng)軍事現(xiàn)代化建設(shè)，補齊補足短板，縮小與先進國家的軍事代差，注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)重要領(lǐng)域制衡領(lǐng)先。

突出人才強軍，提升軍民融合高端一體化發(fā)展能力

未來戰(zhàn)爭將向現(xiàn)代化、信息化、智能化、一體化方向發(fā)展，軍事高端人才在戰(zhàn)爭體系對抗中的引領(lǐng)作用將更加突顯，軍事高端人才領(lǐng)銜的軍事力量比拼將是贏得主導權(quán)、占領(lǐng)制高點、決定戰(zhàn)爭勝負的關(guān)鍵。只有抓住領(lǐng)軍人才這一牽引軍事力量建設(shè)的牛鼻子，才能贏得戰(zhàn)爭主動權(quán)和戰(zhàn)略優(yōu)勢地位，打開發(fā)展新空間，培育發(fā)展新動力，發(fā)掘軍民融合發(fā)展的潛力點、增長點。

突出人才強軍，注重整體融合。軍民融合不是簡單疊加和機械捆綁，而是科學重構(gòu)深度整合。一要樹立大人才觀。突破傳統(tǒng)觀念局限、僵化思維束縛、消極心態(tài)障礙，強化全局思維，防止本位化傾向；強化集成思維，防止碎片化傾向；強化跨界思維，防止自閉化傾向；強化底線思維，防止失控化傾向。二要突出效益理念。從國家層面、戰(zhàn)略層次，統(tǒng)籌軍民需求的總出口和總?cè)肟?，摒棄另起爐灶、閉門造車等路徑依賴，消除疑民、怕民和防民意識，切實用思想引領(lǐng)行為融合，清除體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題制約融合發(fā)展的深度和廣度，凝心聚力、攻堅克難。三要突出人才強軍，強化高端引領(lǐng)。實施人才強軍戰(zhàn)略，出臺人才強軍的法律法規(guī)和政策措施，強化剛性約束和規(guī)劃執(zhí)行力。強化國家主體責任，發(fā)揮軍政的領(lǐng)導作用，拆除軍地之間、部門之間利益固化的藩籬，解決各自為政、多頭領(lǐng)導、分散管理、領(lǐng)導管理機構(gòu)缺位、越位和錯位等問題。用世界眼光落實人才強軍戰(zhàn)略的資金保障，用戰(zhàn)略頭腦推動人才強軍和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在星際穿梭、深海探索、顛覆性與創(chuàng)新性高科技前沿重點領(lǐng)域彎道超車，在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性、引領(lǐng)性重大項目占領(lǐng)世界制高點，增強人才強軍的內(nèi)生動力。

統(tǒng)籌布局整體推進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，高度重視海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)、信息等重點關(guān)鍵領(lǐng)域，健全軍民融合發(fā)展的組織領(lǐng)導、運行機制、政策法規(guī)體系，強化改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略規(guī)劃與法制保障，夯實軍民融合發(fā)展的政治基礎(chǔ)，營造堅如磐石的軍政軍民關(guān)系。隨著軍民融合的不斷深入，軍隊戰(zhàn)力的持續(xù)跨越，軍隊國防建設(shè)維護世界和平發(fā)展的能力將與時俱進。