地方高校中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建研究

唐佳

[摘 要]質(zhì)量是中外合作辦學(xué)的生命線。文章針對當(dāng)前中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建存在的問題，基于蘇州科技大學(xué)中外合作辦學(xué)的實際，從外部監(jiān)控和內(nèi)部監(jiān)控兩個方面闡述了中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建，以期對其他地方高校中外合作辦學(xué)產(chǎn)生一定的借鑒作用。

[關(guān)鍵詞]中外合作辦學(xué)；質(zhì)量監(jiān)控體系；地方高校

[中圖分類號] G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）12-0195-03

中外合作辦學(xué)是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，近年來發(fā)展迅猛，有力推動了我國高等教育國際交流與合作，為國家培養(yǎng)了大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則的高素質(zhì)國際化人才。習(xí)近平總書記指出，“教育對外開放，關(guān)鍵是提高質(zhì)量，而不是盲目擴大規(guī)模”，可以說，質(zhì)量是中外合作辦學(xué)的生命線。如何進(jìn)一步加強中外合作辦學(xué)的規(guī)范管理，構(gòu)建完善有效的中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，加強中外合作辦學(xué)質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，關(guān)乎中外合作辦學(xué)事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，值得深入思考和探索。

一、當(dāng)前中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系存在的問題

國家高度重視中外合作辦學(xué)的質(zhì)量，先后頒布了《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》《教育部辦公廳關(guān)于開展中外合作辦學(xué)評估工作的通知》《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見》[1]等政策文件，初步形成了中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的規(guī)范。但是當(dāng)前中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作依然存在著許多問題，無法滿足高水平中外合作辦學(xué)發(fā)展的需要。

（一）對質(zhì)量監(jiān)控認(rèn)識不足

很多中外合作辦學(xué)高校對國家舉辦中外合作辦學(xué)的戰(zhàn)略意義認(rèn)識不足，過于注重眼前的經(jīng)濟效益，對中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的重視程度不夠，往往將常規(guī)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控方法簡單套用到中外合作辦學(xué)中，沒有針對中外合作辦學(xué)的特點構(gòu)建適用的質(zhì)量監(jiān)控體系。學(xué)術(shù)界關(guān)于質(zhì)量監(jiān)控體系的研究處于探索發(fā)展階段，系統(tǒng)化的研究還不多見，無法有力地指導(dǎo)具體實踐[2]。教育行政管理部門對質(zhì)量監(jiān)控的認(rèn)識還不夠深刻，中外合作辦學(xué)的相關(guān)管理文件中沒有提出系統(tǒng)性的監(jiān)控辦法和指標(biāo)?？梢哉f，中外合作辦學(xué)的實踐者、研究者和管理者對中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控都存在認(rèn)識不足的問題[3]。

（二）質(zhì)量監(jiān)控體系不健全

國家層面已經(jīng)初步形成了中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的“兩個平臺”和“兩個機制”，即中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺、中外合作辦學(xué)頒發(fā)證書認(rèn)證工作平臺，以及中外合作辦學(xué)質(zhì)量評估機制、中外合作辦學(xué)執(zhí)法和處罰機制。質(zhì)量監(jiān)控手段不斷豐富，但是還沒有形成系統(tǒng)化的體系，監(jiān)控方法相對還比較粗放。在高校層面，許多中外合作辦學(xué)高校還未能建立一套適合自身實際的質(zhì)量監(jiān)控體系，沒有單獨設(shè)立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評價部門，缺乏明確的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在質(zhì)量監(jiān)控的實施過程中存在著監(jiān)控主體有偏向性、監(jiān)控形式單一僵化、監(jiān)控內(nèi)容片面、監(jiān)控手段固化等問題[4]。

（三）質(zhì)量監(jiān)控水平不高

許多中外合作辦學(xué)高校和機構(gòu)存在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控人手不足、隊伍整體素質(zhì)不高的問題，工作人員一般缺乏嚴(yán)格的理論和技能培訓(xùn)，對中外文化和教學(xué)理念了解不夠，加之外語水平的限制，往往無法從質(zhì)量監(jiān)控的要素、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面進(jìn)行全面的思考和實施，欠缺對質(zhì)量監(jiān)控源頭的追蹤研究，對監(jiān)控數(shù)據(jù)不能科學(xué)有效地分析處理。

二、構(gòu)建中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的總體原則

構(gòu)建一套完整的、科學(xué)的、系統(tǒng)的、規(guī)范的中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，首先需要明確以下總體構(gòu)建原則[5]。

（一）全面性原則

中外合作辦學(xué)質(zhì)量的好壞不是依靠某個數(shù)據(jù)或結(jié)果進(jìn)行評價，而是綜合各層面各級別全方位全面性的考量，需要協(xié)調(diào)各類評估和認(rèn)證機制，分析借鑒各類評估和認(rèn)證結(jié)果。在構(gòu)建中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系時，需要充分考慮中外合作辦學(xué)和一般高等教育之間的共性和差異性，全面涵蓋共性，同時突出中外合作辦學(xué)的特殊性和個性，并且符合國際通則。

（二）系統(tǒng)性原則

構(gòu)建中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，需要系統(tǒng)地綜合分析影響中外合作辦學(xué)質(zhì)量的各方面因素以及各因素之間的關(guān)系。凡是與質(zhì)量有關(guān)的因素都應(yīng)納入體系之中，如中外文化、境內(nèi)外高等教育質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)、中外師資、生源質(zhì)量、培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教學(xué)條件和環(huán)境、教學(xué)管理、校園文化等因素。

三、中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建探索

我校蘇州科技大學(xué)作為江蘇省較早一批舉辦中外合作辦學(xué)的院校之一，目前與英國南威爾士大學(xué)合作舉辦了工程管理、機械設(shè)計制造及其自動化、物流管理和土木工程這4個中外合作辦學(xué)項目，其中前3個專業(yè)項目先后成功入選江蘇省高校中外合作辦學(xué)高水平示范性建設(shè)工程。為了加強對中外合作辦學(xué)的管理，我校成立了國際教育學(xué)院，全面負(fù)責(zé)項目實施的總體組織協(xié)調(diào)以及學(xué)生和教學(xué)管理工作，項目的依托學(xué)院負(fù)責(zé)專業(yè)理論和實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)組織活動。我校將中外合作辦學(xué)項目的教學(xué)質(zhì)量管理納入學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督和評估體系，實施全方位、全過程的辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障，經(jīng)過不斷探索和總結(jié)，初步構(gòu)建形成以下中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，主要包括外部質(zhì)量監(jiān)控體系和內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系。

（一）外部質(zhì)量監(jiān)控體系

1.中外合作辦學(xué)的法律和規(guī)章制度監(jiān)控

我校深入理解并貫徹執(zhí)行《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》等文件精神，依法辦學(xué)，先后制定了《蘇州科技大學(xué)中外合作辦學(xué)項目（本科層次）管理辦法》《蘇州科技大學(xué)中外合作辦學(xué)項目國內(nèi)培養(yǎng)階段教學(xué)管理辦法》《蘇州科技大學(xué)中外合作辦學(xué)項目管理辦法補充意見》等文件，在全校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的前提下，明確了國際教育學(xué)院、各項目專業(yè)依托學(xué)院以及學(xué)校各相關(guān)職能部門的職責(zé)范圍和業(yè)務(wù)分工。國際教育學(xué)院在學(xué)校各項規(guī)定的基礎(chǔ)上制定了《外籍教師教學(xué)工作和試卷管理》等規(guī)定，規(guī)范指導(dǎo)外教的教學(xué)工作。此外，學(xué)校在招生工作、財務(wù)管理和材料報批等方面統(tǒng)一依法開展。

2.中外合作辦學(xué)的教育行政主管部門監(jiān)控

蘇州科技大學(xué)高度重視中外合作辦學(xué)項目教育行政主管部門的各項監(jiān)控工作，包括新項目的申報批準(zhǔn)、項目招生有效期的延長申報和項目評估。中外合作辦學(xué)評估工作由教育部國際合作與交流司統(tǒng)一組織，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心具體實施，評估主要分為單位自評、網(wǎng)上公示、綜合評議三個階段，評估性質(zhì)為合格評估，評估結(jié)論分為合格、有條件合格和不合格三種。提交的單位自評報告要求從對項目特色、依法辦學(xué)及辦學(xué)規(guī)范性情況、優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)利用情況、培養(yǎng)質(zhì)量及取得的社會效益等辦學(xué)成果情況、主要問題及整改計劃措施進(jìn)行總結(jié)自查和自我評價。我校先后組織工程管理項目、機械設(shè)計制造及其自動化項目、物流管理項目參加招生有效期的延長申報和項目評估，評估全部合格，充分體現(xiàn)了上級教育行政主管部門、社會、學(xué)生、同行等對我校中外合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量的高度認(rèn)可。

3.中外合作辦學(xué)的信息監(jiān)控

蘇州科技大學(xué)中外合作辦學(xué)的信息監(jiān)控主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，項目評估階段的網(wǎng)上公示和綜合評議。通過教育部網(wǎng)站和教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)，面向社會開展項目自評報告網(wǎng)上公示，針對學(xué)生、家長、社會、同行等進(jìn)行網(wǎng)上評議和滿意度打分，做到辦學(xué)信息的公開透明和社會監(jiān)督。第二，中外合作辦學(xué)項目的年度報告。教育部在2015-2016年度首次啟動了本科及以上層次中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目年度報告制度，按照教育部要求，我校中外合作辦學(xué)項目從2016年開始進(jìn)行年度報告工作，每年3月份通過系統(tǒng)提交學(xué)生注冊、課程設(shè)置、引進(jìn)教材、師資配備、財務(wù)狀況、教學(xué)質(zhì)量、社會評價等基本辦學(xué)信息，并提交自評報告和財務(wù)報告。第三，中外合作辦學(xué)頒發(fā)國境外學(xué)歷學(xué)位證書注冊認(rèn)證。每年9月到12月，我校通過教育部中外合作辦學(xué)頒發(fā)國境外學(xué)歷學(xué)位注冊認(rèn)證系統(tǒng)提交當(dāng)年度新生基本信息，并持續(xù)維護(hù)畢業(yè)之后獲得國境外學(xué)歷學(xué)位證書的學(xué)生信息。

4.中外合作辦學(xué)的跨境教育評估與認(rèn)證

蘇州科技大學(xué)順利通過2017年中國教育部本科教學(xué)工作審核評估專家組開展的本科教學(xué)工作審核評估。合作院校英國南威爾士大學(xué)通過英國高等教育質(zhì)量保障署（QAA）審評，保障其高等教育課程、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系

1.中外合作辦學(xué)聯(lián)合管理委員會

蘇州科技大學(xué)與英國南威爾士大學(xué)依據(jù)合作辦學(xué)協(xié)議，成立了聯(lián)合管理委員會，全面監(jiān)督中外合作辦學(xué)項目的各項工作。聯(lián)合管理委員會由我校校長、外事分管校長、國際合作交流處處長、國際教育學(xué)院院長、項目專業(yè)依托學(xué)院院長以及英方主管國際事務(wù)校長、院長、項目經(jīng)理組成。委員會利用兩校間的定期互訪機制每年召開兩次工作會議，共同商討決定合作辦學(xué)有關(guān)重大事項。項目管理人員通過互訪、郵件、電話等方式隨時溝通解決具體問題。

2.項目負(fù)責(zé)人定期聯(lián)絡(luò)溝通機制

蘇州科技大學(xué)中外合作辦學(xué)各項目依托專業(yè)所在學(xué)院選聘熟悉中外合作辦學(xué)、教學(xué)經(jīng)驗豐富、學(xué)術(shù)水平高、組織能力強、具有博士學(xué)位或副教授職稱以上的教師擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項目的培養(yǎng)方案修訂、質(zhì)量工程建設(shè)、專業(yè)氛圍建設(shè)等工作，定期在國際教育學(xué)院辦公，給中外合作辦學(xué)項目學(xué)生答疑解惑，此舉有利于項目教學(xué)管理的溝通、學(xué)生專業(yè)認(rèn)知水平的提高及其職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制訂與實施。國際教育學(xué)院與各項目負(fù)責(zé)人建立的定期聯(lián)絡(luò)溝通機制，有助于及時解決在辦學(xué)過程中遇到的具體問題和有效地監(jiān)督中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)工作。

3.江蘇省高水平示范性建設(shè)工程

江蘇省教育廳組織實施選拔的高校中外合作辦學(xué)高水平示范性建設(shè)工程培育點，計劃從2015年到2020年建設(shè)50個本科及以上層次、50個高職高專層次中外合作辦學(xué)示范專業(yè)。蘇州科技大學(xué)與英國南威爾士大學(xué)合作舉辦的4個中外合作辦學(xué)項目中，目前已有3個項目成功入選江蘇省中外合作辦學(xué)高水平示范性建設(shè)工程，這將進(jìn)一步提升蘇州科技大學(xué)中外合作辦學(xué)的示范輻射作用。

4.國際化師資和教學(xué)管理隊伍的建設(shè)

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的主體是教師和教學(xué)管理者。通過中英上述兩校間的合作交流和辦學(xué)平臺，定期選派專業(yè)教師赴英訪學(xué)培訓(xùn)，體驗國外教學(xué)全過程，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗和教學(xué)手段，提高教師的英語水平和教育教學(xué)能力[6]。對于中外合作辦學(xué)的教學(xué)管理人員，則通過講座培訓(xùn)等形式組織其學(xué)習(xí)了解中外合作辦學(xué)的相關(guān)要求與文件、國外高等教育管理的理論知識及國內(nèi)兄弟院校合作辦學(xué)的經(jīng)驗等，切實提高其中外合作辦學(xué)管理水平和專業(yè)素養(yǎng)。

5.日常教學(xué)信息的采集、處理與反饋

蘇州科技大學(xué)中外合作辦學(xué)項目日常教學(xué)信息來自各項教學(xué)檢查、專項教學(xué)檢查、專家領(lǐng)導(dǎo)聽課、督導(dǎo)、教師座談會、學(xué)生座談會、評教評課、問卷、試卷等，通過多種渠道多種形式了解收集有關(guān)教學(xué)活動的第一手真實信息并及時整理匯總，分析具體情況，反思問題，將相關(guān)信息進(jìn)行反饋，為教學(xué)和管理提供指導(dǎo)性意見，以便于及時調(diào)控、改進(jìn)和部署實際工作。

綜上所述，結(jié)合外部質(zhì)量監(jiān)控體系和內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系，蘇州科技大學(xué)中外合作辦學(xué)在項目質(zhì)量監(jiān)控體系方面進(jìn)行了初步的探索性嘗試和構(gòu)建，取得了一定的成績，但仍然存在一些和其他地方高校中外合作辦學(xué)共性的問題，教學(xué)質(zhì)量管理方面還有不足之處，比如在保持現(xiàn)有招生規(guī)模的前提下提高生源質(zhì)量，調(diào)動專業(yè)依托學(xué)院打造中外合作辦學(xué)項目精品化雙語課程的積極性，加強中外合作辦學(xué)學(xué)生專業(yè)氛圍建設(shè)和就業(yè)指導(dǎo)等?？傊谘芯恐型夂献鬓k學(xué)項目質(zhì)量監(jiān)控體系時，還需積極開拓思維，尋求適合地方高校辦學(xué)現(xiàn)狀的質(zhì)量監(jiān)控路徑和對策，研究構(gòu)建科學(xué)性和實踐性相統(tǒng)一的中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 教育部. 教育部關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見[EB/OL].[2018-02-05]. http：//hzbx.zjnu.edu.cn/2016/0607/c3175a32724/page.htm.

[2] 林金輝， 劉夢令. 高校中外合作辦學(xué)項目內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障基本要素及路徑[J]. 中國大學(xué)教學(xué)，2014（5）：62-66.

[3] 林金輝. 中外合作辦學(xué)：政策、管理與質(zhì)量保障[M]. 廈門：廈門大學(xué)出版社，2013.

[4] 鐘凱. 中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控存在的問題及對策探究：基于博洛尼亞進(jìn)程的反思[J]. 南京曉莊學(xué)院學(xué)報，2012（5）：70-73+124.

[5] 孫澤文，葉敏，劉俊平. 中外合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控及其體系構(gòu)建[J]. 教育與教學(xué)研究，2011（1）：64-68.

[6] 楊柳. 高校中外合作辦學(xué)項目人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建：以武漢紡織大學(xué)為例[J]. 武漢紡織大學(xué)學(xué)報，2014（1）：61-64.

[責(zé)任編輯：龐丹丹]