智慧校園共建共享實踐中的競合分析

凌越 陶向東

摘要：以某高職院校與三大運營商合作進行信息化校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實踐為例，介紹共建共享模式對智慧校園建設(shè)的促進作用，分析學校與運營商的競合關(guān)系，就學校如何發(fā)揮在智慧校園建設(shè)中的主導(dǎo)作用，實現(xiàn)合作各方共贏進行探討。

關(guān)鍵詞：智慧校園；共建共享；競合；運營商；教育信息化

中圖分類號：TP393 文獻標志碼：A 文章編號：1009-3044（2018）33-0039-03

Abstract： Taking a practice of a higher vocational college and three major operators in the construction of information campus infrastructure as an example， this paper introduces the promotion effect of the co-construction and sharing model on the construction of smart campus， analyzes the co-opetition relationship between the school and the operators， and discusses how the school can play a leading role in the construction of a smart campus and achieve a win-win situation for all parties involved.

Key words： smart campus； co-construction and sharing； co-opetition； operator； education informatization

1 背景

智慧校園是數(shù)字化校園的升級，核心是“智慧”一詞，通過云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的集成應(yīng)用，實現(xiàn)教育科研、學校管理和服務(wù)等領(lǐng)域的全面感知、互聯(lián)互通、資源共享、系統(tǒng)協(xié)作，促進學校核心要素融合創(chuàng)新，構(gòu)建以智慧技術(shù)、智慧教育、智慧人文、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活為特征的綠色、智能和可持續(xù)發(fā)展的新校園形態(tài)。

2 智慧校園建設(shè)遇到的問題

從內(nèi)在關(guān)聯(lián)角度看，數(shù)字化校園是智慧校園建設(shè)的基礎(chǔ)，智慧校園是數(shù)字化校園的拓展和延續(xù)，在智慧校園建設(shè)運營過程中，要對數(shù)字化校園己有的成果和基礎(chǔ)進行深度利用和優(yōu)化調(diào)整，需要處理好三項工作：一是資金籌措，二是項目建設(shè)主體及合作機制，三是長效運營管理。減少在智慧校園方面的概念宣傳方面的投入，切實做好實質(zhì)提升。通常在智慧校園建設(shè)過程中會遇到以下兩點問題。

2.1 從經(jīng)費投入角度，學校資金有限，需要社會資本支持

信息技術(shù)的發(fā)展速度快，迭代周期短，智慧校園建設(shè)需要長期大量的資金投入，對于普通高校和高職高專院校來說，通常辦學資金有限，智慧校園建設(shè)一方面需要積極申請教育信息化專項經(jīng)費，另一方面需要尋求外部投資。

2.2 從技術(shù)支撐角度，學校以教育為主業(yè)，應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域相對較弱

商業(yè)領(lǐng)域注重利潤和效率，而學校是從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，側(cè)重人本元素，學校方面的建設(shè)運營管理人員在技術(shù)上存在不足，精力為教學和科研任務(wù)分流，而專業(yè)企業(yè)的技術(shù)人員對于商業(yè)領(lǐng)域的成熟技術(shù)解決方案會更加熟悉。智慧校園建設(shè)在技術(shù)領(lǐng)域引入多方合作，有利于實現(xiàn)智慧化的教學、生活和學習環(huán)境的一致目標。

3 智慧校園共建共享的模式

智慧校園的構(gòu)成要素中，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧校園的基石，改造基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、提升無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，是開發(fā)智慧校園上層應(yīng)用的前置條件。固網(wǎng)和無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要組成部分，與通信網(wǎng)絡(luò)運營商主業(yè)一致，高校市場具有規(guī)模大、黏性強、成長性好、高度集中、投資回報率高等優(yōu)點，近年來運營商越來越重視并投資這個市場。在智慧校園建設(shè)需要引資引力的前提下，多數(shù)學校和運營商圍繞“特許經(jīng)營”方案進行磋商，進行共建共享的校企合作。

智慧校園建設(shè)的融資來源根據(jù)投資主體可分為：學校自有資金投入、運營商投資、第三方企業(yè)投資。其中運營商投資又可分為一家運營商投資或多家運營商投資的模式。落實投資資金后，根據(jù)建設(shè)項目管理主體可分為：學校自建、運營商承建（包括一家運營商單獨建設(shè)和多家運營商分塊建設(shè)）、委托第三方公司建設(shè)。項目建成后的運營維護，根據(jù)不同的運營維護主體可分為：學習自維或服務(wù)外包、運營商負責運維、共同委托第三方公司運維。在智慧校園共建共享項目中，上述投資、建設(shè)、運營、維護有多種組合方式，具體選擇需要按實際需求和項目情境來確定。

目前，高校推行的首席信息官（CIO）架構(gòu)是以首席信息官為核心，該職位一般由分管副校長或信息中心負責人擔任，由其基于學校需求牽頭突進整體信息化建設(shè)工作。在實踐中，由CIO主導(dǎo)智慧校園建設(shè)的方式有利于多方共建共享過程中的項目管理。

4 一種共建共享模式的實踐

2015至今，某高職院校與三大運營商合作進行智慧校園共建項目并投入運營，實現(xiàn)了信息基礎(chǔ)設(shè)施“3+1”共建，校園固網(wǎng)和無線網(wǎng)絡(luò)等資源共用共享的多贏合作，其實踐經(jīng)驗總結(jié)如下。

4.1 科學制定智慧校園頂層設(shè)計，夯實共建基礎(chǔ)

避免由于頂層設(shè)計方面清晰性較差，連貫性不強導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)和資源浪費。該校在信息技術(shù)專家設(shè)計的智慧校園建設(shè)方案基礎(chǔ)上，由信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組織全校相關(guān)部門討論，前往兄弟院校和企業(yè)進行實地考察，邀請以知名高校專家為主要成員的專家組進行方案論證，形成較為科學的頂層設(shè)計方案，為后續(xù)的共建共享打下基礎(chǔ)。

4.2 建立由校方主導(dǎo)的共建團隊，形成符合共建需求的項目組織

智慧校園建設(shè)的涉及面較廣，無論采取哪種共建模式，都要建立集中管理的組織架構(gòu)，避免因為參與方利益不一致和工作方式差異導(dǎo)致的推諉扯皮等低效合作。工程開工前由校方CIO牽頭，建立多方共同參與的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，互通信息、消除矛盾、統(tǒng)一調(diào)度，做好會議紀要并形成會簽記錄，確保共建共享過程有可以追溯的清晰記錄。

4.3 公平競爭、分塊包干，發(fā)揮各自優(yōu)勢推進項目進度

對智慧校園共建項目進行WBS分解，根據(jù)頂層規(guī)劃合理拆分成項目包和作業(yè)段，邀請投資方共同協(xié)商，形成各方認可的分包方案和競標方案。這個環(huán)節(jié)一定要堅持公平公開，既要發(fā)揮投資方的經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢，也要形成合作共贏的統(tǒng)一認識。

4.4 進行技術(shù)創(chuàng)新，為共建共享落地提供技術(shù)支撐

智慧校園建設(shè)的進場是漸進性的，新系統(tǒng)、舊系統(tǒng)需要不斷集成，信息基礎(chǔ)設(shè)施融合、軟件平臺統(tǒng)一、智慧教學改革等都是持續(xù)優(yōu)化進程，需要用新技術(shù)、新流程進行支持。

4.5 界定權(quán)益，在不損害教育公益性的前提下確保投資方合理收益

向?qū)W生提供的信息服務(wù)按服務(wù)屬性可分為公益性服務(wù)和非公益性服務(wù)，學生使用教育資源，如數(shù)字圖書館、智慧學習平臺、智慧后勤服務(wù)等均由學校提供，不收取額外的費用；而使用互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)消費服務(wù)，如網(wǎng)購、社交、娛樂等，則向運營商繳納合理合規(guī)的上網(wǎng)費用。技術(shù)方面，通過統(tǒng)一認證平臺和核心BRAS實現(xiàn)流量和出口的分配。在Web Portal單點登錄界面，設(shè)置Combobox下拉選擇框，用戶通過輸入賬號、密碼，并選擇電信、移動、聯(lián)通和校園網(wǎng)之一進行認證，區(qū)分不同的計費方法。

以上共建共享智慧校園的實踐雖然存在不足，但其核心精神是通過合作實現(xiàn)共贏、通過競爭促進發(fā)展，是符合社會發(fā)展需求和教育現(xiàn)代化目標的。下面就如何達成競爭合作的共贏局面進行探討。

5 共建共享項目的競合分析

競合（co-opetition）是基于博弈論基礎(chǔ)提出的合作與競爭結(jié)合的經(jīng)營戰(zhàn)略，是共建共享實現(xiàn)共贏的理論基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的市場競爭是零和游戲，而共建共享項目是正和博弈，通過科學設(shè)計和技術(shù)創(chuàng)新，所有游戲者獲得的收益總和大于游戲者投入游戲的總和。

智慧校園共建共享涉及利益方較多，為方便分析，設(shè)學校和學生用戶的利益一致，合作與競爭表現(xiàn)為二類，即校方與運營商間、不同的運營商間。運營商在“特許經(jīng)營”約定期限內(nèi)通過經(jīng)營獲取收益，一般是通過發(fā)售校園通信套餐、收取通信流量費等方式回收投資?？梢暈锽OT（即建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓，Build-Operate-Transfer）的一種衍生模式。由于信息技術(shù)產(chǎn)品的迭代周期短的特性，經(jīng)常在“特許經(jīng)營”末期，所投資的設(shè)備已經(jīng)不能承載智慧校園高層應(yīng)用，運營維護費用不斷上升。通常學校和運營商都希望“特許經(jīng)營”項目總利潤最大化，兩者目標一致，所以可認為學校和運營商之間的博弈參數(shù)主要是“特許經(jīng)營”期限和投資總額。

如果提高[λ]，“特許經(jīng)營”期限P加長，則運營商投資C也會加大，當[P=P1]時，C得最大值。對于收益R值較小的情況下，“特許經(jīng)營”期限到期后，運營商可能會放棄合作或者減少投資。對于這種情況，運營商在傳統(tǒng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的基礎(chǔ)上，應(yīng)當積極拓展智慧校園共建共享項目中其他增值業(yè)務(wù)，進行商業(yè)模式創(chuàng)新；學校應(yīng)持續(xù)增加生源規(guī)模，提升智慧校園整體質(zhì)量，提高收益R。發(fā)揮各方優(yōu)勢，更好地為師生和公眾提供智慧校園服務(wù)。

由于智慧校園的高層應(yīng)用不斷地推陳出新，學?？赡軙x擇自己研發(fā)一部分、與運營商合作共建一部分，其他專業(yè)供應(yīng)商提供一部分的實驗探索方式。在這種情況下，智慧校園高層應(yīng)用業(yè)務(wù)方面，運營商、學校、其他專業(yè)供應(yīng)商形成競爭合作關(guān)系，運營商的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)提供租費收入，并為高層業(yè)務(wù)提供底層支撐；高層同質(zhì)服務(wù)構(gòu)成競爭，但依賴多方合作才能發(fā)展。設(shè)運營商原有收益為[R1]，其他智慧校園專業(yè)供應(yīng)商的原有收益是[R2]，各方不合作時，不會產(chǎn)生超額收益，如果合作，產(chǎn)生超額收益[Rh]，設(shè)超額收益分配系數(shù)為[μ，]其他智慧校園專業(yè)供應(yīng)商的超額收益為[μRh]，運營商的超額收益為[1-μRh] 。當一方合作，另一方不合作時，不合作方也會享受額外收益[Re1或Re2。]另設(shè)高層業(yè)務(wù)（不包含信息基礎(chǔ)設(shè)施投資）的總投資為[Ch]，投資分配系數(shù)為[δ]，其他智慧校園專業(yè)供應(yīng)商的投資為[δCh]，運營商的投資為[1-δCh]。運營商和其他智慧校園專業(yè)供應(yīng)商的競合博弈利潤矩陣如下：

在多方博弈中，校方應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，降低高層業(yè)務(wù)投資成本，一是通過推廣應(yīng)用增加用戶；二是進行智慧校園業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以提升超額收益，提高合作的概率。比如：智慧校園的物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)中，基于校園信息基礎(chǔ)設(shè)施，引進物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)公司通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)生超額收益，與運營商分成，可達成多方合作共贏的局面。

5 結(jié)束語

智慧校園的建設(shè)符合教育領(lǐng)域變革的發(fā)展趨勢，有利于推動教育信息化的發(fā)展，有利于改良學習方式和教學方法，有利于優(yōu)化學校管理和提髙辦學水平。在智慧校園建設(shè)模式中，共建共享模式符合中共中央在有關(guān)“十三五”規(guī)劃建議中提出“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”的號召，在投資、運營、管理等方面具備優(yōu)勢，并在實踐中取得成效。校企共建共享智慧校園是一種競合博弈，要以創(chuàng)新為抓手，協(xié)調(diào)各方利益訴求、處理好各方矛盾，既提升企業(yè)積極性，又充分達成校企之間的優(yōu)勢互補。

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【通聯(lián)編輯：謝媛媛】