鄉(xiāng)村振興的信托路徑研究

■管延芳

“鄉(xiāng)村衰落是現(xiàn)代化的必然代價(jià)”是全世界各國難以避免的“現(xiàn)代化陷阱”（王亞華和蘇毅清，2017），面對鄉(xiāng)村衰落困境，2017年，黨的十九大報(bào)告首次創(chuàng)新性地提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2018年1月2日，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》從重大意義、總體要求、具體措施等多方面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。這標(biāo)志著我國解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題已經(jīng)邁向了一個(gè)新時(shí)代（張強(qiáng)等，2018）。此后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)化為全社會具體實(shí)踐的方向和目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行路徑選擇及路徑創(chuàng)新，關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究在學(xué)術(shù)界掀起了熱潮。

中國信托業(yè)的發(fā)展坎坷，舊中國時(shí)期，從日本引入（曹芳，2004）到初期繁榮，再到“信交風(fēng)潮”，新中國成立后，試辦社會主義信托業(yè)，到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的停辦，改革開放后的重新起步，歷經(jīng)六次清理整頓，在“一法三規(guī)”①“一法”，即：《中華人民共和國信托法》，“三規(guī)”，即：《信托公司管理辦法》（2007年3月1日起施行）、《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》（2007年3月1日起施行）和《信托公司凈資本管理辦法》（2010年8月20日起施行）。背景下，中國信托業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的新時(shí)代。2013年，中國信托業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到10.91萬億元人民幣，信托業(yè)資產(chǎn)規(guī)模占非銀行金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)?？偭康?5.56%，成為資產(chǎn)規(guī)模僅次于銀行業(yè)的金融服務(wù)業(yè)。此后，中國信托業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行和競爭加劇的雙重挑戰(zhàn)之下，同比增速略有放緩，步入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，但總體上資產(chǎn)規(guī)模依舊保持了增長勢頭。據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)信托與理財(cái)研究所數(shù)據(jù)顯示，2016年，信托業(yè)跨入“20萬億”時(shí)代，2017年末，全國68家信托公司管理的信托資產(chǎn)規(guī)模突破26萬億元，達(dá)26.25萬億元，同比增長29.81%。信托業(yè)的資產(chǎn)管理規(guī)模從2003年的1635億元增加到2017年末的26.25萬億元，15年增長了160倍。中國信托業(yè)作為金融業(yè)的重要分支，促進(jìn)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是責(zé)任也是義務(wù)，同時(shí)也可以進(jìn)一步促進(jìn)信托業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

一、鄉(xiāng)村振興的信托路徑發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村振興信托制度供給處于萌芽階段

中國信托業(yè)經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的停辦階段，自改革開放重新起步后，不乏各種信托制度，2001年以前，大多以清理整頓為主要內(nèi)容，2001年推出《中華人民共和國信托法》后，中國信托業(yè)的制度供給開始大大增加，涉及的內(nèi)容也越來越豐富。中國信托業(yè)協(xié)會官方網(wǎng)站上列出了法律法規(guī)和行業(yè)自律兩項(xiàng)與信托制度供給相關(guān)的內(nèi)容，截至目前，法律法規(guī)包括信托類（112條）和信托相關(guān)類（613條）；行業(yè)自律包括自律公約（5條）、業(yè)務(wù)備案和自律管理，業(yè)務(wù)備案和自律管理兩項(xiàng)內(nèi)容均為空白。從具體內(nèi)容看，目前中國的信托制度主要是圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)和信托公司的持續(xù)發(fā)展而建立和規(guī)范的，鄉(xiāng)村振興只是連帶提及的一小部分，十九大之后，與鄉(xiāng)村振興關(guān)聯(lián)的“地方政府”“小微企業(yè)”和“多縣一行”等詞匯出現(xiàn)頻率有增大趨勢，鄉(xiāng)村振興信托制度供給整體上處于萌芽階段，隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村振興的信托制度供給將不斷增加。

（二）鄉(xiāng)村振興信托產(chǎn)品傳統(tǒng)而有限

信托公司通過無形的信托產(chǎn)品為社會提供金融服務(wù)，信托產(chǎn)品的種類及發(fā)展?fàn)顩r決定了信托公司金融服務(wù)的范圍和水平。以中信信托有限責(zé)任公司為例，它是以信托業(yè)務(wù)為主業(yè)的全國性非銀行金融機(jī)構(gòu)，是中國信托業(yè)界資產(chǎn)管理規(guī)模最大、綜合實(shí)力領(lǐng)先的信托公司，其產(chǎn)品專區(qū)中包括家族信托、證券投資信托、房地產(chǎn)信托、礦產(chǎn)能源信托、金融機(jī)構(gòu)信托、工商企業(yè)信托、基礎(chǔ)設(shè)施信托、另類投資信托、公益信托、QDII投資信托共十類信托產(chǎn)品，涉及鄉(xiāng)村振興的信托產(chǎn)品一般為證券投資信托、基礎(chǔ)設(shè)施信托中的極個(gè)別的信托業(yè)務(wù)，僅限為鄉(xiāng)村振興提供傳統(tǒng)的融資服務(wù)，而且需要提供抵押擔(dān)保。以吉林省信托有限責(zé)任公司（簡稱“吉林信托”）為例，作為吉林省唯一的信托公司，并沒有真正立足于農(nóng)業(yè)大省的發(fā)展需要，在其公司網(wǎng)站上所顯現(xiàn)的信托產(chǎn)品一欄中，不僅沒有直接與鄉(xiāng)村振興掛鉤的信托產(chǎn)品，而且也只是通過個(gè)別產(chǎn)品間接為鄉(xiāng)村振興提供少許的融資服務(wù)，范圍有限。另外，中信信托在2013年推出名為“中信·農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)集合信托計(jì)劃1301期”的國內(nèi)首單土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目①該信托計(jì)劃的信托期限為12年，試點(diǎn)地為安徽宿州埇橋區(qū)，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)5400畝。在2013年之前已有“紹興模式”“益陽模式”和“沙縣模式”等“土地信托”，但這些“土地信托”雖名為信托，但實(shí)際充當(dāng)信托受托人的多為地方政府單獨(dú)成立的運(yùn)營機(jī)構(gòu)，而中信信托推出的這個(gè)土地流轉(zhuǎn)信托是國內(nèi)首次真正由商業(yè)信托公司主導(dǎo)運(yùn)作的，因此具有破冰意義。，2018年1月中信信托成功注冊國內(nèi)首單扶貧概念資產(chǎn)支持票據(jù)，吉林信托在2018年4月27日推出了為期三年的“吉信·融通257號土地承包經(jīng)營權(quán)集合信托計(jì)劃”，由此可以看出，鄉(xiāng)村振興信托產(chǎn)品創(chuàng)新的空間非常大。

（三）鄉(xiāng)村振興信托經(jīng)營集中在城市的信托機(jī)構(gòu)中

信托產(chǎn)品的推廣和運(yùn)營是由信托機(jī)構(gòu)作為主體來承擔(dān)的，中國目前采用核準(zhǔn)頒發(fā)金融牌照，即金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證的形式來規(guī)范信托業(yè)務(wù)的經(jīng)營。截至目前，獲得中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)，通過重新登記獲發(fā)新的金融牌照的信托公司有68家。這68家信托公司分布在28個(gè)省市區(qū)，北、上、廣、浙一帶為信托公司的密集區(qū)，其中北京10家、上海7家、廣東5家、浙江4家，黑龍江、吉林、遼寧等省只有1家信托公司，新疆、廣西、寧夏和海南沒有信托公司。從信托公司的經(jīng)營地點(diǎn)來看，大多都設(shè)置在省會城市，如吉林信托位于吉林省省會長春、中融國際信托有限責(zé)任公司位于黑龍江省省會哈爾濱市、華信信托股份有限公司位于遼寧省省會大連市?？梢钥闯觯壳爸袊男磐袡C(jī)構(gòu)完全集中在城市。此外，各個(gè)信托機(jī)構(gòu)經(jīng)營規(guī)模不一，尤以北、上、廣、浙一帶的信托公司經(jīng)營規(guī)模位居前列。這些集中在城市的信托機(jī)構(gòu)，因追求自身利益最大化，受城市基礎(chǔ)設(shè)施較完備影響，其業(yè)務(wù)經(jīng)營一直以服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，少許信托業(yè)務(wù)涉及鄉(xiāng)村振興，且不具規(guī)模。

（四）鄉(xiāng)村振興信托責(zé)任意識有所萌動

在中國銀監(jiān)會和中國信托業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下，信托業(yè)的社會責(zé)任意識進(jìn)一步強(qiáng)化，社會責(zé)任管理體系進(jìn)一步得到了完善，將社會責(zé)任理念融入了信托行業(yè)發(fā)展，特別是“一體三翼”②“一體三翼”，“一體”即中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會信托監(jiān)督管理部，“三翼”即中國信托業(yè)協(xié)會、中國信托業(yè)保障基金有限責(zé)任公司和中國登記有限責(zé)任公司。架構(gòu)的建成，為信托業(yè)更好地履行社會責(zé)任奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)中國信托業(yè)協(xié)會編制的《2016中國信托業(yè)社會責(zé)任報(bào)告》，中國信托業(yè)圍繞“中國信托，誠信托付”形成了包括黨建責(zé)任、法律責(zé)任、民生責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、責(zé)任管理、人本責(zé)任、公益責(zé)任、受托責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任九方面的信托業(yè)社會責(zé)任模型。在分化的責(zé)任體系中能看到一些鄉(xiāng)村振興的影子，如：經(jīng)濟(jì)責(zé)任中信托業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2016年信托業(yè)投向農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的資產(chǎn)金額為1193.34億元，同比增長22%；信托公司和社會慈善組織緊密合作積極實(shí)踐《慈善法》，通過設(shè)立慈善信托創(chuàng)新金融扶貧模式，構(gòu)建結(jié)對長效幫扶機(jī)制；安信信托推動海南高端水果產(chǎn)業(yè)園發(fā)展、山西信托支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增收、萬向信托發(fā)起茶產(chǎn)業(yè)基金、中誠信托推動土地復(fù)墾等。由此都可以看出信托機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)村振興信托責(zé)任意識在國家政策的指引下有所萌動，但動力不足。

二、鄉(xiāng)村振興的信托路徑存在的問題

（一）鄉(xiāng)村振興信托制度供給不足

中國作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長率位居世界前列、對世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過30%的發(fā)展中大國，其信托制度供給的整體情況與英國、美國和日本等發(fā)達(dá)國家形成了極大反差，這些發(fā)達(dá)國家信托歷史悠久，信托制度完善，同為亞洲國家的日本擁有堪稱世界最健全的信托制度，而中國信托制度的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國快速經(jīng)濟(jì)增長的需求。在這個(gè)宏觀信托制度環(huán)境下，縱向解析中國信托業(yè)協(xié)會網(wǎng)站上羅列的中國信托制度供給的名稱、數(shù)量、具體內(nèi)容，可以得出結(jié)論：至今中國沒有任何信托制度直接圍繞鄉(xiāng)村振興、三農(nóng)，僅有個(gè)別條款的內(nèi)容零星涉及與鄉(xiāng)村振興聯(lián)系并不太緊密的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這有悖于中國信托業(yè)位居非銀行金融機(jī)構(gòu)第一位的形象，與中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)形成了鮮明的對比，因此可以說中國鄉(xiāng)村振興信托制度供給嚴(yán)重不足，亟待完善與推新。

（二）鄉(xiāng)村振興信托產(chǎn)品創(chuàng)新缺失

從中國現(xiàn)有的信托產(chǎn)品來看，鄉(xiāng)村振興信托產(chǎn)品發(fā)展不夠深入，產(chǎn)品類型嚴(yán)重缺失，亟待創(chuàng)新。中國信托業(yè)目前主要服務(wù)于集中于城市的高凈值客戶，沒有專職服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)品，僅有證券投資信托、基礎(chǔ)設(shè)施信托等極個(gè)別產(chǎn)品涉入鄉(xiāng)村。雖然近些年出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信托、扶貧資產(chǎn)支持票據(jù)等專職服務(wù)于鄉(xiāng)村的信托創(chuàng)新產(chǎn)品，但其發(fā)展的廣泛性和深入性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，有的僅僅是信托公司發(fā)展的一個(gè)噱頭，發(fā)展可持續(xù)性令人堪憂。如在前文提及的中信信托2013年推出的國內(nèi)首單土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目，受融資與土地復(fù)墾保證金的影響，其發(fā)展極其緩慢。特別是在大資管時(shí)代，銀行、券商、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展，金融同業(yè)在激烈的資管競爭中紛紛開展類信托業(yè)務(wù)，創(chuàng)新產(chǎn)品先發(fā)優(yōu)勢日益弱化，同業(yè)的同質(zhì)化競爭日益加劇，信托公司的鄉(xiāng)村振興信托產(chǎn)品創(chuàng)新更顯缺失，如果不積極推動產(chǎn)品創(chuàng)新將錯(cuò)失廣闊的鄉(xiāng)村金融市場。

（三）鄉(xiāng)村振興信托機(jī)構(gòu)主體匱乏

從目前中國信托機(jī)構(gòu)的具體分布城市來看，信托業(yè)沒有像銀行那樣將分支機(jī)構(gòu)遍布各個(gè)鄉(xiāng)村，而是分布在省會城市或較大城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)村地區(qū)均沒有信托公司。這也從另外一個(gè)側(cè)面反映了目前中國信托業(yè)的主要服務(wù)對象是城市人口中的高凈值客戶。與日本相對，日本信托業(yè)的經(jīng)營店鋪多達(dá)9702家，分布在日本各個(gè)角落，中國的差距顯而易見。綜合來看，不僅城市的信托機(jī)構(gòu)經(jīng)營主體處于不飽和狀態(tài)，亟待拓展，專門圍繞鄉(xiāng)村振興的信托機(jī)構(gòu)更顯匱乏。與之相對應(yīng)的是信托人才的缺失，中國目前有銀行、保險(xiǎn)、基金等從業(yè)人員資格考試，而且成為熱門考試，2012年，雖然中國信托業(yè)協(xié)會正式出版發(fā)行了中國首套信托業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)教材，但一直沒有推出信托從業(yè)人員資格考試，這也使擇業(yè)人員更多地選擇了信托以外的金融同業(yè)。

（四）鄉(xiāng)村振興信托責(zé)任意識淡薄

雖然信托機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)村振興信托責(zé)任意識在國家政策的指引下有所萌動，但從信托機(jī)構(gòu)的整體來看，鄉(xiāng)村振興信托責(zé)任意識亟待提高。信托機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)村振興信托責(zé)任意識的萌動在一定程度上推動了鄉(xiāng)村振興，但僅表現(xiàn)為個(gè)別信托公司的個(gè)別業(yè)務(wù)帶來的效果，不具有普遍性和規(guī)模性，特別是對鄉(xiāng)村投入的資產(chǎn)金額占比非常少，雖然近些年信托業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的資產(chǎn)金額大幅度增加，但2016年信托業(yè)對鄉(xiāng)村的投入僅占信托業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總金額的0.7%，究其根本原因就是鄉(xiāng)村振興信托責(zé)任意識淡薄。信托公司是追求利潤最大化的商業(yè)公司，鄉(xiāng)村振興與城市投入相比，鄉(xiāng)村所能帶來的利潤極其有限，逐漸使信托公司在追求利潤最大化的過程中迷失了振興鄉(xiāng)村的社會責(zé)任。另外，在信托業(yè)社會責(zé)任模型中并沒有凸顯鄉(xiāng)村振興，相關(guān)部門的政策性引導(dǎo)工作還有待進(jìn)一步落實(shí)。

三、鄉(xiāng)村振興的信托路徑發(fā)展建議

（一）促進(jìn)鄉(xiāng)村振興信托制度供給

開辟信托路徑助力鄉(xiāng)村振興，制度供給是最基本的前提。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，中國信托業(yè)應(yīng)乘快速發(fā)展之勢，多渠道制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)村振興信托制度。

1.優(yōu)化宏觀信托制度環(huán)境

中國信托業(yè)應(yīng)以中國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為制度供給背景，借鑒美國、日本等發(fā)達(dá)國家的信托制度，結(jié)合各個(gè)信托公司在具體業(yè)務(wù)實(shí)踐中存在的問題和發(fā)展障礙，以服務(wù)社會為目標(biāo)，以信托業(yè)發(fā)展壯大為方向，注重協(xié)調(diào)分業(yè)經(jīng)營下與金融同業(yè)之間的競爭與合作關(guān)系，不斷健全和完善中國信托業(yè)制度，保障中國信托業(yè)能夠繼續(xù)獲得穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展。如中國亟待推出信托業(yè)法，以此明確信托業(yè)的定位與業(yè)務(wù)范圍，保障信托業(yè)整體穩(wěn)定運(yùn)行。

2.為鄉(xiāng)村量體裁衣制定信托制度

中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會下設(shè)的信托部應(yīng)協(xié)同中國信托業(yè)協(xié)會，集結(jié)官、產(chǎn)、民、學(xué)多方力量，通過大數(shù)據(jù)分析和深入鄉(xiāng)村的田野調(diào)查，制定出具有廣泛適用性的鄉(xiāng)村振興信托制度，采用行政指導(dǎo)和窗口指導(dǎo)等多種途徑，以規(guī)范和引導(dǎo)信托公司在業(yè)務(wù)經(jīng)營中為鄉(xiāng)村振興提供更多服務(wù)。同時(shí)也可允許地方信托機(jī)構(gòu)在遵循國家鄉(xiāng)村振興信托制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)所屬省市所轄鄉(xiāng)村的具體情況制定獨(dú)特的信托制度，并定期在信托機(jī)構(gòu)之間開展鄉(xiāng)村振興信托制度制定與運(yùn)行的交流討論會，以使信托制度與鄉(xiāng)村振興共同優(yōu)化升級。此外，對積極參與鄉(xiāng)村振興的信托機(jī)構(gòu)，根據(jù)為鄉(xiāng)村振興服務(wù)的資產(chǎn)規(guī)模的大小等因素，可適當(dāng)配以一定程度的減稅或免稅的優(yōu)惠政策。

在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興信托制度供給的過程中，應(yīng)重點(diǎn)借鑒日本信托制度供給經(jīng)驗(yàn)：一方面是因?yàn)槿毡緭碛腥澜绻J(rèn)的最完善的信托制度；另一方面中日信托業(yè)的發(fā)展背景和發(fā)展歷程具有很大的相似之處，如同屬于大陸法系國家，在引進(jìn)信托制度的過程中都要解決英美法系下孕育的信托制度與大陸法系法律制度相融合的問題；信托業(yè)歷史發(fā)展曲折，都經(jīng)歷了多次行業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）開發(fā)鄉(xiāng)村振興信托創(chuàng)新產(chǎn)品

為了拓展信托公司的業(yè)務(wù)范圍，積極抓住廣闊的鄉(xiāng)村金融市場，信托公司應(yīng)積極主動開發(fā)鄉(xiāng)村振興信托創(chuàng)新產(chǎn)品，并有力擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展范圍和程度。

1.應(yīng)注重鄉(xiāng)村振興信托產(chǎn)品研發(fā)

在信托公司現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)中專設(shè)鄉(xiāng)村振興信托產(chǎn)品研發(fā)部，專職研究促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的信托創(chuàng)新產(chǎn)品。在研發(fā)的過程中，應(yīng)積極借鑒國外信托發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新產(chǎn)品架構(gòu)及運(yùn)作模式，明確該公司鄉(xiāng)村振興中的服務(wù)鄉(xiāng)村地域范圍，深入調(diào)研服務(wù)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的瓶頸問題，尋找共性與特性，調(diào)和鄉(xiāng)村政府、信托公司和農(nóng)戶之間的關(guān)系，結(jié)合本公司發(fā)展愿景和經(jīng)營收入的實(shí)際情況，開發(fā)出囊括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的創(chuàng)新產(chǎn)品，設(shè)計(jì)創(chuàng)新產(chǎn)品的具體運(yùn)作模式，征求信托產(chǎn)品推廣人員的意見，不斷修正運(yùn)作模式。如進(jìn)一步開發(fā)適用于提高土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展、種植多種農(nóng)作物的土地信托模式和旨在提高農(nóng)民養(yǎng)老保障服務(wù)的農(nóng)民養(yǎng)老信托等產(chǎn)品。

2.選取鄉(xiāng)村振興信托產(chǎn)品推廣試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大范圍和推進(jìn)深入發(fā)展

根據(jù)具體鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，適當(dāng)選取鄉(xiāng)村振興信托產(chǎn)品推廣試點(diǎn)，尋求地方政府和國家相關(guān)部門的政策傾斜，配備專職推廣人員協(xié)調(diào)新產(chǎn)品運(yùn)作架構(gòu)中各方當(dāng)事人之間的關(guān)系，形成鄉(xiāng)村振興信托產(chǎn)品運(yùn)作監(jiān)管委員會對新產(chǎn)品運(yùn)行中的各方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的行使、信托財(cái)產(chǎn)的管理處理、信托資金的流動、會計(jì)報(bào)表的編制等進(jìn)行全程監(jiān)督管理。以試點(diǎn)樹立典型，開展鄉(xiāng)村振興信托產(chǎn)品面對面講座，利用鄉(xiāng)村受眾面較廣泛的廣播、電視、手機(jī)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，開發(fā)鄉(xiāng)村振興信托產(chǎn)品APP，多途徑大力開展鄉(xiāng)村振興信托產(chǎn)品宣傳推介活動。在試點(diǎn)的推廣中，可借鑒日本鄉(xiāng)村驛站①日本的鄉(xiāng)村驛站是指為了給一般道路（非高速公路）的使用者提供舒適安全的休息環(huán)境，為了活化帶動沿線地區(qū)發(fā)展，彰顯沿線地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)而建立的多功能復(fù)合的路邊休憩設(shè)施，成為所在區(qū)域特色展示、所在地區(qū)生產(chǎn)和生活活化的節(jié)點(diǎn)。的建立與運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，立足鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村為窗口、樞紐和平臺，讓更多的鄉(xiāng)村民眾認(rèn)知鄉(xiāng)村振興信托產(chǎn)品，讓更多的城市人口投資于鄉(xiāng)村振興信托產(chǎn)品。

（三）創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興專職信托機(jī)構(gòu)

信托業(yè)的發(fā)展壯大以信托機(jī)構(gòu)的增加為前提和主要表現(xiàn)形式，開辟信托路徑支持鄉(xiāng)村振興，必須有鄉(xiāng)村振興專職信托機(jī)構(gòu)，這不僅涉及增加信托經(jīng)營牌照和現(xiàn)有信托機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村增設(shè)分支機(jī)構(gòu)的問題，還涉及信托人才培養(yǎng)的問題。

1.適當(dāng)增加信托經(jīng)營牌照，在鄉(xiāng)村增設(shè)分支機(jī)構(gòu)

隨著近些年中國信托業(yè)的發(fā)展，信托業(yè)已經(jīng)和銀行、保險(xiǎn)、證券并稱為中國金融業(yè)的四大支柱，但不可否認(rèn)的是中國信托業(yè)的發(fā)展歷史最為坎坷，一直被稱為“壞孩子”，其分支機(jī)構(gòu)也最少。隨著中國信托業(yè)的發(fā)展壯大，中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會可以傾斜性適當(dāng)放寬信托經(jīng)營牌照的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，為了嚴(yán)格把控信托公司的經(jīng)營質(zhì)量，避免引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，可以研究升級信托公司的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由現(xiàn)在的信托部單獨(dú)設(shè)置中國信托業(yè)監(jiān)督管理委員會。在現(xiàn)有信托機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，開拓信托市場的鄉(xiāng)村增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，專職服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

2.多渠道培養(yǎng)信托人才

在高校經(jīng)濟(jì)類專業(yè)特別是金融學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案的課程設(shè)置中單設(shè)信托課程，用以提高在校大學(xué)生對信托的認(rèn)識和對信托專業(yè)知識的掌握程度，從源頭上增加信托人才。另外，可以由中國信托業(yè)協(xié)會牽頭，聯(lián)合信托機(jī)構(gòu)，盡快建立信托從業(yè)人員資格考試制度，針對信托業(yè)發(fā)展前景、資格考試的重要性、信托的服務(wù)理念等方面，通過官網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信托課程、APP等途徑加大信托宣傳力度，吸引在校大學(xué)生和社會各界人士積極考取資格證書，增加信托機(jī)構(gòu)從業(yè)人數(shù)，為增設(shè)鄉(xiāng)村振興專職信托機(jī)構(gòu)提供信托人才儲備。此外，要特別注重既懂鄉(xiāng)村又懂信托的復(fù)合型人才的培養(yǎng)，鼓勵來自鄉(xiāng)村的大學(xué)生學(xué)習(xí)信托專業(yè)知識后回報(bào)鄉(xiāng)村，為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。

（四）培育鄉(xiāng)村振興信托責(zé)任意識

意識引導(dǎo)人的行為，意識也會引導(dǎo)一個(gè)由眾人組成的公司的行為，信托公司雖屬于金融業(yè)，但其信任加委托的理念使其必然要有超越金融同業(yè)的社會責(zé)任意識。無論是鄉(xiāng)村振興的制度供給、產(chǎn)品開發(fā)，還是鄉(xiāng)村振興信托機(jī)構(gòu)的建立，都需要以鄉(xiāng)村振興信托責(zé)任意識作為前提和支撐條件，因此，為了尋求信托路徑來促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須培育信托業(yè)界相關(guān)主體的鄉(xiāng)村振興信托責(zé)任意識。

1.政策引導(dǎo)和培育鄉(xiāng)村振興信托責(zé)任意識

以國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，多部門協(xié)調(diào)合作，共同培育鄉(xiāng)村振興信托責(zé)任意識。信托監(jiān)督管理部對信托業(yè)協(xié)會和信托公司采用窗口指導(dǎo)，信托業(yè)協(xié)會對信托公司采用行政指導(dǎo)，政府稅收部門對信托公司振興鄉(xiāng)村的業(yè)務(wù)及經(jīng)營收入給予稅收優(yōu)惠，信托公司對信托從業(yè)人員開發(fā)、設(shè)計(jì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興信托產(chǎn)品給予資金支持和收入保障，這樣信托監(jiān)督管理部、信托業(yè)協(xié)會、信托公司、信托從業(yè)人員都將卷入鄉(xiāng)村振興信托關(guān)系網(wǎng)中，從引導(dǎo)性助力鄉(xiāng)村振興到自覺性投入鄉(xiāng)村振興中，信托人的工作理念實(shí)現(xiàn)由為自己而工作到為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而工作的升華，讓他們意識到這不僅是一份工作，更是一份不可推卸的責(zé)任，形成推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一支信托大部隊(duì)。

2.提高鄉(xiāng)村政府、企業(yè)和農(nóng)民的鄉(xiāng)村信托認(rèn)識

單方面提高信托公司的鄉(xiāng)村振興責(zé)任意識是不夠的，還需要提高鄉(xiāng)村政府、企業(yè)和農(nóng)民對信托的認(rèn)知度，讓他們產(chǎn)生對信托的需求，有問題時(shí)能夠想到借用信托來解決問題，以需求促供給，這樣才能促進(jìn)信托公司增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興責(zé)任意識。在鄉(xiāng)村進(jìn)行信托知識宣傳時(shí)，要始終堅(jiān)持“受人之托，代人理財(cái)”的本源要求，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，不斷滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、特色化的需求，要考慮到鄉(xiāng)村民眾整體的文化水平，適當(dāng)采用通俗易懂的講座、宣傳單等方式，也可樹立典型鄉(xiāng)村振興信托示范點(diǎn)，用成功的實(shí)例吸引鄉(xiāng)村民眾關(guān)注信托?？梢越梃b日本經(jīng)驗(yàn)，通過成立信托宣講團(tuán)、出版信托期刊、設(shè)立信托研究獎勵基金、召開信托大會等方式多管齊下，讓信托融入民眾生活中。