提高高校運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)效性研究

郭佳艷 李永強(qiáng)

【摘要】監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”從提出到通過制度化建設(shè)逐漸規(guī)范，彰顯了“紀(jì)在法前”的重要作用，同時(shí)為高校紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供了具體的工作指南。作者通過分析自身在實(shí)踐中運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”遇到的難點(diǎn)和阻力，最終得出實(shí)施的有效辦法和機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】高校；執(zhí)紀(jì)監(jiān)督；“四種形態(tài)”；實(shí)效性

一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是2015年9月十八屆中共中央政治局常委中央紀(jì)委書記王岐山在福建調(diào)研并主持召開座談會上首次提出的。他強(qiáng)調(diào)，要在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

基于“紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”的深刻認(rèn)識，十八屆六中全會通過的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”寫進(jìn)首部黨內(nèi)法規(guī)。通過深入總結(jié)十八大以來管黨治黨的成功經(jīng)驗(yàn)，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持開展批評與自我批評，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，抓早抓小、防微杜漸?！秉h的十九大把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫進(jìn)了黨章。

2018年新年伊始，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上提出了新的期盼和要求，強(qiáng)調(diào)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的重點(diǎn)在于各級黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)積極踐行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，抓早抓小抓苗頭，及時(shí)提醒，防患未然。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，著眼全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，在準(zhǔn)確把握時(shí)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作規(guī)律的前提下，始終堅(jiān)持紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法，是反腐倡廉建設(shè)的重大理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”，充分體現(xiàn)“嚴(yán)管”就是“厚愛”，讓紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。

二、踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的有效經(jīng)驗(yàn)和存在問題

（一）積極探索和實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”所取成效

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分層次、抓重點(diǎn)地積極探索“四種形態(tài)”的運(yùn)用，真正做到抓早抓小，有錯必糾，有責(zé)必問，切實(shí)把“兩個(gè)責(zé)任”記在心上，扛在肩上，抓在手上，落實(shí)到行動上，以實(shí)際成效取信于廣大師生。

1.教育先行，宣傳到位。通過廉政文化作品展，主要領(lǐng)導(dǎo)講黨課，廉政話劇匯演，開展“學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》，識《條例》”知識競賽和組織觀看廉政片等形式，積極宣傳黨和國家的方針、政策和法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和廉潔自律意識。根據(jù)市紀(jì)委關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的政策要求，結(jié)合巡視整改和巡視整改“回頭看”工作，實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”開展“兩責(zé)談話”，引導(dǎo)和督促黨員干部不斷克服不足，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提振精神，增強(qiáng)謀事干事的初衷。

2.建章立制，創(chuàng)新改革。自兩輪巡視整改以來，校紀(jì)委改進(jìn)完善黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了“互看互查互評”監(jiān)督機(jī)制，對整改工作進(jìn)行了安排部署，研究制定“互看互查互評”督查工作方案。學(xué)校紀(jì)委切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助校黨委制定落實(shí)《實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”開展“兩責(zé)談話”的實(shí)施辦法（試行）》和《中共天津中醫(yī)藥大學(xué)黨委運(yùn)用“第一種形態(tài)”八種方式的實(shí)施辦法》，使“紅臉出汗”成為常態(tài)，積極運(yùn)“第一種形態(tài)”，多次約談重點(diǎn)領(lǐng)域黨組織負(fù)責(zé)人，進(jìn)行警示提醒。

3.常態(tài)監(jiān)督，風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持和完善以黨風(fēng)廉政文化作品征集和展示、“兩準(zhǔn)則三條例”知識競賽、以文化人以藝養(yǎng)廉征文、黨風(fēng)廉潔教育主題黨日、我為清廉天中獻(xiàn)一計(jì)五項(xiàng)活動搭建的“五位一體”黨風(fēng)廉政教育和廉潔文化建設(shè)平臺，積極開展廉潔文化建設(shè)，用中華優(yōu)秀文化底蘊(yùn)增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨底氣和定力，以優(yōu)良黨風(fēng)帶動校風(fēng)學(xué)風(fēng)行風(fēng)。建立校院分級巡察風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)機(jī)制，探索開展審計(jì)分析預(yù)判工作，推動財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持緊盯重要節(jié)點(diǎn)，及時(shí)推出“清廉提示”，有效進(jìn)行督察，防止了“四風(fēng)”問題反彈回潮。

4.抓早抓小，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。學(xué)校紀(jì)委健全完善了來信、來訪、來電和網(wǎng)絡(luò)“四位一體”信訪舉報(bào)平臺，認(rèn)真做好信訪舉報(bào)問題線索處置工作。積極運(yùn)用市紀(jì)委“‘四種形態(tài)指引+黨委紀(jì)委兩步走”談話核實(shí)問題線索的方式和第一種“八種方式”，堅(jiān)持以案明責(zé)，用典型案例的深刻教訓(xùn)，典型問題一律點(diǎn)名道姓，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，印發(fā)違紀(jì)案件通報(bào)4件。

5.專項(xiàng)巡視，落實(shí)整改。經(jīng)歷兩輪市委巡視，我校按照“件件要整改、事事有著落”要求，聚焦問題，突出重點(diǎn)，建立了“一方案、兩清單”，重點(diǎn)理順大學(xué)與附屬醫(yī)院的關(guān)系，加強(qiáng)和改進(jìn)對附屬醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管、監(jiān)督，確保整改由表及里，見底見效，努力發(fā)揮巡視整改的治本功能。開展不作為不擔(dān)當(dāng)專項(xiàng)治理工作，向全校發(fā)放調(diào)查問卷500份，深入8個(gè)學(xué)院走訪，向128名中層干部發(fā)放征求意見表，結(jié)合巡視整改工作，先后分別向25個(gè)責(zé)任部門下發(fā)《問責(zé)預(yù)告書》《限期整改通知書》《整改建議通知書》，整改學(xué)校層面重點(diǎn)問題13項(xiàng)，全年累計(jì)上報(bào)建章立制28項(xiàng)。

（二）積極探索和實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”中的難點(diǎn)阻力

1.二級黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位。二級黨組織在落實(shí)主體責(zé)任上執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不高，存在執(zhí)行力層層遞減的問題。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在對第一種形態(tài)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)的理解上存在較大的偏差；部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“四種形態(tài)”是紀(jì)委一家的事，沒有意識到實(shí)踐“四種形態(tài)”，二級黨組織負(fù)主體責(zé)任和全面責(zé)任，沒有真正理解“紀(jì)在法前”的道理；主體責(zé)任的考核評價(jià)和追責(zé)辦法在責(zé)任分解、考核評價(jià)、責(zé)任追究等方面缺乏體系化的操作規(guī)范，一定程度上造成了執(zhí)行難的問題。

2.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用準(zhǔn)確度有待提升。目前天津市監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)施辦法已經(jīng)出臺，在此之前，都是摸著石頭過河，各形態(tài)的具體界限及標(biāo)準(zhǔn)不明確，在實(shí)際運(yùn)用中紀(jì)量幅度大小不一，依據(jù)不充分，執(zhí)紀(jì)不規(guī)則，使得“四種形態(tài)”的運(yùn)用沒有完全地貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)受理、問題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，實(shí)效性發(fā)揮不突出。目前辦法出臺之后，在實(shí)際運(yùn)用過程中還需要注意“形態(tài)間轉(zhuǎn)化的方向、條件、程序的問題”“紀(jì)法銜接問題”，以免有失公平。

3.執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”實(shí)踐運(yùn)用的氛圍有待規(guī)整。營造良好的政治生態(tài)是加強(qiáng)黨建，全面從嚴(yán)治黨的政治保障。當(dāng)前各高?；痉e極營造敢于批評與自我批評、敢于直面問題、敢于較真的氛圍。通過召開警示教育大會，樹立正反面典型等方式，使得廣大黨員干部認(rèn)識到了廉潔自身的重要性，是有助于“四種形態(tài)”落實(shí)的，但是還存在教育程度式弱化的現(xiàn)象。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”進(jìn)行了交流研討，但并未列入中層干部每年開展的教育培訓(xùn)中；對“四種形態(tài)”的宣傳僅僅是紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過程中抓早抓小早提醒，還是體現(xiàn)在紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任上，黨委宣傳部門不夠有力，營造的學(xué)習(xí)氛圍不夠濃。

三、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)施的有效辦法

第一，強(qiáng)化政治意識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。各級黨組織要切實(shí)提高政治站位，始終自覺把講政治放在首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面武裝頭腦。要堅(jiān)決摒棄把工作推給紀(jì)檢，靠紀(jì)檢單打獨(dú)斗的錯誤思想，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擰成合力，列出責(zé)任清單，切實(shí)承擔(dān)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，明確書記是第一責(zé)任人，班子成員履行好“一崗雙責(zé)”責(zé)任，紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，基層黨支部要加強(qiáng)對黨員干部的教育管理。

第二，準(zhǔn)確把握執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”內(nèi)在邏輯，提升運(yùn)用實(shí)效。天津市委目前已下發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)施辦法（試行）》，明確了“四種形態(tài)”的使用情況，層層遞進(jìn)，強(qiáng)調(diào)“對癥下藥、分類施治”。在實(shí)施的過程中，關(guān)鍵要在適用第一種形態(tài)上用力，《辦法》中明確了適用的11種情況，提供了把握量紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要注意“四種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化，應(yīng)當(dāng)以查清的全部違紀(jì)事實(shí)為依據(jù)，根據(jù)黨章、相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合具體情形，做到量紀(jì)適當(dāng)，實(shí)現(xiàn)政治效果、法紀(jì)效果和社會效果相統(tǒng)之間轉(zhuǎn)化應(yīng)當(dāng)逐級遞增或者遞減。

第三，督促檢查廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從源頭堵住疏漏。積極支持學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)、科研等部門依法履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，注意加強(qiáng)對業(yè)務(wù)監(jiān)管部門履職進(jìn)行監(jiān)督，倒逼職能部門強(qiáng)化監(jiān)管，防止“監(jiān)督前置、監(jiān)管弱化”。針對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查和防控機(jī)制建設(shè)，三級簽字背書制度，繼續(xù)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控信息化平臺建設(shè)，推進(jìn)資源共享。要嚴(yán)查群眾身邊腐敗和“四風(fēng)”問題，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，從嚴(yán)管理公車使用、公務(wù)接待、因公出國（境），確保中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈。

第四，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，推進(jìn)校園政治文化建設(shè)。把《關(guān)于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)施辦法（試行）》納入各級黨組織中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容中，深刻牢牢把握要義，把思想和行動統(tǒng)一到中央和市委要求上來。嚴(yán)格信訪舉報(bào)問題線索處置時(shí)限，統(tǒng)籌校院紀(jì)委力量，加快查核進(jìn)度，探索改進(jìn)查核方式方法。弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是中醫(yī)藥文化，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持完善廉政教育基地創(chuàng)建，持續(xù)開展廉潔文化活動。

【參考文獻(xiàn)】

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