維護(hù)刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益的難點(diǎn)及對策

摘 要 維護(hù)刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益是貫徹落實(shí)中央關(guān)于總體國家安全觀、加強(qiáng)人權(quán)司法保障的重要要求，是尊重與保障人權(quán)的憲法規(guī)定在刑事訴訟和刑事執(zhí)行檢察工作中的具體體現(xiàn)，本文將以刑事執(zhí)行檢察工作為視角，結(jié)合當(dāng)下看守所未決刑事被執(zhí)行人權(quán)利保障現(xiàn)狀，簡要論述維護(hù)刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益過程中存在的一些問題，并針對性的提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 刑事被執(zhí)行人 權(quán)益 難點(diǎn)

作者簡介：王強(qiáng)，天津市武清區(qū)人民檢察院，檢察官助理。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.299

張軍檢察長指出，刑事執(zhí)行直接涉及公民的基本權(quán)利特別是人身自由，要注意維護(hù)刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益。刑事被執(zhí)行人被羈押于看守所之后，看守所執(zhí)法活動的約束性、封閉性、限制性等特點(diǎn)決定了刑事被執(zhí)行人的自由被約束，權(quán)利被限制，聯(lián)系被切斷，合法權(quán)益易受到侵害，成為了弱勢群體。維護(hù)刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益，是刑事被執(zhí)行人及其家屬的期盼，也是我們法律職責(zé)的應(yīng)有之義。要切實(shí)維護(hù)刑事被執(zhí)行人重點(diǎn)關(guān)注的合法權(quán)利。如生命權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、通信探望權(quán)、控告申訴權(quán)等。本文將主要從加強(qiáng)對“牢頭獄霸”的嚴(yán)厲打擊，加強(qiáng)對刑事被執(zhí)行人與家屬、律師依法聯(lián)系的保障，加強(qiáng)對刑事被執(zhí)行人人格尊嚴(yán)的保護(hù)，加強(qiáng)對超期羈押問題的糾正力度四個(gè)方面加以論述。

一、我國看守所刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益保障存在的問題及原因

（一）牢頭獄霸情況依然存在

看守所“牢頭獄霸”是指在看守所內(nèi)拉幫結(jié)伙、稱王稱霸、恃強(qiáng)凌弱、尋釁滋事，侵犯他人合法權(quán)益的在押人員。 近年來，監(jiān)管場所非正常死亡情況時(shí)有發(fā)生，“躲貓貓死”、“洗澡死”等非正常死亡事件的發(fā)生無不與牢頭獄霸的存在有關(guān)。部分監(jiān)管場所使用在押人員管理在押人員，在監(jiān)室內(nèi)出現(xiàn)了“號長”、“安全員”等特權(quán)人員，特權(quán)人員常常利用監(jiān)管民警“下放”的權(quán)力，侵害其他在押人員的合法權(quán)益，不僅影響看守所的管理秩序，嚴(yán)重威脅著看守所在押人員的人身安全，也影響著司法機(jī)關(guān)的形象。

（二）刑事被執(zhí)行人與家屬、律師依法聯(lián)系受限制

會見權(quán)是刑事被執(zhí)行人一項(xiàng)基本的訴訟權(quán)利，《中華人民共和國看守所條例》第二十八條規(guī)定“人犯在羈押期間，經(jīng)辦案機(jī)關(guān)同意，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以與近親屬通信、會見。”然而在實(shí)踐中，刑事被執(zhí)行人的親屬會見權(quán)經(jīng)常讓位于偵查案件的需要，無法真正得到尊重和保障。

《刑事訴訟法》第三十七條第一款明確了辯護(hù)律師有和刑事被執(zhí)行人會見和通信的權(quán)利，第三款對危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大的賄賂犯罪案件這三類犯罪在辯護(hù)律師會見權(quán)上進(jìn)行了部分限制，即需經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可后可以會見。除此之外對律師會見當(dāng)事人次數(shù)、時(shí)間、案件類別等并沒有限制。然而，在實(shí)踐，“涉密案件”條款常常被濫用于其他案件，辦案人員以非法定理由限制律師會見的情況時(shí)有發(fā)生，羈押單位也常常會限制會見的次數(shù)，縮短會見時(shí)間等，很大程度限制了律師會見權(quán)。

（三）人格尊嚴(yán)不受重視

刑事被執(zhí)行人作為刑事訴訟的參與人，既是被追訴的對象，同時(shí)也是訴訟權(quán)利的主體?！稇椃ā返谌藯l規(guī)定，公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，但在實(shí)踐中，刑事被執(zhí)行人的合法權(quán)益常常被侵犯。其一，表現(xiàn)在對刑事被執(zhí)行人的稱謂上，《刑事訴訟法》第十二條規(guī)定，未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人不得確定有罪。但《中華人民共和國看守所條例》把審前羈押在看守所的刑事被執(zhí)行人統(tǒng)稱為人犯，與《刑事訴訟法》相沖突，也嚴(yán)重侵害了刑事被執(zhí)行人的合法權(quán)益；其二，表現(xiàn)在貼在刑事被執(zhí)行人身上的“有罪標(biāo)簽”?！疤觐^”、“著號服”情況在各地看守所普遍存在，部分地區(qū)甚至讓被告人著號服、戴械具受審，這無疑是給刑事被執(zhí)行人附加上了 “有罪標(biāo)簽”，與無罪推定原則相悖，嚴(yán)重背離了人權(quán)司法保障原則。

（四）超期情況屢有發(fā)生

超期羈押是刑罰權(quán)濫用的表現(xiàn)，侵犯了刑事被執(zhí)行人的合法權(quán)益。駐看守所檢察人員在監(jiān)區(qū)巡視檢察中被問到的最多的問題就是“檢察官我的羈押期限XX日已經(jīng)到期了，現(xiàn)在案子到哪個(gè)階段了？到底要被關(guān)到什么時(shí)候？” 目前看守所超期羈押問題普遍存在以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是實(shí)質(zhì)的超期羈押少，隱性的超期羈押多。實(shí)質(zhì)超期羈押即沒有任何法律依據(jù)的繼續(xù)羈押，這種情況比例極低，更多的情況是有羈押的法律依據(jù)，只是沒有將相關(guān)手續(xù)或法律文書送達(dá)看守所，導(dǎo)致看守所及刑事被執(zhí)行人不能及時(shí)掌握案件環(huán)節(jié)變化的隱性超期。我駐看守所檢察室18年上半年發(fā)現(xiàn)上百起換押不及時(shí)情況，經(jīng)與辦案機(jī)關(guān)聯(lián)系核實(shí)均為換押不及時(shí)的隱性羈押無一例為實(shí)質(zhì)超期羈押。二是二審法院換押較少，公安、檢察機(jī)關(guān)出現(xiàn)換押不及時(shí)情況較少。這主要是因?yàn)楣?、檢察機(jī)關(guān)為查明案件事實(shí)需到看守所對刑事被執(zhí)行人進(jìn)行訊問，不及時(shí)辦理換押看守所可以進(jìn)行相應(yīng)的制約，而二審?fù)贿M(jìn)行書面審理，很少需要提訊刑事被執(zhí)行人，因此也不會專程到看守所送換押手續(xù)。

二、維護(hù)刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益的建議

（一）加強(qiáng)對“牢頭獄霸”的嚴(yán)厲打擊

一是嚴(yán)格落實(shí)管教民警對被監(jiān)管人員直接管理制度。刑事被執(zhí)行人的一切活動由管教民警直接組織實(shí)施，嚴(yán)禁使用在押人員管理在押人員，加強(qiáng)監(jiān)室監(jiān)控檢察工作，發(fā)現(xiàn)“牢頭獄霸”及時(shí)處置；二是加強(qiáng)新收押被執(zhí)行人反“牢頭獄霸”教育工作。告知其合法權(quán)益受法律保護(hù)，權(quán)益受到“牢頭獄霸”行為侵害，及時(shí)按響監(jiān)室報(bào)警裝置，及時(shí)報(bào)告；三是對牢頭獄霸行為進(jìn)行嚴(yán)懲。發(fā)現(xiàn)“牢頭獄霸”行為，立即實(shí)施嚴(yán)管；情節(jié)嚴(yán)重的，依法律程序加戴械具或?qū)嵤┙]，造成嚴(yán)重后果的，依法追究其刑事責(zé)任，并嚴(yán)格追究責(zé)任民警、看守所領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，堅(jiān)決鏟除滋生“牢頭獄霸”的土壤。

（二）加強(qiáng)對刑事被執(zhí)行人與家屬、律師依法聯(lián)系的保障

一是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)辦案機(jī)關(guān)和羈押場所有關(guān)人員的人權(quán)意識，消除辦案機(jī)關(guān)和羈押場所對刑事被執(zhí)行人與家屬、律師聯(lián)系的顧慮和抵觸，從思想上去維護(hù)刑事被執(zhí)行人的會見權(quán)；二是檢察干警在檢察工作中要注重保障刑事被執(zhí)行人和律師的訴訟權(quán)利。做好會見監(jiān)督工作，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)督體系，對律師以及親屬的會見情況進(jìn)行監(jiān)督，確保律師合法會見權(quán)及辯護(hù)權(quán)獲得充分保障；三是進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)定。如具體規(guī)定可會見的時(shí)間和次數(shù)，細(xì)化會見權(quán)的救濟(jì)程序，對無法定理由禁止會見的責(zé)任人追究其法律責(zé)任。

（三）加強(qiáng)對刑事被執(zhí)行人人格尊嚴(yán)的保護(hù)

一是修訂看守所條例，及時(shí)將對被執(zhí)行人的“人犯”稱呼進(jìn)行修改，原有的《中華人民共和國看守所條例》系在1990年制定實(shí)施，距今已近30年，已不能充分滿足現(xiàn)階段的司法需求，這部分可以參照2004年實(shí)施的《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》，規(guī)范中用“服刑人員”替代“罪犯”的稱呼。這種稱謂的變化，有利于減輕服刑人員其罪犯身份在心理上帶來的印記壓力，也體現(xiàn)出對服刑人員的尊重和平等；二是去除刑事被執(zhí)行人庭審中穿囚服、戴械具的“有罪標(biāo)簽”，進(jìn)一步探索在被告席兩側(cè)不在法警 ，現(xiàn)階段我國庭審安檢嚴(yán)格，被告人在法庭上逃跑或危害他人的可能性極低，同時(shí)也能減低刑事被執(zhí)行人的心理壓力。

（四）加強(qiáng)對超期羈押問題的糾正力度

一是司法機(jī)關(guān)應(yīng)牢固樹立尊重和保障人權(quán)意識，將工作主線從由“強(qiáng)化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督”向“強(qiáng)化刑事執(zhí)行監(jiān)督，強(qiáng)化人權(quán)司法保障”轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行好換押和羈押期限變更通知制度；二是對于無法定理由未及時(shí)換押的案件看守所應(yīng)當(dāng)拒絕提訊，以此來制約辦案機(jī)關(guān)的超期行為；三是考慮到二審法院距離刑事被執(zhí)行人羈押場所較遠(yuǎn)、日常工作較為繁忙的特點(diǎn)，現(xiàn)階段可以先采取傳真或郵寄的方式將換押手續(xù)送達(dá)羈押場所，解決換押和羈押期限變更通知不及時(shí)的問題，長遠(yuǎn)來看，建議探索推行網(wǎng)上一鍵換押、遠(yuǎn)程換押機(jī)制，既提高了工作效率，也保障了刑事被執(zhí)行人的合法權(quán)益；四是嚴(yán)格執(zhí)行超期羈押責(zé)任追究制度。超期羈押損害了司法公正，應(yīng)嚴(yán)肅查處，造成嚴(yán)重后果或惡略影響的，應(yīng)依照《刑法》第三百五十七條之規(guī)定，以玩忽職守罪或?yàn)E用職權(quán)追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

三、結(jié)語

刑事被執(zhí)行人權(quán)益是否得到有效保障是一個(gè)國家法制化的重要標(biāo)志，也是依法治國的具體要求。刑事被執(zhí)行人身處大墻之內(nèi)，權(quán)利易被侵害，為維護(hù)保障人權(quán)、維護(hù)法律的尊嚴(yán)，應(yīng)建立健全刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益保障機(jī)制，要從維護(hù)司法公正、維護(hù)法律尊嚴(yán)的高度，深入開展維護(hù)刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益工作，把它作為開展刑事執(zhí)行檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，執(zhí)檢干警要依法履職，盡力而為，這不僅有助于監(jiān)管場所的安全穩(wěn)定，有助于保障人權(quán)，還有助于感化刑事被執(zhí)行人認(rèn)識到自身的錯(cuò)誤，切實(shí)使刑事被執(zhí)行人感受到，雖然有些權(quán)利依法受到限制，但他們依然是共和國的公民，他們的合法權(quán)利依然受到法律保護(hù)，促進(jìn)有罪的刑事被執(zhí)行人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，讓每個(gè)公民感受到司法的公平正義。

注釋：

公安部監(jiān)所管理局《關(guān)于看守所防范和打擊“牢頭獄霸”十條規(guī)定》（公監(jiān)管[2009]113號）.

袁琴武.我國律師會見的行使問題、原因及對策研究.科技展望.2017（26）.

王秀明.我國辯護(hù)人會見權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀及其完善的建議.現(xiàn)代交際.2016（6）.