吉林省基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中的問題及對策探析

孫長智，吳宛航

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，吉林長春，130117）

黨的十九大指出，我國社會主義進(jìn)入新時(shí)代，社會的主要矛盾發(fā)生了新的變化，這一變化使得解決發(fā)展的“不平衡”“不充分”問題成為當(dāng)前改革發(fā)展的首要任務(wù)。具體來看，在現(xiàn)階段諸多的社會矛盾中，城鄉(xiāng)差距依然顯得比較突出，為此中央在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！毙罗r(nóng)村。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要解決好目前存在的城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)不均衡、鄉(xiāng)村享有的基本公共服務(wù)不充分等問題，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化。

由于歷史造成的我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間不均衡的問題十分突出。相比國外學(xué)者側(cè)重評價(jià)指標(biāo)和模型的構(gòu)建，國內(nèi)學(xué)者更傾向于做定性研究，而且?guī)в忻黠@的中國特色。比較有代表性的如：項(xiàng)繼權(quán)（2008）認(rèn)為，均等化需要強(qiáng)調(diào)的是公民都有平等享受基本公共服務(wù)的權(quán)利和機(jī)會；常修澤（2007）等一些學(xué)者將機(jī)會均等和結(jié)果均等闡述為均等化的主要內(nèi)涵；賈康（2007）則提出，均等化是一個消除差距的過程；而樓繼偉將基本公共服務(wù)均等化表述為人們平等地享有最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)。在官方表述中，“十二五”規(guī)劃更加明確了基本公共服務(wù)的概念——“在一定的經(jīng)濟(jì)條件和社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的以保障全體公民基本生存需求為宗旨的公共服務(wù)，一般包括教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了基本公共服務(wù)均等化更加注重機(jī)會均等和公平而不是簡單的平均化和無差異化。

一、吉林省基本公共服務(wù)均等化的主要成效

近年來，吉林省為加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程做出明確的部署和規(guī)劃，采取了一系列措施，堅(jiān)持不懈，取得了令人矚目的成效。

表1 吉林省基本公共服務(wù)支出增長情況對比表

（一）政府財(cái)政投入力度不斷增加

“十二五”期間吉林省2015年人均GDP同比2010年增長率為66.01%，公共財(cái)政收入同比增長104.07%，基本公共服務(wù)的人均支出增長率達(dá)到了120.4%①數(shù)據(jù)來源：依據(jù)《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得出。（選取教育、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育和住房保障五項(xiàng)主要基本公共服務(wù)項(xiàng)目為對比標(biāo)準(zhǔn)，下同）?？梢姡质』竟卜?wù)的投入增長率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人均GDP和財(cái)政收入的增長率，凸顯了吉林省政府對提高基本公共服務(wù)水平的高度重視。2016年是“十三五”的開局之年，如表1所示，相比2015年基本公共服務(wù)人均支出增長率達(dá)到6.67%，并且可以明顯看出，政府根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行差別性、個性化投入。可見吉林省各級政府在不斷增加投入的同時(shí)，還在不斷調(diào)整投入結(jié)構(gòu)、加大供給側(cè)改革，重點(diǎn)解決不充分和不平衡的矛盾。

（二）提供基本公共服務(wù)水平顯著提高

吉林省政府致力于政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化服務(wù)型政府理念，群眾對政府提供基本公共服務(wù)的滿意度也不斷提高。以基本醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育為例，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是群眾最基本的就醫(yī)需求的保障，是群眾最為關(guān)注的一項(xiàng)基本公共服務(wù)。與2010年相比，2015年吉林省每萬人口享有的床位數(shù)增長率為25.54%，醫(yī)生數(shù)增長率為7.96%。2016年同比2015年每萬人口享有的床位數(shù)增長率為5.13%，醫(yī)生數(shù)增長率為4.51%②數(shù)據(jù)來源：依據(jù)《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得出。，2016年一年醫(yī)生數(shù)增長率就達(dá)到了整個“十二五”期間增長率的56.66%。這不僅僅是簡單的資金投入取得的成績，更是政府采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、努力適應(yīng)群眾的需求實(shí)際，加大力度、全方位提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平帶來的成效?；A(chǔ)教育也是群眾需求強(qiáng)烈的一項(xiàng)基本公共服務(wù)，基礎(chǔ)教育提供水平已經(jīng)在吉林省地方政府宏觀調(diào)控下展現(xiàn)出了卓越的成效。2016年底吉林省公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到約470.46億元，比2015年的約403.43億元同比增長16.62%，到2016年底吉林省普通小學(xué)生師比為11.53、初中為9.34、普通高中為13.81、中等職業(yè)學(xué)校為8.93③數(shù)據(jù)來源：依據(jù)《2017中國統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得出。，相比2015年有了進(jìn)一步調(diào)整和下降，可以看到吉林省各級政府在為群眾的基本教育需求提供更加充分、更加平衡、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)方面做出了巨大的努力。

二、基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中存在的問題及其成因分析

總體來看，吉林省基本公共服務(wù)均等化正朝著完善、均衡的方向發(fā)展，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢，但也還存在著一定的制約發(fā)展的瓶頸問題。

（一）基本公共服務(wù)投入仍處于落后水平

就東北三省而言，2016年吉林省對基本公共服務(wù)總投入約為1479.39億元，遼寧省總投入約為2325.86億元，黑龍江省總投入約為1897億元④數(shù)據(jù)來源：依據(jù)《2017中國統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得出。，吉林省對基本公共服務(wù)的投入總量最少。放到全國范圍內(nèi)與北京、上海、江蘇、廣東幾個發(fā)達(dá)省市相比，差距就更加明顯。2016年北京市對基本公共服務(wù)投入約2521.96億元，上海市投入約2556.89億元，江蘇省投入約3916.35億元。廣東省GDP是吉林省的5.47倍，對基本公共服務(wù)的投入約為5479.17億元，占據(jù)全國第一，是吉林省的3.70倍①數(shù)據(jù)來源：依據(jù)《2017中國統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得出。。目前吉林省提供基本公共服務(wù)的投入總體水平在東三省，甚至在全國范圍內(nèi)都處于較低水平。雖然從人均的角度來看，吉林省的人均基本公共服務(wù)投入處于中游的位置，但在基本公共服務(wù)體系建立的初期，總量的投入對基本公共服務(wù)更具有決定性意義。而且長三角、珠三角等沿海地區(qū)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為社會組織和企業(yè)參與基本公共服務(wù)提供了條件，政府壓力逐漸減小的同時(shí)也使基本公共服務(wù)的投入水平發(fā)生了質(zhì)的飛躍。而吉林省目前仍處于以政府投入為主體的追趕型狀態(tài)。

吉林省基本公共服務(wù)投入水平落后的根本原因在于東北老工業(yè)基地振興緩慢、經(jīng)濟(jì)活躍度不夠、地方財(cái)政缺少多元經(jīng)濟(jì)來源，相關(guān)政策體系不夠靈活，對基本公共服務(wù)的推進(jìn)力度仍然不足。在短時(shí)間內(nèi)無法完全滿足基本公共服務(wù)所需的人力物力，無論是重點(diǎn)投入多年的醫(yī)療衛(wèi)生和教育，還是發(fā)展較晚的住房保障都給政府帶來了巨大的財(cái)政壓力，人民群眾對基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的需求仍然遠(yuǎn)高于政府的供給水平。

（二）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距依然明顯

在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是重要一環(huán)，保障城鄉(xiāng)居民擁有均等機(jī)會享有基本公共服務(wù)，才能為一體化的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。一方面，吉林省鄉(xiāng)村人口基數(shù)較大。2016年1203.35萬鄉(xiāng)村人口，占總?cè)丝诒壤?4.03%②數(shù)據(jù)來源：依據(jù)《吉林省2017統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得出。，絕對數(shù)量和占人口比例均較高。另一方面，農(nóng)村與城市基本公共服務(wù)投入相差甚遠(yuǎn)，本文主要選取教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育三項(xiàng)投入總額進(jìn)行對比，到2016年末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三項(xiàng)基本公共服務(wù)投入總額僅僅是城市的1.33%③數(shù)據(jù)來源：依據(jù)《吉林省2017統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得出。，呈現(xiàn)出農(nóng)村人口多但投入不足的問題。具體原因主要有以下幾個方面。

首先，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力有限，上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不足。我國分級財(cái)政體制決定了一級政府一級預(yù)算，農(nóng)村社會保障經(jīng)費(fèi)主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)政來支撐，同時(shí)接受縣級財(cái)政的統(tǒng)籌。但在具體實(shí)施時(shí)，上級地方政府往往淡化了其在公共財(cái)政投入上的主體作用，主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)農(nóng)村基本公共服務(wù)支出。由于吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入來源單一且不穩(wěn)定，能力有限。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速讓越來越多的年輕人走出農(nóng)村，剩下的多是老弱病殘等群體，一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至無法保證財(cái)政收支平衡，社會保障壓力較大，有些鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師的工資都難以解決。2013年，吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政收入約為63.35億元，2015年約為38.04億元，2016年約為27.32億元，而城市財(cái)政總收入（包括省市縣三級地方公共財(cái)政收入）2013年約為1093.61億元，2015年約為1191.32億元，2016年約為1236.46億元④鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共財(cái)政、城市公共財(cái)政收入收入來源于《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》。。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入不升反降，與城市財(cái)政收入的差距越來越大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法完全負(fù)擔(dān)農(nóng)村日漸強(qiáng)烈的需求，而省、市、縣級政府又對鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移支付重視不足，這種局面將不利于城鄉(xiāng)差距的縮小。

其次，政府供給與農(nóng)村需求匹配度低。農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和基礎(chǔ)醫(yī)療條件還不能充分滿足農(nóng)民的需求，因此更迫切需要注重醫(yī)療、教育等與農(nóng)民基本社會保障需求息息相關(guān)的、切實(shí)保障最基本要求的基礎(chǔ)性公共服務(wù)，而對文化生活、體育事業(yè)等旨在提高生活質(zhì)量的服務(wù)需求迫切成度則相對較低。如果政府在提供基本公共服務(wù)中不注重這種需求的差異，就無法提供真正有效的基本公共服務(wù)，無法完全滿足農(nóng)村群眾最基本需求，若更多投入在一些提高生活質(zhì)量層次的公共服務(wù)上，就會造成資源使用效率低甚至一定程度上的浪費(fèi)，所供非所需，會使農(nóng)村真正需求的基本公共服務(wù)仍處在供給不足狀態(tài)。

（三）信息滯后制約基本公共服務(wù)均等化發(fā)展

受益對象對各項(xiàng)基本公共服務(wù)的需求差異是服務(wù)提供主體調(diào)整供給內(nèi)容和數(shù)量的直接依據(jù)。而目前這種需求信息的反饋機(jī)制尚不健全且反應(yīng)滯后。服務(wù)提供主體不能敏銳地感知當(dāng)下和可預(yù)期的未來一段時(shí)間內(nèi)受益對象需要什么，影響了受益對象對基本公共服務(wù)的滿意度，從這個意義上講，信息滯后現(xiàn)象也阻礙著基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。產(chǎn)生這一問題主要有如下幾點(diǎn)具體原因。

第一，政府部門與群眾之間信息交流手段滯后。我國政府接受大數(shù)據(jù)概念較晚，對于大數(shù)據(jù)的建設(shè)重視程度不足，缺少相關(guān)的人才和配套技術(shù)引進(jìn)機(jī)制，仍然著重使用政府門戶網(wǎng)站來承擔(dān)信息公開、事務(wù)咨詢和定期受理投訴等政府群眾交流的職能。在人工智能高速發(fā)展的新時(shí)代，相對初級的大數(shù)據(jù)應(yīng)用已經(jīng)無法滿足人們對信息“瞬間性”公開共享的需求，政府和群眾相互感知信息過慢，錯失了提高供給效率的最佳時(shí)機(jī)。另外，目前政府十分注重信息公開透明，數(shù)據(jù)信息范圍廣泛，但數(shù)據(jù)信息繁多，艱澀難懂，每個部門自成體系，甚至數(shù)據(jù)之間由于計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不同出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象，在信息傳播過程中浪費(fèi)了不必要的解讀時(shí)間。

第二，政府部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)的主動性不夠。大數(shù)據(jù)從收集、整理、分析到采用，是一個復(fù)雜的過程，需要大量的人力、物力、時(shí)間投入，尤其是在信息不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。同時(shí)大數(shù)據(jù)的管理往往需要多部門的配合協(xié)作。而目前多數(shù)縣鄉(xiāng)政府沒有明確大數(shù)據(jù)管理部門，缺乏數(shù)據(jù)提供責(zé)任主體和有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，基層地方政府對數(shù)據(jù)和信息的敏感度低，經(jīng)常是被動接受數(shù)據(jù)和信息，甚至等遇到問題時(shí)才想起運(yùn)用數(shù)據(jù)來分析和解決，沒有主動積極的探索態(tài)度和預(yù)測預(yù)防問題的超前意識。

三、加快吉林省基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的對策建議

針對目前吉林省基本公共服務(wù)均等化發(fā)展中的主要問題，本文從以下幾個方面提出對策建議來試圖緩解這些問題。

（一）拓寬基本公共服務(wù)投入渠道

隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，公共財(cái)政越來越難以承擔(dān)全部的、適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的基本公共服務(wù)投入。借鑒奧斯本“企業(yè)家政府”理論中政府不應(yīng)該只會“花錢”，更要學(xué)會“賺錢”、學(xué)會“投資”的理念，政府部門應(yīng)積極拓寬基本公共服務(wù)投入渠道，具體包括積極增加地方財(cái)政收入和調(diào)整投資主體結(jié)構(gòu)。

東北是以國企為主的老工業(yè)基地，但是僅僅靠國企帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)動力不足現(xiàn)象，政府部門首先應(yīng)搞好營商環(huán)境建設(shè)，積極促進(jìn)民營企業(yè)和外資企業(yè)發(fā)展。同時(shí)又要調(diào)整政策，發(fā)展基本公共服務(wù)多元提供主體，如積極推進(jìn)公私合作和政府購買服務(wù)等，將企業(yè)和社會團(tuán)體納入基本公共服務(wù)的供給主體。推行PPP模式，可以通過這種架構(gòu)在特許權(quán)協(xié)議上的公私合營模式將政府的一部分責(zé)任轉(zhuǎn)給企業(yè)和市場，活化資金來源，減小政府財(cái)政建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)。將一些社會公益性質(zhì)的服務(wù)和職能交給優(yōu)質(zhì)社會團(tuán)體，社會團(tuán)體的引入還可以進(jìn)一步強(qiáng)化社會關(guān)注和社會監(jiān)督。

（二）加大基本公共服務(wù)政策調(diào)整的力度

政府部門在政策制定過程中要在準(zhǔn)確把握中央政策的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合地方實(shí)際情況制定可行性較高的政策，還要及時(shí)地對政府政策進(jìn)行“廢改立”，建立完善的、適應(yīng)性強(qiáng)的政策體系。打破追求政策一成不變的態(tài)度，用動態(tài)的政策制度體系靈活應(yīng)對基本公共服務(wù)需求的變化。以“醫(yī)聯(lián)體”政策為例，中央下發(fā)文件后吉林省組建多層次醫(yī)療聯(lián)合體，縱向組建省級、市級、縣級醫(yī)療聯(lián)合體，橫向組建?？漆t(yī)療聯(lián)合體，并且出臺多項(xiàng)改進(jìn)政策來幫助建立和規(guī)范醫(yī)療資源流通規(guī)則，這充分表現(xiàn)出吉林省政府對全省資源的統(tǒng)籌觀念，讓“活”的政策體系引導(dǎo)資源流動，也為其他基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化提供了可選擇的路徑。另外，執(zhí)行和落實(shí)政策是真正體現(xiàn)政策價(jià)值的關(guān)鍵部分?！搬t(yī)聯(lián)體”為實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化帶來了政策契機(jī)。有了這個契機(jī)，政府工作的重心進(jìn)一步向執(zhí)行和落實(shí)轉(zhuǎn)移。在執(zhí)行過程中應(yīng)注重反饋并視情況出臺一系列的輔助政策，盡量避免政策表面化、擴(kuò)大化等政策失敗情況，不僅要重視政府工作人員的反饋，更要徹底擺脫政府本位的政策視角，關(guān)心群眾、媒體、企業(yè)、社會團(tuán)體等社會多元主體的需求表達(dá)，利用這些反饋來排查并克服阻礙政策執(zhí)行的因素。

（三）堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持精準(zhǔn)投入

一是各級政府要在政策和財(cái)政預(yù)算上對農(nóng)村傾斜。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢、人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，因此需要省、市、縣政府的政策扶持和公共財(cái)政共同支持。在政策上各級政府不僅要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村的基本公共服務(wù)建設(shè)，更要為縣鄉(xiāng)級政府提供第一產(chǎn)業(yè)與第二第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策支持，為活躍農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)村收入提供良好的制度環(huán)境。財(cái)政上要提高省、市、縣公共財(cái)政的主體地位和責(zé)任意識，加大向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的思想，推動吉林省基本公共服務(wù)水平整體提升。

二是對農(nóng)村基本公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投入。精準(zhǔn)投入的前提是準(zhǔn)確定位農(nóng)村需求，注重所供和所需相匹配，利用各個項(xiàng)目之間需求的差異性，既能用較少的投入在較短的時(shí)間內(nèi)提升基本公共服務(wù)水平，又有利于科學(xué)地配置資源。要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，提供有效的、適用的基本公共服務(wù)，就要分清輕重緩急，提供人民群眾最需要、最急迫的服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要深入鄉(xiāng)村群眾生活，為上級政府提供真實(shí)、可靠、全面的數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)變各級政府的結(jié)果思維，更注重基本公共服務(wù)水平和人民滿意度。比如農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生和教育，急需政府大力持續(xù)性支持和推進(jìn)，保證投入呈現(xiàn)階段性大幅度提升態(tài)勢。另外一些相對成熟和發(fā)展較慢的項(xiàng)目要分別采取穩(wěn)步提升和重點(diǎn)投入的方式，促進(jìn)其朝著均等化方向發(fā)展。

（四）引領(lǐng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)信息共享

基本公共服務(wù)需要借助和運(yùn)用信息平臺來收集和傳遞信息，保證信息的真實(shí)全面。數(shù)據(jù)和信息的共享又可以讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，一定程度上影響決策者的意志，節(jié)省政府成本，通過信息公開和交流來拉近地方政府和人民群眾的關(guān)系，真正了解人民的需求。因此，政府有責(zé)任引領(lǐng)基本公共服務(wù)步入信息共享的新時(shí)代。

首先，建設(shè)基本公共服務(wù)信息平臺和統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)任務(wù)?；竟卜?wù)信息平臺的建設(shè)可以深化政府大數(shù)據(jù)意識，讓工作人員親身體會數(shù)據(jù)信息的時(shí)效性、快捷性，盡快轉(zhuǎn)變工作方式。同時(shí)政府可以借用流行便民的微信公眾號、微博等自媒體與APP、客戶端等模式拉近與群眾之間的距離，運(yùn)用問卷形式直接調(diào)查群眾需求，也可以通過大數(shù)據(jù)后臺檢索群眾搜索和閱讀類別的間接調(diào)查方式分析群眾真實(shí)的需求，方便政府決策。統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)則可以為各個部門各級政府應(yīng)用數(shù)據(jù)提供便利，打破了部門之間層級之間甚至政府與群眾之間的“墻壁”，是達(dá)成信息迅速傳遞與解讀的重要步驟，有利于群眾快速理解政府決策、支持政府政策，也方便群眾及時(shí)根據(jù)自身情況為政府提出建設(shè)性的意見和建議。

其次，提升政府運(yùn)用數(shù)據(jù)的主動性。大數(shù)據(jù)的環(huán)境為政府提供了新的思維方式和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，讓工作“一針見血”。但同時(shí)對政府提出了更高要求，政府應(yīng)采取相應(yīng)的激勵機(jī)制來調(diào)動起工作人員的積極性，例如請專家對相關(guān)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，通過獎懲機(jī)制來誘導(dǎo)工作人員接受大數(shù)據(jù)技術(shù)并結(jié)合自身的工作進(jìn)行可行性創(chuàng)新等等。另外，必須進(jìn)一步規(guī)范工作人員的職能范圍和責(zé)任，加強(qiáng)問責(zé)制度，將數(shù)據(jù)的共享成果作為績效考核的指標(biāo)來反向推動工作人員運(yùn)用數(shù)據(jù)的主動性。

綜上所述，吉林省各項(xiàng)基本公共服務(wù)水平正在快速提升，結(jié)合國家政策和地方實(shí)際情況，更加科學(xué)地調(diào)整基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的步伐。在“十三五”期間，吉林省各級政府貫徹落實(shí)黨中央的要求和目標(biāo)，注重轉(zhuǎn)變政府職能，縮小城鄉(xiāng)間的差距，提高基本公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，解決好發(fā)展不平衡和不充分的矛盾，必將會進(jìn)一步提升人民群眾的滿意度。