鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作現(xiàn)狀及存在的問題與對策

楊麗

摘 要：隨著近年來農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作成為當前農(nóng)民關(guān)注的首要問題，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，首先需提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)以及農(nóng)業(yè)種植技能，但現(xiàn)階段多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作仍存在很多問題，為解決這一現(xiàn)狀，文章對如何加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進行了具體分析。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；現(xiàn)狀；問題；對策

農(nóng)業(yè)技術(shù)水平在快速發(fā)展的經(jīng)濟社會建設(shè)時期得到明顯提高，但目前廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作仍存在管理體制不健全、機構(gòu)設(shè)置不合理、推廣手段落后等多種問題，為更好地強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理工作，提高農(nóng)民種植技術(shù)，加強現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，文章根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的實際問題給出了相關(guān)對策和解決措施。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的現(xiàn)狀

一是人員分布不均衡。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站中，偏遠、經(jīng)濟落后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少，城區(qū)、經(jīng)濟基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才聚集。二是隊伍力量日漸削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部有出沒進，特別是邊遠、經(jīng)濟薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是如此，隊伍日趨大齡化，首要的原因是現(xiàn)有的農(nóng)技人員流失嚴重，30歲左右的農(nóng)技人員被政府各部門抽借調(diào)的太多，剩下的平均年齡40歲左右，造成農(nóng)技推廣職能弱化。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部在編不在崗、身兼多職現(xiàn)象普遍，本職業(yè)務(wù)工作時間無法保證，嚴重削弱了農(nóng)技推廣力量。

二、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問題

當前農(nóng)村的科技推廣工作，由于受思想認識、工作方法、資金保障等方面的制約，普遍存在農(nóng)技推廣難的問題 ，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.信息“短缺”。這是當前制約農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要范圍在農(nóng)村，信息落后，消息閉塞，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作帶來了一定的困難。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立農(nóng)村科技信息服務(wù)體系，是新形勢下農(nóng)技推廣普及的最佳形式。

2.農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足，制約著推廣力度，經(jīng)費短缺，服務(wù)功能難以增強。發(fā)展農(nóng)業(yè)離不開投入、離不開項目資金支持，這一點國家非常清楚。近年來，中央不斷加大對地方農(nóng)業(yè)的資金投入與支持力度，農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策多、建設(shè)項目多、資金額度大，但這些優(yōu)惠政策、項目資金，到基層后很多被“強勢部門”分割拿走，真正由農(nóng)業(yè)部門組織實施的項目很少。就是由農(nóng)業(yè)部門實施的項目，專項資金也是先進入地方財政，至于什么時候能用？到底能用多少？實際由地方領(lǐng)導與財政部門決定，農(nóng)業(yè)部門的“話語權(quán)”很小。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技服務(wù)經(jīng)費比較缺乏，沒有一塊屬于自己的試驗示范基地，我們搞的樣板示范基地是按面積規(guī)劃好后，統(tǒng)計好所涉及的村及戶數(shù)，三番五次挨家挨戶做工作，效果始終不是太好。而只有建立示范基地才能更好地帶動老百姓，并能減少群眾在采用新技術(shù)時所面臨的風險。這些問題，靠基層農(nóng)業(yè)部門自身努力是無法解決的。

3.農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低，農(nóng)民對新技術(shù)接納能力差。平寨鄉(xiāng)農(nóng)民中文盲、半文盲人口占有相當一部分，40歲以下的具有初中學歷的農(nóng)民只達到20%，具有高中學歷的沒有。而近年來，絕大多數(shù)青壯年勞力、有較高學歷的勞動力外出打工掙錢，剩下的為老年人、婦女和兒童，生產(chǎn)能力低下，習慣于傳統(tǒng)種植，收種季節(jié)靠雇工完成，不能安排科學種田計劃。一些人科技意識差，對農(nóng)業(yè)科技的認識存在偏見，不把農(nóng)業(yè)科學當科學，導致他們對參加培訓接受新知識的欲望不強烈。即使是組織培訓，大多數(shù)農(nóng)民會把悠閑、松散的習慣帶入培訓現(xiàn)場，形成臺上老師講，臺下“拉家?！钡木置?。在科技培訓時，村上通知的開會或培訓時，丈夫或者是男老人參加培訓是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的普遍現(xiàn)象，少數(shù)婦女參加培訓還要考慮家務(wù)、孩子等，培訓時間被分割得很零碎，造成了推廣的效果大打折扣。并且新一代農(nóng)村青年大多不想務(wù)農(nóng)、不愛務(wù)農(nóng)、不愿務(wù)農(nóng)，厭農(nóng)、棄農(nóng)現(xiàn)象十分普遍。由于山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，機械化程度低，勞動強度大，自然災(zāi)害多，競爭優(yōu)勢弱，比較效益低，青壯年勞動力幾乎沒有人愿意種地，種糧積極性不高問題非常突出，而且這種現(xiàn)象在今后10—20年內(nèi)將更加突出，今后“誰來種地”已成為我們必須面對和破解的重大現(xiàn)實問題。

4.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣設(shè)施落后，人員知識老化，影響農(nóng)技推廣效率。實際上，農(nóng)技部門普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、辦公條件簡陋、基礎(chǔ)科研設(shè)備匱乏的突出問題，農(nóng)技工作者開展技術(shù)推廣工作主要還是靠“兩條腿走路，一張嘴宣傳”來完成，很難融入當今高科技發(fā)展的社會。并且受工作性質(zhì)與目前工作條件限制，開展培訓、指導與服務(wù)，完成上級交辦的各項任務(wù)，必須長期奔波于山間小道、鄉(xiāng)村農(nóng)戶。由于山區(qū)崎嶇，路況差、安全系數(shù)低，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員都有晚上走村入戶的經(jīng)歷，工作難度可想而知。再者受經(jīng)費的影響，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員接受培訓和進修等再教育活動，以及外出學習考察的機會少，僅通過雜志、書籍、電視介紹的新技術(shù)、新品種，了解一些抽象的信息，沒有實地感受，更沒有實踐試驗，導致其專業(yè)知識老化，無法及時掌握和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

5.個別領(lǐng)導的認識不到位，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏必要的支持。政府領(lǐng)導很自然地把主要精力都放在大型項目建設(shè)上，放在抓財政收入上，放在容易出政績的工作上。有的領(lǐng)導從內(nèi)心里就認為搞農(nóng)業(yè)“普通農(nóng)民都會”、“沒有什么技術(shù)”，進而認為農(nóng)業(yè)有沒有技術(shù)人員指導并不重要。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，由于個別領(lǐng)導對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏清晰的認識，不能給予積極的配合和必要的物質(zhì)與資金上的支持，挫傷了推廣工作的積極性；而在政策上的一系列措施，如行政指令推廣，服務(wù)對象難以接受，又影響了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的熱情。其為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作造成了相當大的阻力，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作造成了不便。

三、加強和改進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的對策

1.建立健全的農(nóng)技信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，提高技術(shù)服務(wù)水平。隨著區(qū)域經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，經(jīng)濟和市場競爭越來越激烈，農(nóng)業(yè)技術(shù)單靠技術(shù)培訓、技術(shù)咨詢、技術(shù)示范等傳統(tǒng)的技術(shù)服務(wù)方式已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技新階段的要求，因此，應(yīng)盡快完善農(nóng)業(yè)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)水平和服務(wù)手段，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展作出更大的貢獻。另外要增強農(nóng)民的信息意識，因為農(nóng)民信息意識是農(nóng)技推廣的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)民靠信息引導進入市場、組織生產(chǎn)，政府靠信息進行宏觀調(diào)控、制定農(nóng)業(yè)決策，這是市場經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。只有農(nóng)民的信息意識增強了，才更有利于農(nóng)技的推廣。

2.加強政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障和支持，經(jīng)費及時到位。政府要對基層推廣機構(gòu)在硬性建設(shè)、試驗示范、品種引進、人員培訓等方面加大資金投入力度，確保新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，從而達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的；拓寬項目領(lǐng)域，增加良種、商品有機肥、農(nóng)藥、品種對比試驗等方面的補貼力度，以調(diào)動農(nóng)民群眾種糧的積極性，使項目區(qū)農(nóng)民帶頭使用新品種、新技術(shù)，提高新品種、新技術(shù)的推廣普及率；加大對村級農(nóng)科員的補助力度，以不斷調(diào)動他們的工作積極性和創(chuàng)造性，不斷激發(fā)他們的工作熱情，增強指導和服務(wù)效果。

3.加強農(nóng)民教育和農(nóng)民技術(shù)培訓，提高農(nóng)民的素質(zhì)。通過廣播、電視、科普畫廊、黑板報、互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段，將新品種、新技術(shù)、新信息，以及黨的強農(nóng)富民政策送進千家萬戶、送到田間地頭；組織專家教授、農(nóng)技推廣人員將關(guān)鍵農(nóng)時、關(guān)鍵技術(shù)集成化、簡單化，編輯成好看、易懂的明白紙，宣傳普及先進農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。要尊重農(nóng)民的經(jīng)驗，農(nóng)民長期生活在極其復雜的社會和自然環(huán)境下，十分了解農(nóng)村的實際和所面臨的問題，所積累的生產(chǎn)、生活經(jīng)驗都可供我們學習、借鑒。同時，用適合他們經(jīng)驗的方式進行講解、舉例，讓他們從自己的經(jīng)驗中對新技術(shù)觸類旁通，理解并接受新技術(shù)。可以通過“農(nóng)民帶頭人”來傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)，其產(chǎn)生良好的效果是其它推廣組織和推廣手段難以替代的，主要原因在于傳播者本人也是農(nóng)民，具有與他人相同的社會背景和社會關(guān)系結(jié)構(gòu)，了解當?shù)貙嵡楹娃r(nóng)民實際，因此容易為農(nóng)民所認同和接納，特別是如果他們在接受信息后再加以利用，并取得良好績效，這種“再傳播”的影響力不言而喻。

4.加強農(nóng)技人員的技術(shù)培訓。要加速培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，重視青年學術(shù)帶頭人和技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)。分階段、分層次地派送專業(yè)技術(shù)人員到大專院校接受培訓、學習，不斷更新知識，提高技術(shù)水平和技術(shù)創(chuàng)新能力，積極引導生產(chǎn)，促進科技進步。但受經(jīng)費等條件的制約，農(nóng)業(yè)科技人員外出培訓學習的機會往往很少，更新知識與技術(shù)進步不能同步。相關(guān)部門要設(shè)立專項經(jīng)費，為農(nóng)技人員外出參加培訓學習、更新知識提供必要的條件。另一方面，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員要主動地、自覺地學習社會主義市場發(fā)展需要的科學、技術(shù)與信息，結(jié)合實際推廣工作。

5.切實加強對農(nóng)技推廣工作的領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門特別是領(lǐng)導干部，要樹立科學的政績觀與發(fā)展觀，始終將地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國家糧食安危、人民群眾生活放在心上。將農(nóng)技推廣這項基礎(chǔ)核心工作，放在十分重要的位置，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門重要議事日程，主要領(lǐng)導經(jīng)常過問，掌握了解農(nóng)技推廣工作進展情況，分管領(lǐng)導集中精力抓好工作落實，各方面都要重視和支持農(nóng)技推廣工作，及時幫助解決農(nóng)技推廣工作中遇到的困難和問題。要充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)技人員的工作積極性，加強農(nóng)技工作目標責任管理，強化農(nóng)技工作考核，實行農(nóng)技員農(nóng)技推廣工作績效與工資掛鉤，確保農(nóng)技推廣各項工作任務(wù)落到實處，讓廣大農(nóng)民群眾真正見到科技興農(nóng)帶來的更多實惠。

6.抓好規(guī)模開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是抓好基地建設(shè)，形成特色農(nóng)產(chǎn)品基地，如布凹村委會革雷村的小白芨種植基地；二是政府應(yīng)給予政策傾斜和扶持，給村社定目標，把重點放在專業(yè)大戶的開發(fā)上，對試點村社及專業(yè)大戶的規(guī)模開發(fā)上給予資金補助，改變農(nóng)戶的分散零星種植。

7.加強市場管理，規(guī)范市場秩序。市場秩序的混亂嚴重打擊了農(nóng)民接受和采用新技術(shù)的信心，因此，必須加強市場監(jiān)管和執(zhí)法。檢查力度，為推進農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化營造良好的外部環(huán)境；還要完善知識產(chǎn)權(quán)法和反不正當競爭法等相關(guān)法律制度，加強宣傳教育，保護農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的創(chuàng)新成果；另外要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新咨詢活動，改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立以市場和農(nóng)民需求為導向、以服務(wù)農(nóng)民為宗旨的技術(shù)推廣體系；最后要加強道德建設(shè)，推動各市場主體建立良好的信用關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)科技推廣的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

為更好地帶動我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，政府機構(gòu)應(yīng)明確專業(yè)人員的推廣職責，強化相關(guān)服務(wù)管理工作，創(chuàng)新推廣方式，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率，明確認識現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題，找出具體的解決措施和對策，使其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中發(fā)揮重要作用，使農(nóng)民真正得到實惠，使農(nóng)技推廣工作發(fā)揮更大作用，以此來更好地滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

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